打造全國文明典范之都提升現代化濱海大都市的文化軟實力

文|張 英 陳珊珊 孫肖波

文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。寧波市第十四次黨代會提出，要經過五年努力，全面提升“綜合競爭力、創新驅動力、文化軟實力、環境舒適度、人民富裕度、城市美譽度”。圍繞文化軟實力的提升，市黨代會鮮明提出了“打造全國文明典范之都”的發展目標以及“聚力文化發展大繁榮，彰顯港城文化新氣象”的具體任務。在加快建設現代化濱海大都市的過程中，我們要夯實城市文化底蘊，積極發揮好“以文鑄魂、以文化人、以文塑韻、以文興業”的多方面作用和價值，加快“港產城文”融合發展，讓人文之光閃耀在現代化濱海大都市建設的全過程。

深刻認識打造全國文明典范之都的重大意義

首先，這是進一步強化使命擔當的內在需要。習近平總書記在浙江工作期間多次對寧波文化建設作出重要指示，勉勵寧波“要突出港口城市的特色，充分挖掘豐富的自然和人文資源，吸納現代文明，建設港城文化”。

寧波要深入貫徹習近平總書記要求，瞄準發展特色，提高戰略定位，充分展現“重要窗口”模范生的風采，從全球全國的大格局中去審視寧波文化的戰略定位、發展方位，提升拓展文化建設的政治自覺和廣闊視野，為助力文化強國建設貢獻寧波領跑力量，書寫寧波精彩篇章。

其次，這是進一步滿足人民需求的切實舉措。建黨百年之際，以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命。共同富裕不僅指物質富裕，也包括精神富有。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人們對精神文化的需求也已經從“有沒有”轉向“好不好”。我們只有把推動文化發展進步與促進人的全面發展結合起來，把滿足人民文化需求和增強人民精神力量統一起來，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度，才能實現真正意義上的共同富裕。“打造全國文明典范之都”這一目標的提出，正是為了更好地實現全社會的精神富有，不斷滿足人民群眾對精神文化的美好需求。

第三，這是進一步彰顯文化自信的具體行動。寧波歷史文化底蘊深厚，擁有8000多年人類文明史、2500多年港口發展史，是海洋文明的開啟之源、浙東學術的淵藪之地、詩書傳家的禮儀之邦、近代轉型的儒商之家、單項冠軍的制造之城。近年來，經過不懈努力，寧波文化發展整體水平不斷進步，文化發展亮點紛呈。但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地看到寧波市文化工作還存在不少短板弱項。例如，文化發展戰略亟待重塑，城市文化形象不夠清晰，文化事業投入有待突破，重大文化設施欠賬較多，文化產業發展遭遇瓶頸，等等。總體上，寧波市文化發展長期落后于經濟發展的局面沒有得到根本性扭轉，相比寧波經濟社會發展在全國全省大局中的地位和貢獻，文化軟實力仍有差距。邁入新時代新階段，寧波文化建設需要抓住良好機遇和有利條件，補足欠賬和短板，聚力文化大發展大繁榮，充分彰顯寧波的文化自信。

切實把握全國文明典范之都的建設重點

根據寧波市文化優勢、資源稟賦和自然條件，聚焦高位塑形、高峰凸顯、高質惠民，具體錨定“高成色海洋文明起源地、高品質文化供給聚集地、高品位文化傳播示范地、高水平文明典范引領地、高能級文旅產業融合地、高層次文化人才優選地”這六個方位。

其一，大力弘揚海洋文化核心價值，努力成為高成色海洋文明起源地。積極整合創新海洋文化資源，提升“中國大運河出海口”和“海上絲綢之路始發港”交相輝映的百里三江文化長廊，彰顯“三江交匯、一水入海”的城市美學意境，重塑千年古港和商貿之都的城市意象。大力擦亮井頭山—河姆渡史前文化、海絲文化、海防文化、大運河（寧波段）文化、漁俗文化，以及現代寧波港文化等系列文化金名片，挖掘寧波作為“海絲活化石”的豐富內涵，展現寧波海洋文化的宏大氣魄，真正把寧波建設成為海絲之路上的文化明珠。

其二，建設高標準公共文化設施體系、服務體系、供給體系、評價體系，努力成為高品質文化供給聚集地。高標準推進“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區有三館、鄉鎮有綜合文化站、村有文化禮堂”建設，開展藝術振興鄉村、藝術振興社區行動，實施“一人一藝”全民藝術普及工程，形成“15分鐘品質文化生活圈”，完善城鄉一體普惠共享的公共文化運行網絡，打造全域化、高標準國家公共文化服務體系示范區。

其三，提煉彰顯“書藏古今、港通天下”的經典性元素和代表性符號，努力成為高品位文化傳播示范地。完善港城文化景觀體系、文化地標體系、文化標識體系，重點是做強“一廊（三江百里文化長廊）、一線（千里濱海生態線）、一片（翠屏山文化生態核心片區）、兩湖（月湖和東錢湖）”，圍繞提煉港城文化的美學表達，塑造注重人情味、體現高顏值、充滿親近感、洋溢文化味的“城市表情”。建設“內容+平臺+終端”的現代新型傳播體系，打造寧波國際傳播全媒體平臺。

其四，鞏固提升全國文明城市“六連冠”創建成果，努力成為高水平文明典范引領地。打造“在寧波，看見文明中國”“在寧波，讀懂共同富裕”城市品牌，塑造厚植精神、彰顯品格、引領未來的文明城市新形象，推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，把寧波建設成為更具影響力、輻射力、引領力的“文明典范城市”。

其五，迭代升級“文化寧波”建設，努力成為高能級文旅產業融合地。積極融入全國全省文旅發展戰略，堅持以文促旅、以旅彰文、文旅賦能、多業共融，努力找準文旅融合的“最大公約數”，實現文旅深度融合，打造全國一流影視產業基地、國家文化出口基地、全國文化與金融合作示范區、全國數字文化產業新興集聚區，建設中國最佳旅游目的地、國家文化和旅游消費示范城市、全國文化和旅游融合發展樣板地。

其六，完善文化人才“選管用育”全鏈條工作機制，努力成為高層次文化人才優選地。優化文化人才創業創新生態，打造文化人才管理改革試點示范區，打造文化英才匯力聚智的發展“強磁場”和創新“策源地”，培植一批專業過硬、德藝雙馨的名家大師，打造一批高端文化人才的集聚地。

不斷完善打造全國文明典范之都的保障機制

打造全國文明典范之都，是一項關乎長遠的復雜系統工程，要以政治之責、聚合之力、持久之功，壓實工作責任，完善工作機制，形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系。需動員方方面面共同參與。

一要強化組織領導。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化建設工作格局。要貫徹落實黨對文化工作的全面領導，壓緊壓實宣傳思想文化工作責任，切實落實黨對意識形態工作和文化建設全面領導的各項制度。要強化各級各部門工作協同，形成重大工程、重大項目、重大政策、重大改革具體清單，厘清各級各部門責任與時間表，完善執行、評估、考核等工作體系。要鼓勵引導多元社會力量參與文化建設，實施“社會力量參與文化建設引導計劃”，支持各類文化企業和文化類社會組織參與提供文化領域公共、準公共產品和服務，壯大文化志愿者隊伍，提高服務效能。

二要升級政策體系。推進文化政策的系統性重塑，從文化建設的特殊規律出發，提升文化政策的系統性、創新性，形成真正“解渴管用”的政策舉措，構建定位高、理念新的“1+X”文化政策體系，強化政策集聚、提升政策水平。要突出引領性，盡快出臺打造全國文明典范之都的實施意見和行動方案，從戰略眼光、全局視野把寧波文化建設推向新的高度。要突出針對性，制定一批補短板、揚優勢的專門配套政策，爭取文化建設重點領域和重點工作都有具體政策支撐，切實解決新時期文化發展的痛點難點問題。

寧波月湖一景。戴鵬飛|攝

三要完善投入機制。加大文化建設投入力度，建立健全“財政投入+社會資本”雙輪驅動機制。要同步提高文化支出占財政支出比例，建立與寧波經濟發展水平相適應、與財力狀況相匹配、與建設新時代文化高地需求相適應的文化投入機制，鼓勵和引導社會資本參與宣傳文化事業產業，加大投入力度。要擴大專項資金數量及規模，擴大文化禮堂、文化精品創作、“一人一藝”等專項資金，探索設立市級媒體融合、藝術振興鄉村等專項資金。要引導社會資本投入，深化“放管服”改革，優化投資環境，探索大型文化建設項目PPP模式，借鑒良渚等地做法，出臺土地出讓金反哺文保的相關政策。