堅持創新驅動 一域服務全局 推動成渝地區共建具有全國影響力的科技創新中心

萬容

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局做出的重大決策部署，其戰略定位之一就是建設具有全國影響力的科技創新中心。2021年10月20日，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出堅定實施創新驅動發展戰略，瞄準突破共性關鍵技術尤其是“卡脖子”技術，強化戰略科技力量，深化新一輪全面創新改革試驗，增強協同創新發展能力，增進與“一帶一路”沿線國家等創新合作，合力打造科技創新高地，為構建現代產業體系提供科技支撐。面對新的戰略機遇，成渝地區的發展被賦予越來越宏大的使命，必須深入貫徹落實黨中央決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，以更高站位、更大力度推動成渝地區科技創新協同發展。

一、推動成渝地區共建具有全國影響力的科技創新中心的優勢分析

成渝地區作為西部創新環境良好、創新資源相對豐富、創新平臺比較完善的區域，歷來是國家戰略大后方的核心區域，也是引領新一輪西部大開發的重要引擎，具備成為科技創新中心的歷史基礎和經濟基礎。

（一）從創新環境來看

為響應國家創新驅動發展戰略和建設成渝地區雙城經濟圈決策部署，四川和重慶兩地相繼出臺一系列利好政策，不斷加大科技投入，大力支持科技事業發展，創新氛圍持續向好。此外，成渝兩地為降低各類制度性交易成本，積極發揮市場機制在創新資源配置中的決定性作用，建立公平競爭、保護知識產權的市場體系，營造各類創新主體公平獲得創新資源的市場環境，特別是重慶科技服務大市場、四川省國家技術轉移西南中心“1+4+N”知識產權交易平臺等技術交易市場的行業影響力越來越大。

（二）從創新資源來看

成渝地區雙城經濟圈科技創新要素條件逐步增加，成都發揮國家創新型城市的資源優勢，與重慶、綿陽等地創新資源進行優化配置，共同爭取國家重大政策、項目、工程等在成渝地區布局，加速集聚人才、企業等創新資源。據有關數據顯示，截至2020年底，四川省技能人才總量達到1012萬人，其中高技能人才211萬人;重慶市專業技術人才總量190萬人，技能人才387萬人。四川省高新技術企業8160家（其中成都6120家），重慶高新技術企業4222家。

（三）從創新平臺來看

成渝地區擁有國家級國際科技合作基地40余個，涵蓋生物醫藥、材料、通信、汽車、軌道交通、大數據等眾多領域。此外，成渝地區擁有天府新區、兩江新區2個國家級開發開放平臺、10所“雙一流”高校、22個國家重點實驗室。2020年10月，成渝地區雙城經濟圈科技創新聯盟在重慶市璧山區正式成立，這是服務成渝兩地創新發展、交流合作的重要平臺，匯聚了智能制造、大數據分析、生物工程等多領域的專家學者。

盡管成渝地區擁有一定的科技創新基礎，但和長三角、京津冀、粵港澳城市群相比，成渝兩地在協同創新能力、科技創新投入、創新資源集聚等方面仍存在一定差距，成渝地區共建全國具有影響力的科技創新中心還面臨不少問題和挑戰。

二、推動成渝地區共建具有全國影響力科技創新中心面臨的挑戰

（一）協同創新能力有待提升

在跨區域協同創新上，成渝地處相對偏遠的西南地區，與長三角、京津冀、粵港澳大灣區及“一帶一路”沿線國家的科技合作相對較少。在成渝兩地內部，科技資源分布不均衡，其中成都和重慶主城區具有豐富的高校及科研院所、科技創新資金投入以及高新技術企業資源，科技和產業資源門類也相對比較齊全，科技創新水平明顯高于其他地區，而許多地級市科技創新基礎還較為薄弱，科技創新資源供不應求，科技創新能力與競爭力還不強，區域協同創新的引領能力有待增強。在各類創新主體協作上，企業、高校、科研院所之間還存在合作程度不高、產學研協同創新機制瓶頸有待進一步破除等問題。

（二）科技創新投入有待加強

科技創新投入方面，R&D經費投入強度是落實創新驅動發展戰略的重要基礎，也是衡量地區科技發展水平的重要指標。《2020年全國科技經費投入統計公報》顯示，2020年四川和重慶R&D經費投入分別為1055.3億元和526.8億元，R&D經費投入強度分別為2.17%和2.11%。同期，陜西省R&D經費投入632.3億元雖低于四川，但R&D經費投入強度2.42%高于成渝地區，成渝地區與北上廣等沿海發達地區相比差距更大。科技創新投入結構方面，基礎研究是技術創新的基礎，《2020年四川省科技經費投入統計公報》和《2020年重慶市科技投入統計公報》顯示，2020年，四川省基礎研究、應用研究和試驗發展經費所占比重分別為5.6%、13.7%、80.7%，重慶市的占比分別為4.4%、12.7%和82.9%，兩地基礎研究投入的比重都偏低。同時，成渝兩地部分企業還存在R&D投入占主營業務收入的比重不高、模仿創新多、原始創新活動偏少等現象。

（三）創新資源要素有待充實

研究型大學、科研院所及國家重點實驗室、工程技術研究中心、優質科技企業等孕育科技創新成果的主要機構數量是衡量區域科技創新實力的重要指標。盡管成渝地區的科技創新資源在西部地區排名靠前，但與我國沿海發達地區的城市群相比還有較大差距。同時，成渝地區創新型科技人才結構性不足的矛盾仍然存在，科技人才隊伍的規模與結構存在不匹配的狀況，主要表現為關鍵技術領域、重點學科領域的領軍人才不多。以兩院院士為例，在川兩院院士有63位，在渝兩院院士有16位，川渝地區頂尖人才隊伍規模落后于國內多個省份。

三、推動成渝地區共建具有全國影響力的科技創新中心的璧山實踐

作為成渝發展主軸上的重要節點和西部（重慶）科學城重要功能區，近年來璧山深入實施創新驅動發展戰略和科教興區、人才強區戰略，通過抓改革、強供給、搭載體、育主體、建平臺、促轉化等組合拳，傾力打造科技創新新高地，不斷提升服務高質量發展和高品質生活的科技創新水平。5FCECB51-85B4-416C-930A-CA53EB361B86

（一）在抓科技改革上鉚足勁

深入開展職務科技成果所有權或長期使用權改革試點工作，激勵科研人員創新。加強科技資訊收集發布，完善科技決策資訊制度。聚焦科研項目管理、科技成果評價等重要領域和關鍵環節，持續深化科技體制改革。修訂印發《璧山區科研項目管理辦法》，設置基礎研究與前沿探索專項、技術預見與制度創新專項、技術創新與應用發展專項3個類別項目，加大科研立項支持力度。出臺《璧山區“揭榜掛帥”科研項目組織實施試點工作方案》，探索實施項目經費“包干”、項目分配“賽馬”等制度，賦予科技人才更大經費自主使用權和技術路線決定權，加快攻關重點發展的智能裝備、新一代信息技術等產業領域關鍵核心技術和共性關鍵技術，推動新技術、新產品生成及應用。出臺《璧山區科技創新容錯糾錯實施辦法（試行）》，進一步調動廣大干部創新創業的積極性，鼓勵科技工作者積極履職、敢于擔當、勇于突破。

（二）在強要素供給上出實招

高標準成立科技創新工作領導小組，加強組織保障力度，統籌推進全區科技創新工作。出臺“1+7”科技創新政策措施，不斷創新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等大力支持全社會創新創業。采取市區聯動、政銀合作等方式建立科技型企業知識價值信用貸款風險補償基金等“八大資金池”，破解企業融資難題，累計支持企業719家次、發放貸款919筆、資金合計48.8億元（其中知識價值信用貸款支持科技型企業326家次，突破6.5億元），2021年兌現高新技術企業、科學技術獎配套等政策1573萬元，引導全社會研發投入強度達3.25%。建立健全“企業吹哨、部門報到”政企互動機制，發揮好“企業之家”平臺作用，定期開展高新技術企業申報、研發機構建設等業務培訓，及時為企業答疑解惑、紓難解困，做好服務工作，營造良好的營商環境。同時對國家、市級科技計劃項目申報快速響應，及時對接、主動指導符合條件的企事業單位申報上級項目獎補資金。

（三）在搭空間載體上提速度

搶抓“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈等建設機遇，加快推進西部（重慶）科學城璧山片區、中新（重慶）科技城建設，突出“五個科學”“五個科技”，強化與其他片區聯動協同發展，創新生態社區應運而生，配置完善研發實驗、中試生產等基礎設施，目前已投用13萬平方米，完成2條中試共享生產線、12個專業中試平臺、9個研發實驗室打造，入駐企業團隊50余家。持續優化璧山高新區功能布局，提升園區承載能力，規劃建設新能源裝備產業園、半導體產業園、“專精特新”產業園等特色產業園，厚植高新技術產業發展沃土。

（四）在育創新主體上下功夫

大力實施科技型企業培育行動計劃，完善“雙高”企業扶持政策，不斷壯大企業創新優勢力量，有效期內的高新技術企業、科技型企業累計達到301家、1489家。積極組建創新聯合體，聯合70余家企業、高校組建璧山區企業科技創新聯盟，首期成立新能源汽車等3個產業科技創新聯盟。加大科創板上市企業培育力度，成立科創板上市專項工作組，制定工作方案，建立完善擬上市企業儲備庫，并向重慶市企業科創板上市儲備庫培育推薦企業7家。牢牢把握人才第一資源，出臺《人才政策十條》，累計引進培養高層次人才4629名，入選重慶英才計劃20人，其中創新創業示范團隊12支，評選“璧山英才”“企業創新型人才”“璧山工匠”244名，人才總量突破9.3萬人，科技人才加速集聚。璧山區在“積極壯大創新主體”上政策措施成效明顯，獲得重慶市政府辦公廳重點督查激勵。

（五）在建科創平臺上求突破

聚焦初創企業團隊成長關鍵環節，構建“眾創空間—孵化器—加速器”科技孵化服務鏈條，累計引育創業黑馬、中關村e谷等創新孵化平臺12個，實現孵化面積約25萬平方米，其中力合清創獲批國家級科技企業孵化器，高新技術產業研究院等4家獲得市級科技企業孵化器認定。鼓勵支持企業建設重點實驗室、新型研發機構等各類創新平臺，成功創建國家級企業技術中心、市級重點實驗室、制造業創新中心、新型研發機構等市級及以上各類研發平臺133個。圍繞企業研究開發所需的重大科研設備、科技人才等資源，充分借智借力，與重慶市科學技術研究院合作共建璧山區科技創新公共服務平臺，推動科研資源共享共用，降低企業研發成本。

（六）在促成果轉化上做文章

大力發展研究院經濟，累計培育獨立法人研究院31家。其中，以重慶高新技術產業研究院為代表的轉移轉化類研究院，建成共性技術服務、工業互聯網、技術項目咨詢三大平臺，探索出“三項管控”“四個體系”“五大鏈條”的成果轉化運作模式，與全國20多所高校、30多個實驗室、50多家單位組織達成合作，孵化落地平創等21家高科技企業;著力打造“研究院+產業園+基金”的康佳模式和“總部基地+研究院+產業園”的比亞迪模式，康佳已完成1200余件有效知識產權提案，成功研發P0.375全球首個玻璃基板上最小間距的Micro LED顯示屏等多項行業領先技術，比亞迪聚焦新能源電池核心技術攻關，帶動產業鏈上下游集聚，具有全球領先水平的“刀片電池”實現量產、“云巴”首發，“高集成刀片動力電池技術”被評為年度7項“全球新能源汽車創新技術”之一;以重慶大學璧山先進技術研究院為代表的政產學研用一體化研究院，靶向推動原始創新和成果產業化，已遴選30余個科創團隊。推動重慶科技成果轉化股權投資基金在璧山注冊落地，助推更多科技成果轉化。

四、推動成渝地區共建具有全國影響力的科技創新中心的路徑研究

科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。建設具有全國影響力的科技創新中心，既是成渝地區雙城經濟圈發展的內在要求，也是實現創新驅動和產業轉型升級的必然選擇，還需從深化區域協同、加大科技投入、集聚創新要素等方面探索破題。

（一）進一步深化區域協同，不斷凝聚創新創造合力

一是實施外向型國際化戰略。鞏固區域科技創新聯盟與合作，在產學研融合、關鍵技術攻關、科技園區共建、科研設施共享和技術市場建設等方面與西部地區、長江經濟帶沿線地區深化合作，聯合建立高水平國家實驗室、國家工程技術中心和國家級創業孵化器。推進成渝地區科研機構、企業聯手參與“一帶一路”沿線國家和地區科技產業合作，共建國際科技創新平臺和科技產業園區。鼓勵成渝地區企業通過兼并收購境外技術研發中心、在科技資源密集的城市設立海外研發中心等形式，進一步融入全球創新價值鏈。二是完善雙城協同創新體系。加大政府對科技創新中心的政策引導力度，探索搭建成渝地區雙城經濟圈科技創新中心聯合建設推進工作小組，高水平編制科技創新發展戰略規劃，統籌協調科技人才、科技成果轉化、產業鏈定位、科技要素布局和財政稅收等相關領域政策。優化科技創新功能布局，按照“一城多園”模式共建西部科學城，加快推動西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城建設，做好系統布局，強化成都、重慶創新引領示范作用以及其他大中城市的承接與擴散作用。三是推動科技成果轉化應用。引進國內外優秀大學、科研院所等資源來成都、重慶設立分校分所，探索合作建立聯合實驗室、發展新型研發機構等。支持有能力的企業聯合高校、上下游企業組建創新聯合體，共同開展技術攻關，鼓勵成果共享，促進產業鏈上下游的分工協作、資源共享和系統集成，形成良好的創新鏈、產業鏈互動機制。加快建立兩地科技服務公共平臺，匯聚重大科研設施設備、科技領軍人才團隊等，推動形成互為補充、共建共享的研發格局。5FCECB51-85B4-416C-930A-CA53EB361B86

（二）進一步加大科技投入，持續釋放創新創造活力

一是完善基礎研究穩定支持計劃。宣傳落實好國家研發費用加計扣除等惠企創新政策，引導企業加大研發創新力度。鼓勵成渝優勢科研力量參與實施國家自然科學基金和國家重點研發計劃，積極爭取省部級、中央財政資金，強化地方配套政策支持。探索通過組建成渝基礎研究聯合基金等方式，豐富兩地基礎研究項目資助體系，支持研究型大學、科研院所和骨干企業圍繞新一代信息技術、高端制造、新能源等產業領域實施一批重大基礎研究項目。二是建立健全多元化財政科技投入機制。深入推進地方科技項目計劃，發揮好財政引導作用，探索采取“事前資助、事后補助”相結合等方式支持各單位實施科技項目。結合兩地優勢和特色產業，圍繞關鍵核心技術和共性關鍵技術，實施重大科技項目“揭榜掛帥”聯合攻關，通過財政和發榜方共同投入，加快破解技術難題。加大財政科技融資擔保力度，積極推進與創投資本、保險等金融資源合作，加快出臺科技保險等創新政策，推進科技風險投資工作，借助財政資金杠桿作用，撬動社會資本投入科技創新。三是強化科技金融支持服務。積極打造科技金融服務平臺，引導銀行等各類金融機構入駐，推動設計多形式、多種類科技金融服務，大力支持全社會創新創造。優化科技金融生態，推動兩地科技金融服務對接，完善天使投資、債權融資、知識產權質押融資等金融產品，不斷改善科技型企業的融資環境，積極探索組建專業化科技金融特派員隊伍，為企業提供定制化融資服務。推動優質科技企業赴科創板等多層次資本市場掛牌上市，促進高新技術企業高質量發展。

（三）進一步集聚創新要素，深入激發創新創造潛力

一是打造科技創新產業集群。大力培育創新型領軍企業，支持通過戰略研發合作、技術許可等方式引進一批龍頭企業，持續擴大獨角獸企業規模。建立面向中小微科技企業的全方位支持服務體系，引導走“專精特新”發展道路。遴選一批高成長性科技企業，加快培育助企成長，做大做強成渝地區高新技術企業，堅持數量擴張和創新能力提升并重，促進創新型企業梯度發展。支持規上工業企業建立國家和地方重點實驗室、企業技術中心等研發機構。二是建造創新人才集聚高地。進一步完善區域人才引進、培養、使用、激勵等配套性措施，加快匯集青年人才和高層次人才，及時出臺人才流動配置政策，打通人才流動渠道，消除人才流動中的行業、區域、部門等限制。聚焦智能裝備、生物醫藥、新一代信息技術等重點產業領域，提高對兩院院士以及行業頂尖人才的吸引力。積極聯合“一帶一路”沿線國家開展創新合作，為各國科技人才來成渝地區干事創業提供便利。三是營造濃厚的創新創業氛圍。進一步深入開展創新創業活動，持續打造“菁蓉匯”“智匯兩江”等品牌活動。積極聯合申辦中國創新挑戰賽、共同籌備舉辦“一帶一路”科技交流大會等高水平賽事論壇，大力培育創新創業文化，促進更多優質創新資源要素向成渝地區集聚。

作? 者：中共重慶市璧山區委常委、璧山區人民政府常務副區長

責任編輯：馬 健5FCECB51-85B4-416C-930A-CA53EB361B86