高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的新思路

王文杰

摘 要 當前高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)和發(fā)展的問題不斷呈現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)在地區(qū)和相關(guān)人員缺少高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興意識、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的方式單一等方面，導致鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展效果不理想。主要分析了高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的問題，結(jié)合高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的以人為本特點、成效導向特點、統(tǒng)籌集約特點、協(xié)同創(chuàng)新特點，提出加強鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計、注重鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)集成、提升鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)支撐等高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的策略。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;高質(zhì)量;技術(shù)支撐

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.046

新時代的鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要堅持以人為本、開放共享的治理理念，并利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等工具重新塑造鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的發(fā)展體系。鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，還需要解決生產(chǎn)生活、金融、數(shù)字化發(fā)展等方面的根本問題;并調(diào)動政府、市場、社會等多元主體力量，讓其更好地參與到各項工作中;與此同時，農(nóng)村地區(qū)應該將農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)和振興發(fā)展等方面的潛力激發(fā)出來，提高鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展水平。

1 存在的問題

1.1 高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興意識不足

我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展與實踐取得了顯著成效，且無論是鄉(xiāng)村振興實踐發(fā)展，還是其他實踐都需要有科學的理論做鋪墊，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)和各項工作也不例外。但是在高質(zhì)量發(fā)展過程中部分地區(qū)依然存在指導理論定位不明確，理論與實踐發(fā)展脫節(jié)等問題。部分地區(qū)缺少高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的意識，對農(nóng)村實踐的指導理論定位、鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計目標不明確。部分地區(qū)整體上實行了鄉(xiāng)村振興建設(shè)范式，然而在高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興工作中缺乏頂層設(shè)計和規(guī)劃意識，未能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，進而無法突出鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢[1]。

1.2 高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的方式單一

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和發(fā)展中，部分地區(qū)面臨鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)集成設(shè)計的問題，而且未能通過數(shù)字化、信息化的方式促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施。雖然國家結(jié)合大數(shù)據(jù)時代發(fā)展特征，出臺了許多關(guān)于信息化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的指導意見，而且通過指導性政策文件對信息技術(shù)服務鄉(xiāng)村振興的總體布局指明了方向，然而在高質(zhì)量推進數(shù)字化、信息化的鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，還存在缺少微觀層面具體行動指南的問題，且在具體實踐中未能全面和深入地把握鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)化設(shè)計和建設(shè)發(fā)展的對象。在系統(tǒng)化設(shè)計鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃等方面存在不足，也未能充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成，忽略數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的使用。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，部分農(nóng)村依然采用自上而下的農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展模式，高質(zhì)量發(fā)展政策的時滯性造成農(nóng)村生產(chǎn)市場缺少服務和產(chǎn)品。很多農(nóng)村生產(chǎn)方式的改革未能向著供給引導和需求追隨的方向轉(zhuǎn)變，造成農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)需求滿足度比較低，無法真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢，農(nóng)村生產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營失衡問題十分嚴重。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支持力度不足

高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要有完善的技術(shù)作為支撐，應創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備或者系統(tǒng)軟件。部分地區(qū)對數(shù)字化推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展的工作重視不足，忽略了對鄉(xiāng)村現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡平臺的優(yōu)化，甚至還存在信息傳遞不通暢、電子商務發(fā)展受到阻礙等問題，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和高質(zhì)量發(fā)展[2]。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中，許多精英農(nóng)戶運用自身優(yōu)勢和信息技術(shù)獲得自己所偏好的各類項目，優(yōu)化生產(chǎn)生活方式，提高信息化發(fā)展和工作水平。然而部分農(nóng)村農(nóng)民，缺少智能化、信息化技術(shù)的使用意識或能力，未能充分將數(shù)字時代對鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。

2 特點

2.1 以人為本

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出以人為本的特點，既強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)和主體賦能推動鄉(xiāng)村發(fā)展，又注重發(fā)展主體帶給鄉(xiāng)村社會的優(yōu)勢和價值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的以人為本理念，強調(diào)各項工作開展要以滿足村民需求、保障村民利益、實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展為目的，具有針對性地提高鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的效果。在以人為本觀念的影響下，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興必須滿足村民需求，針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興可以構(gòu)建數(shù)字化生活平臺，并為農(nóng)村村民提供事務辦理、交通播報、生活超市等方面的服務，從多方面滿足村民需求。在鄉(xiāng)村振興金融領(lǐng)域建設(shè)中，需要通過以人為本的觀念，為村民在金融領(lǐng)域的切身利益提供保障。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，可以構(gòu)建比較完善的金融服務和發(fā)展體系，制定金融安全機制和金融管理守則維護社會秩序，為農(nóng)村村民提供金融制度的支持。另外，在以人為本推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中，高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)需要重視鄉(xiāng)村治理資源的優(yōu)化，全方位促進鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展的結(jié)合，通過城市發(fā)展助力鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展[3]。

2.2 成效導向的特點

鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展需要堅持長遠、全面的發(fā)展觀念，還要形成包含經(jīng)濟、社會、生態(tài)的高效能鄉(xiāng)村振興建設(shè)與發(fā)展目標。在高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興過程中，逐漸呈現(xiàn)出成效導向的特點，成效導向主要強調(diào)鄉(xiāng)村振興建設(shè)以強化治理效率為根本要求，發(fā)揮信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)力的作用，運用技術(shù)投入的方式，增強經(jīng)濟效益，進而形成高效、綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)形式。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，地區(qū)會以完善治理效益為目標，加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字醫(yī)療、社會保障工程，引導村民享受平等和便捷的公共服務，最大限度地滿足村民需要，不斷調(diào)整存在的各種矛盾。在成效導向觀念影響下，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興需要走可持續(xù)發(fā)展的道路，在加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字技術(shù)對原有的資源開發(fā)技術(shù)進行優(yōu)化，重視環(huán)境保護;通過數(shù)字+生態(tài)、數(shù)字+旅游等形式，提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展整體效果。

2.3 統(tǒng)籌集約的特點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展需要使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強便捷有效、開放共享的鄉(xiāng)村治理模式建設(shè)，讓粗放運營的鄉(xiāng)村社會發(fā)展方式向著統(tǒng)籌集約的方向轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，便捷有效的治理技術(shù)可以緩解鄉(xiāng)村治理方面的資源缺失問題。鄉(xiāng)村振興建設(shè)和發(fā)展會通過信息技術(shù)整合與統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中的諸多資源，讓不同區(qū)位的資源統(tǒng)一到同一個發(fā)展項目中，進而達到整合優(yōu)化鄉(xiāng)村資源的目的。高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)村發(fā)展空間，還能推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展要素的自由流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域合作發(fā)展效果。328914AB-F61E-4124-8E19-47EC583A36D2

2.4 協(xié)同創(chuàng)新的特點

鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中，協(xié)同創(chuàng)新主要立足于整體治理績效，系統(tǒng)整合創(chuàng)新主體和要素，還會加強不同主體之間的合作和交流，比如企業(yè)、政府、農(nóng)民在協(xié)同發(fā)展中，可以為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供持久動能，提升發(fā)展水平和效果。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村建設(shè)是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，需要加強各主體在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中的配合。目前在高質(zhì)量發(fā)展中鄉(xiāng)村地區(qū)通過正確處理好各主體間的矛盾等形式，強化數(shù)字鄉(xiāng)村和高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)效能。此外，高質(zhì)量發(fā)展過程中平臺整合為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供了統(tǒng)一場所，相關(guān)人員可以結(jié)合數(shù)字化平臺優(yōu)勢，完善鄉(xiāng)村地區(qū)生活服務、行政辦事、意見咨詢等基層治理內(nèi)容和相關(guān)工作形式，改變原有基層管理流程復雜、效率不高的狀態(tài)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。

3 策略

3.1 加強鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計

1）管理者需要運用系統(tǒng)方式和長遠眼光思考鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展圖景，有效描繪出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的形態(tài)，從而為戰(zhàn)略成功實施提供保障。在高質(zhì)量發(fā)展中，地區(qū)政府可以將數(shù)字鄉(xiāng)村當作鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，樹立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并且加強鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。只有做好頂層設(shè)計的規(guī)劃和初步明確工作，才能重點安排鄉(xiāng)村發(fā)展階段性戰(zhàn)略和具體內(nèi)容，為推動鄉(xiāng)村建設(shè)實踐提供理論指導[4]。2）在頂層優(yōu)化和設(shè)計中，可以為高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方向和進程，進而更好地指導鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)工作的發(fā)展。各級地方政府可以在掌握上級政府制度設(shè)計的前提下，按照地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實情況做好頂層設(shè)計工作，并促進頂層設(shè)計內(nèi)涵和鄉(xiāng)村地域空間、發(fā)展階段等的有機結(jié)合，具有針對性地實施和開展頂層設(shè)計。3）在加強數(shù)字鄉(xiāng)村振興建設(shè)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際做好其他方面的治理工作，比如，構(gòu)建更加完善的金融服務體系、政策扶持體系，提升高質(zhì)量發(fā)展的針對性，盡快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

3.2 注重鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成

鄉(xiāng)村建設(shè)過程中高質(zhì)量發(fā)展的核心功能是系統(tǒng)集成，其中包含主體協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動等內(nèi)容，治理平臺一體化是主要的表現(xiàn)特征。鄉(xiāng)村振興發(fā)展中可以構(gòu)建數(shù)字化的管理和發(fā)展平臺，加強分散組織或服務的整合，進而將系統(tǒng)集成效益發(fā)揮出來。同時，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中需要運用建設(shè)的治理平臺，增強鄉(xiāng)村治理效果，從而才能避免此類平臺在實際運作中出現(xiàn)運作斷層、平臺僵化的一系列問題[5]。在建設(shè)與治理過程中，需要有效解決村民和村莊管理者之間縱向溝通不順暢的問題，減少實際工作給基層工作人員帶來的負擔問題。在加強鄉(xiāng)村振興平臺建設(shè)中，需要合理關(guān)心和關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)部治理，加強村莊之間、村莊和市場之間的橫向互動，有效解決經(jīng)濟社會活動開展中缺乏有效交流的問題，避免出現(xiàn)線上交流的斷層。鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展需要做好整體設(shè)計工作，并且將鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成建設(shè)工作提上日程，增強工作效果[6]。鄉(xiāng)村地區(qū)可以從技術(shù)層面促進多種數(shù)字技術(shù)的融合，發(fā)揮地理信息技術(shù)、信息分析技術(shù)為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的巨大優(yōu)勢，也可以將電子商務技術(shù)、電子政務技術(shù)、電子農(nóng)務技術(shù)融合在鄉(xiāng)村振興治理和發(fā)展中，突破多元治理主體和社會活動之間的阻隔，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)的信息[7]。

3.3 提升鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)時代下，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G等先進數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，給鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大機遇。鄉(xiāng)村地區(qū)需要構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)資源體系，增強鄉(xiāng)村資源開發(fā)技術(shù)，通過技術(shù)來分析村莊治理信息[8]。目前，不少數(shù)字鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對信息記錄、傳輸、儲存的作用，還會將相關(guān)技術(shù)運用到記錄與分析村內(nèi)環(huán)境、人口等信息方面，但未能將數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)運用到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織合作方面。為了解決這一問題，農(nóng)村地區(qū)需要提高技術(shù)支持力度，根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算平臺優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)和治理的工作水平。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展中，需要加強頂層設(shè)計工作，這也是高質(zhì)量發(fā)展的前提;注重鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成，運用信息技術(shù)提高發(fā)展質(zhì)量;提升鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)支撐，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供技術(shù)保障。

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（責任編輯：張春雨）328914AB-F61E-4124-8E19-47EC583A36D2