農村供水服務組織制度創新： 從政府包攬到公司治理的戰略選擇
2022-07-01 15:13:38羅浩
吉林水利
2022年5期
羅 浩
（新疆水利科技推廣總站，烏魯木齊 830000）
1 引言
農村供水工程是涉及農村公共服務均等化的重要內容， 農村供水服務的質量水平直接影響農村居民生活的滿意度、幸福感[1]。 2005—2006 年國務院先后批準實施《2005—2006 年農村飲水安全應急工程規劃》、《全國農村飲水安全工程 “十一五”規劃》，2012 年國務院審議通過《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，要求累計解決5.2 億農村人口飲水問題[2]。2019 年水利部提出農村飲水安全工程要“建得好”“改得好”“管得好”，梯次推進農村飲水安全鞏固提升。 農村飲水安全是脫貧攻堅實現“兩不愁、三保障”的一項重要考核指標，2018 年底新疆累計建成各類農村集中式供水水廠1 688 座（千噸萬人水廠361 座），年均供水量4.6億m3。農村供水服務的基礎在于工程，關鍵在于供水服務組織的運行管理。2015 年水利部發布《關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》，強調了農村飲水安全工程運行管理存在的突出問題，要求落實“三個責任”、“三項制度”，從而確保農村飲水安全工程長效運行。 但長期以來， 各地農村供水主要采用政府垂直管理或事業管理的模式， 對農村供水管理組織的經營自主權形成約束， 傳統的行政管理方式難以從制度上形成激勵，影響農村供水公共服務效率。 農村供水服務組織公司化是緩解當前農村飲水供需矛盾的重要路徑， 對農村供水服務組織績效管理具有明顯提升作用。
2 新疆農村供水工程建設與管理基本情況……
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