工程量清單計價模式在招投標階段的應用

王宗霖

（昆明泰禹工程造價咨詢事務所有限公司，云南 昆明 650032）

0 引言

在工程項目建設上，招投標工程量清單計價有著非常重要的作用，結合工程實際情況合理報價，讓企業在工程中能取得較大的競爭優勢。建筑工程招投標市場的日益競爭，導致在項目管控中，工程量清單計價模式獲得越來越多招投標企業的關注。此模式的引進，讓建筑工程在管理上不僅提高質量，同時在工作效率上也有明顯上升，降低企業在項目上成本的投入，提高成本控制率。因此，工程量清單計價模式對建筑工程在未來招投價格控制中起著至關重要的作用。

1 工程量清單計價模式概述

工程量清單是指載明建設工程中，分部分項的工程建設項目、工程有效措施項目、其他項目的選項和對應計價的數量，并利用規費、稅金項目等內容的明細清單，是由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）附錄中統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量所用的單位和計算規則做編制成效。工程量清單計價已經成為招標和投標文件上重要環節。通過對招標價格控制、投標標價控制、合同制定款項有效調整、工程計量、工程后期會產生索賠的費用等工作環境息息相關[1]。

2 工程量清單計價模式的特點

在招投標過程中，與傳統定額的計價模式相比，采用工程量清單計價模式有如下特點。

（1）滿足競爭的需要。就目前建筑行業市場來說，公平競爭可以有效確保市場經濟的良性發展，不公平競爭條件下有在大的實力也難以發揮；工程量清單計價最大化的確保了招標的公平性和透明性，對建筑市場的良性可持續發展有著重要推動作用。

（2）提供平等的競爭條件。工程量清單由招標方統一編制，由招標企業負責，確保招標資料在發布時的統一性和有效保障資料的準確，所有投標企業按照統一的工程清單進行投標活動，降低工程量計價的計算工序，為企業節約了大量物力和精力，最大化降低投入成本，而且這種模式會讓計算結果更加準確，讓招標工作有序進行。

（3）提升企業管理水平。在建筑企業競爭和發展中，管理工作做的是否到位，都會對企業的發展和創收有很大影響。傳統的企業管理模式已無法適應新時期發展步伐，無法保障企業的持續發展，而清單計價模式卻能最大化提升企業管理水平，確保企業在市場中的競爭實力；在工程量清單計價模式下，企業可以有更大的發展空間，且趨于自由，且在發展下也會發現企業自身缺陷，針對缺陷有對策的更改，讓企業在管理上逐漸提高，在激烈的市場競爭中找到優勢，找到正確發展方向，提高企業整體利益[2]。

（4）有利于實現風險的合理分擔。與傳統的定額計價模式相對比，這種模式可以更好的對潛在風險做分擔和預估，確保各方的權益，即“量價分離”。通常來說，投標方只需對自己的報價做承擔，工程建設中有改變的風險和工程量產生的風險是不需要承擔責任；而想要達到這種承擔風險的模式，就必須嚴格執行風險評估流程，降低風險發生率，確保工程投入各方都得到設定上的利益。

（5）有利于業主對投資的控制。與傳統投標模式對比，這種模式有效提高了業主的控制權，讓投標工序變得更加高效與合理，同時可以對工程量的質量起到保障作用，在價格投入上更加合理。清單計價模式可以完善工程造價管理，降低投入成本，做到有效控價，讓工程獲得更高的經濟效益。

3 工程量清單的編制

3.1 工程量清單的編制依據

工程量清單的編制有以下依據：①《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）。②國家或省級、工程建設部分頒發計價的依據和方法。③工程設計中的文件和有關技術資料。④與建設工程項目有關的標準、規范、技術資料。⑤經招投標辦審查批準的招標書和答疑紀要等補充文件。⑥施工現場地質、水文、地表附屬物等情況。⑦工程特點及常規施工方案。⑧業主方成本科目劃分的要求。⑨其他相關資料圖紙。

3.2 工程量清單編制基本原則

工程量清單編制應遵循以下原則：①遵守有關法律法規，工程量清單的編制應遵循國家有關法律、法規和相關政策。②遵照工程量清單“四統一”的規定，在編制工程量清單時，必須按照國家統一的項目編碼、項目劃分、計量單位和工程量計算規則設置清單項目，計算工程數量。③遵守招標文件的相關要求，工程量清單作為招標文件的組成部分，必須與招標文件原則保持一致，與招標須知、合同條款、技術規范等相互照應，較好地反映本工程的特點，體現項目意圖。

3.3 工程量清單編制程序

工程量清單編制過程中應遵循以下程序：①掌握招標圖紙和招標相關文件，明確招標范圍。②掌握施工現場實際情況和施工條件等有關具體信息。③將項目有效劃分、制定主體項目中分部分項清單內的名稱和編碼。④掌握分部分項清單，擬定綜合工程需要的內容要求。⑤計算主體項目中分部分項工程量。⑥編制分部分項工程量的清單和措施項目清單等，對規費和稅金也需要同時編制。⑦復核、編寫總說明。

4 招標控制價的編制

4.1 招標控制價編制的基本依據

招標控制價編制有以下8 項依據：①《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）。②國家或省級、工程建設部分頒發計價的依據和定額計價方法。③工程設計中的文件和有關資料和圖紙。④對相關要求和答疑紀要等做依據參考。⑤制定與項目工程相關的標準和規范，制定技術相關資料。⑥參照工程造價管理部門頒布的造價信息，沒有頒布的按照市場價格定位。⑦業主的設計概算文件及業主對本項目招標控制價的要求。⑧其他相關資料圖紙。

4.2 招標控制價編制基本原則

（1）業主在招標中，所要做的招標控制價編制要按照客觀、公正原則，按照相關清單計價規范執行，對擬定建設的工程項目，做好市場價格調查再合理定制。招標控制價的編制，需要消耗量的水平和人力資源金額、費用的標準依然要按照省級的建設部門所辦法的價格表（定額）和計價辦法執行；采購材料價格的定制要按照當地價格管理機構規定的建筑市場價格取定（市場指導價沒有的按市場信息價或市場詢價）；措施項目的費用可以在工程當地，利用施工技術方案取定。

（2）為了使業主招標控制價更好地反映建筑市場價格及業主方造價管理目標，在按照省級建設主管部門頒發的計價表（定額）和計價辦法、費用標準以及工程所在地造價管理機構發布的材料市場指導價計算所得的標準招標控制價的基礎上，可依據本項目的現場情況及業主方的造價管理目標，設置“建設工程業主招標價調整系數”，合理確定業主招標控制價[3]。

（3）優質優價。

4.3 招標控制價編制程序

（1）根據施工圖紙和現場建設條件，提出基本施工方案，并與業主方協商確定施工方案。

（2）根據分部分項工程量確定的項目名稱及項目特征描述，計算（或直接借用）定額工程量，套用相應消耗量定額。

（3）根據制定的施工方案，計算技術措施項目的定額工程量，套用相應的技術措施項目消耗量定額。

（4）結合工程所在地造價管理機構發布的材料市場指導價或市場詢價以及省級建設主管部門頒發的費用標準計算標準的招標控制價。

（5）就按標準計算的招標控制價結合本項目的實際情況及業主方的造價管理目標與業主方協商確定業主招標控制價。

（6）調整計算并確定業主招標控制價。

（7）復核、編寫招標控制價編制總說明。

5 投標報價的編制

5.1 投標報價的依據

投標報價有以下9 個方面的依據：①《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）。②工程當地的定額機制和配套設施所應用的各種計價和相關規定等。③企業設置的定額項目和工程成本核算所用資料。④招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要。⑤招標人提供的設計圖紙及有關的技術說明書等。⑥施工實際情況、地質和水文勘測情況、工程項目特點和投標時擬定的施工組織設計或施工方案。⑦與項目工程的標準相關，有符合的相應規范和技術所用資料。⑧市場價格信息或工程造價管理機構發布的工程造價信息。⑨在投標報價的計算過程中，對所要投入成本有不可預知的計價，在計算上要格外重新考慮，避免出現遺漏現象。

5.2 投標報價的原則

（1）投標報價是實現市場調節價的一項內容，應由投標人自主確定，但必須執行《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）和各專業工程工程量計算規范的強制性規定。編制項目中的投標價格，需要投標人或第三方委托人做工程的價格造價。

（2）投標人的投標報價不得低于工程成本。根據《招標投標法》第四十一條中標人的投標應能滿足招標文件的實質性需求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。根據《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委令第12 號）第二十一條，在評審過程中，當有一方投標人的價格比其他投標方報價都低，要求低價方投標人作出書面說明，并提供相關說明材料加以證明；對上述材料不能提供的，評標委員會將做出低于成本價的認定，不符合競標公平制度，應當否決該投標人的投標。

（3）投標人應對工程施工現場作出實際勘察，對可能影響工程的因素做詳細分析，依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。當投標人在施工現場勘察提出疑問，要通過書面的形式，在招標人做答疑之前提出，招標人好及時作出解答。

（4）在招標人提供的文件中，承包雙方的責任劃分上，是投標報價費用計算必須考慮的因素。投標人根據其所承擔的責任考慮要分攤的風險范圍和相應費用而選擇不同的報價，在依據工程發承包模式，對投標的價格涉及的費用做計算。

6 工程量清單計價模式的作用

工程量清單計價模式有重要作用，具體體現在以下3 個方面。

（1）規范招標行為，維護市場秩序。清單計價模式在融入建筑工程市場的競爭中，在價格競爭的機制上有著絕對優勢，讓政府有效放開了工程消耗量定額，在定額中的各種費用和價格都有所限定規范，能夠讓企業自主選擇投標并且選擇報價，通過單價的綜合審視，遵循國家《計價規范》《招投標法》等制度選出科學合理的低價中標者，同時這種模式能有效管理招標和投標中壓價的不規范行為，反映建筑市場價格情況，能夠促進建筑市場的持續發展。

（2）風險共擔，責權分明。在清單計價上，投標企業要承擔標書內的工程成本和單價，以及市場不定期地波動引發的價格不穩定的風險；招標企業要承擔清單計價計算錯誤的責任，在清單計算中如果有漏項或者變更等改變情況，則需要招標企業承擔。這種責任和權利分明的工程量清單計價方式有效提高結算產生的糾紛問題，確保招投標雙方企業共同利益發展。

（3）提高企業競爭意識和業務水平。由于建筑工程市場在不斷壯大，競爭也隨之愈發激烈，許多投標企業紛紛參與進來；在眾多企業中想要獲得更高的競爭力，在市場站穩，就需要在工程量清單計價上做功課，隨時掌握建筑市場局勢和動態，提高競爭意識，在投標中凸顯企業優勢。只有將建筑市場規律準確把握，精準計價，在競爭中才有主動權。

7 工程量清單計價模式的展望

我國現階段是建筑工程量清單計價模式與傳統的定額計價模式共存的方式，在今后也會有較長的時間維持兩種模式共存的狀態。主要體現是清單計價還沒有完全融入市場化，部分清單計價工程在招投標時，并沒有將工程量清單計價融入招標文件中，這就導致投標人還會采用傳統的定額計價模式做投標準備，在一定程度上阻礙了建筑工程市場造價的穩定[4]。

未來，這種模式將會更加趨于制度化、市場化、國際化。若想要擴大應用范圍，首先要完善清單計價體系法律和規范，建立完善的工程量清單計價法律體系，其次，強化工程項目計價和管理的規范性，提高相關編制標準，在處理違規工程量清單計價上有法可依，為項目清單計價提供有力保障。未來，企業需要借助建筑工程量清單計價來加強企業的工程造價控制，要提高企業自主報價能力。

8 結語

綜上所述，在建筑市場經濟快速發展的大環境下，工程量清單計價模式的應用有效提高建設項目招投標中控價和造價管理水平，在招投標過程中提高企業競爭意識，滿足市場優化方針，進一步完善建筑市場的規范。工程量清單計價有效推動了建筑行業與國際化的接軌，在未來建筑市場發展中發揮重要作用。