淺談當前農村公路建設中存在的問題及建議

寧友娟

摘 ?要：黨的十八大以來，各地農村公路圍繞“四好農村路”建設為目標，解決當前我國農村公路等級低、路網不完善等問題，引領鄉村產業發展。截至2020年末，我國農村公路建設里程達438.23萬公里，隨著農村公路建設里程和使用年限的增加，一些農村公路項目出現了坑槽、翻漿、松散等早期病害，嚴重縮短了農村公路使用壽命，本文就如何提升農村公路建設、養護質量，提出相應的對策。

關鍵詞：四好農村路? 路基路面? 試驗檢測? 養護管理 彎沉值? 壓實度

前言

隨著交通強國、鄉村振興和農業農村現代化的建設，我國“四好農村路”創建從區域示范引領向全域達標發展的轉變，全面開始了“四好農村路”建設，“四好農村路”建設直接決定著農村經濟的健康發展，更是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的保證。本文結合我市農村公路建設出現的問題，以瀝青混凝土路面工程為例，從設計、施工、養護運營等方面分析了原因，并提出相應的建議。

一、農村公路建設存在的問題

（一）工程設計方面

以我市為例，近年來農村公路建設主要任務集中在現有農村路的維修改造和自然村之間的路網建設，形成了農村公路點多面廣、數量龐大、單體規模小的特點，甚至有的路線長度只有幾百米。設計單位因工程設計時間緊、任務重，造成部分項目設計不合理，工程平、縱、橫設計與周邊環境不協調。主要問題：一是多數路面維修工程設計考慮不周，單純考慮加高路面結構層進行路面補強，未考慮與周圍百姓住宅院落的協調，造成雨季倒灌水百姓院落，好事變壞事;二是路面維修工程原路況調查不準確，造成路面實際換土補強數量與設計工程量偏差較大;三是個別新建工程路段平、縱曲線半徑過小，存在行車安全隱患;四是一些橋涵等構造物的角度、位置及標高與實際河流不符等問題。

（二）工程建設方面

1.工程質量上存在的問題

1.1路基強度不足問題

目前，我市大部分新建村級公路路基工程由鄉、村政府自籌資金完成，受資金、設備和技術水平等多方面限制，路基工程普遍存在線形不順適、路基彎沉值不合格、路基工程填料不合格等問題。

1.2路面工程質量問題

1.2.1瀝青混凝土面層壓實度不足，主要原因：一是施工單位主觀意識造成的，目的為保證路面厚度，以此達到節省瀝青混合料的目的;二是施工工藝控制不嚴格，碾壓溫度過低，碾壓遍數不足等原因造成的;三是瀝青混合料本身級配不合理，瀝青含量過低等原因;四是攤鋪、碾壓機械設備不能滿足施工需要等問題造成的;五是瀝青路面攤鋪試驗段總結工作流于形式，攤鋪碾壓參數、機械配置等不合理，現場試驗檢測不及時，未能及時發現問題。

1.2.2路面彎沉值不合格，主要原因：一是路基彎沉值不符合設計要求，工程轉序把關不嚴，對路基強度不足部分未進行有效處理;二是基層強度彎沉值不符合設計要求。我市普遍采用水泥穩定碎石（砂礫）作為路面基層，因基層材料級配不合格、最大粒徑超規范、水泥劑量不足、基層壓實不足及養生不到位等原因造成基層強度不足，彎沉值不合格;三是面層瀝青混凝土材料級配不合格，面層壓實度不合格等原因。

1.2.3瀝青混凝土路面表面蜂窩麻面，局部脫粒等問題，產生的主要原因：一是瀝青混凝土級配、最大粒徑不符合要求;二是局部厚度不足，采取人工找補造成的混合料離析;三是瀝青混合料攤鋪、碾壓溫度過低。

2.工程管理上存在的問題

2.1項目建設單位：一是建設資金撥付不到位，主要原因地方自籌資金到位較晚，工程變更等費用暫無資金來源;二是建設單位管理人員不足，受單位編制、資金等限制，很多建設單位嚴重缺乏技術人員，造成工程質量安全管理不到位。

2.2工程監理單位：一是現場監理人員責任心差，對工程轉序和關鍵部位把關不嚴;二是因農村公路點多面廣，投資低，監理單位投入不足，監理人員工作不到位;三是現場監理人員對工程質量抽檢流于形式，未認真把關。

2.3工程施工單位：一是項目參建人員質量意識淡薄，工程質量管理不到位;二是質量保證體系不健全或履職不到位，工程轉序不認真。

（三）工程運營養護管理方面

1.農村公路養護管理責任不明確。目前，我市農村公路養護按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理模式，鄉村級公路經常養護資金不到位，缺乏專業化養護隊伍、設備等，地方政府缺少養護管理考核機制，甚至一些村級公路出現棄養問題。

2.農村公路養護工作落實不到位。當前，農村公路普遍存在著“重建輕養”的觀念，特別北方地區受冬季降雪、結冰等影響，進入春融期后，部分路段因排水不暢而處于雨水浸泡之中，導致路面整體強度大幅降低，嚴重影響農村公路使用壽命，甚至造成工程早期破壞。

3.農村公路超載超限車輛破壞嚴重。以我市農村公路為例，一般路面結構為20cm水泥穩定粒料基層+3cm瀝青混凝土面層，路面設計彎沉值在90左右（單位1/100mm），以現有路面結構很難承受幾十噸甚至上百噸車輛通行，這也導致了很多農村公路發生早期破壞。

二、提升農村公路建設質量的建議

1.工程設計方面。一是建議交通主管部門加大對設計單位信用考核力度，對設計水平不高、工作不認真的設計單位和人員納入信用黑名單，限制進入公路建設市場;二是建議建設單位結合工程建設實際，提前著手招投標工作，給予設計單位充足的勘察設計時間。加強對施工圖設計會審工作，對設計不當之處及時提出修改意見;三是設計單位應加強自身能力建設，提高服務意識，增強責任心，盡可能避免出現施工圖設計與周邊環境不協調、橋位不當等問題。。

2.工程質量方面。一是參建單位要提高質量安全意識，嚴格執行路基工程交工驗收程序，對路基交工檢測不合格的，嚴禁進行路面施工;二是參建各方要加強自身建設，配備相應的技術、管理人員，嚴把進場材料關，嚴格施工工藝控制，特別對路面壓實度要引起高度重視，可采取增加面層輪胎壓路機等碾壓設備，對臨近農民房屋地段無法采取振動壓路機的路段，采取重型膠輪壓路機進行碾壓，以保證基層和面層的壓實度，確保農村公路使用壽命;三是監理單位要嚴把工程轉序關，對工程關鍵部位或關鍵工序加強旁站，按要求開展試驗檢測工作，做到科學檢測、嚴格監理、熱情服務;四是施工單位要提高質量安全意識，作為農村公路建設質量責任主體，要對工程質量認真負責，建立健全工程質量安全保證體系，充分發揮其質檢作用，嚴守工程質量底線，確保工程建設質量。

3.工程運營方面。建議當地政府部門會同農村公路運輸、路政管理機構，采取市、縣級統一執法、鄉村協助執法的工作方式，嚴厲查處超載超限運輸及其他破壞農村公路設施的行為，政府也應整合交通、城建、環保、水利等部門，合力整治農村公路路域環境，確保農村公路正常使用。

4.工程養護方面。認真落實農村公路管理養護責任、資金、人員，完善農村公路管理養護體系，建立農村公路養護管理路長制，推進群眾性養護機制，鼓勵實行分段承包等養護模式，以養護質量為重點，建立養護質量與養護經費相掛鉤的工作機制，交通主管部門也應制定養護管理考核方案，加大對農村公路養護質量的考核力度，真正實現“有路必養、養必養好”的管護機制。

總之，農村公路建設關系到我國鄉村振興和加快農業農村現代化的建設，為保證農村公路通行安全和使用壽命，各級政府和交通主管部門要加大農村公路“建、養、管、護”力度，農村公路質監機構要充分發揮工程“紀檢”作用，嚴守公路建設質量最后一關，政府部門要健全農村公路養護管理體制，明確各方在養護管理中的責任，提高養護管理技術水平，確保養護工作落實到位，全面推進我國“四好農村路”建設。