垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及社會(huì)可行性評(píng)價(jià)研究

王勝男，吳琦

（中機(jī)第一設(shè)計(jì)研究院有限公司，合肥 230601）

1 引言

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，許多外來人口涌入城市，并在城市中進(jìn)行生產(chǎn)生活。城市垃圾的數(shù)量隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增多而不斷增加，城市生活垃圾該如何處理，是城市發(fā)展首先要解決的事。城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、焚燒和堆肥。垃圾焚燒是一種極好的處理方法，利用焚燒垃圾發(fā)電是一種綠色環(huán)保的高效方法[1]。

垃圾焚燒發(fā)電是一項(xiàng)高溫?zé)峄瘜W(xué)處理過程，其過程是把垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱量，對(duì)水進(jìn)行加熱，并且獲得蒸汽，通過蒸汽推動(dòng)汽輪機(jī)，使其帶動(dòng)發(fā)電機(jī)，進(jìn)行發(fā)電，然后并網(wǎng)傳輸。

2 項(xiàng)目概況

本文以一個(gè)擬建項(xiàng)目來論證垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模為一期工程處理垃圾400 t/d，采用1 臺(tái)400 t/d 焚燒爐，汽輪發(fā)電機(jī)為1 臺(tái)6 MW 機(jī)組。二期工程擴(kuò)建1 臺(tái)400 t/d 焚燒爐及煙氣凈化系統(tǒng)。

項(xiàng)目工程范圍和內(nèi)容包括：垃圾焚燒及熱力系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)、煙氣凈化及飛灰穩(wěn)定化系統(tǒng)，水處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、垃圾滲瀝液處理系統(tǒng)等工程，還包括紅線以外的電力接入系統(tǒng)、外部輸水管線和道路等工程。

3 項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性評(píng)價(jià)分析

3.1 評(píng)價(jià)原則及依據(jù)

本項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)國家發(fā)展改革委、住建部2006 年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》規(guī)定的評(píng)價(jià)原則及國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、住建部2001 年聯(lián)合頒發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定》中的“熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法”進(jìn)行編制。

3.2 項(xiàng)目投資

3.2.1 建設(shè)投資

本項(xiàng)目一期、二期總估算投資38 519.08 萬元，單位投資55.03 萬元/（t/d）。其中一期工程投資25 083.66 萬元。一期工程包含廠區(qū)所有公用工程和主廠房垃圾卸料平臺(tái)、垃圾倉等公用工程。二期工程包括增加的1 條300 t/d 焚燒線和煙氣凈化線+1 臺(tái)6 MW 汽輪發(fā)電機(jī)組，追加投資13 435.42 萬元。

3.2.2 建設(shè)工期

本項(xiàng)目分2 期建設(shè)，第1 期建設(shè)工期為1 年6 個(gè)月，第2 期建設(shè)工期為1 年。

3.2.3 流動(dòng)資金

應(yīng)收賬款，存貨中的原材料、燃料、現(xiàn)金，應(yīng)付賬款的年周轉(zhuǎn)次數(shù)平均按12 次考慮。經(jīng)計(jì)算達(dá)產(chǎn)年流動(dòng)資金需要額為206 萬元，其中：自籌鋪底流動(dòng)資金62 萬元，申請(qǐng)銀行短期貸款144 萬元。流動(dòng)資金借款年利率按2012 年7 月6 日公布的年利率6%計(jì)算。

3.2.4 資金籌措及投資使用計(jì)劃

本項(xiàng)目工程建設(shè)動(dòng)態(tài)總投資38 519.08 萬元，其中：工程建設(shè)總投資35 986.15 萬元，建設(shè)期利息1111 萬元。第1 年下半年投入9 722 萬元，第2 年投入15 230 萬元，余下13 498 萬元為二期投入。資金籌措：工程建設(shè)總投資的35%由公司自籌，65%申請(qǐng)銀行長期貸款。借款年利率按2018 年7 月6 日公布的年利率6.55%計(jì)算。

3.2.5 借款還本付息方式

本項(xiàng)目借款的還款原則是經(jīng)營期各還款年應(yīng)付利息計(jì)入總成本費(fèi)用，應(yīng)歸還的本金及利息以折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)及未分配利潤歸還。

3.2.6 折舊費(fèi)及無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)攤銷

在工程建設(shè)動(dòng)態(tài)總投資38 519.08 萬元中，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)原值有37 318 萬元，轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)有1 182 萬元。

折舊費(fèi)計(jì)算基數(shù)為年固定資產(chǎn)原值，折舊年限采用15年，凈殘值率3%，綜合折舊年率為6.47%（它是由分類折舊年限推導(dǎo)而來）。

無形資產(chǎn)攤銷年限按50 年，遞延資產(chǎn)攤銷年限按5 年。

3.2.7 成本費(fèi)用計(jì)算的主要參數(shù)（成本參數(shù)均為不含稅價(jià)）

成本費(fèi)用計(jì)算的主要參數(shù)（成本參數(shù)均為不含稅價(jià)）見表1[2，3]。成本的費(fèi)用是根據(jù)設(shè)計(jì)值及相應(yīng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算的。

表1 成本費(fèi)用計(jì)算的主要參數(shù)表

3.2.8 營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅

1）營業(yè)收入：根據(jù)上網(wǎng)電量及電價(jià)[555.56 元/（MW·h）]計(jì)算。經(jīng)過計(jì)算，達(dá)綱后年?duì)I業(yè)收入3 886 萬元。

2） 營業(yè)稅金及附加：城市建設(shè)維護(hù)稅5%，教育費(fèi)附加3%。增值稅根據(jù)銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算。

3.2.9 利潤與利潤分配

項(xiàng)目除營業(yè)收入外，還享有垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用及增值稅享受即征即退政策。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用是根據(jù)垃圾處理量及補(bǔ)貼價(jià)格（55 元/t）計(jì)算。

項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)年平均利潤總額為1 052 萬元。所得稅1~3 年免繳，4~6 年減半，第7 年開始全額繳納。盈余公積按可供分配利潤的10%計(jì)算。

3.3 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

1）財(cái)務(wù)盈利能力分析。經(jīng)測算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：總投資收益率3.83%；投資利潤率2.72%；投資利稅率4.03%；資本金凈利潤率6.58%；全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）5.9%；全部投資回收期（稅后）14.18 年；資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）5.17%。

2）清償能力分析。通過計(jì)算可以看出，以折舊、攤銷及還貸利潤對(duì)借款償還，能在12.4 年內(nèi)還清借款本金及利息（包括建設(shè)期）；利息備付率（%）、償債備付率（%）從投產(chǎn)第8 年起大于1；從借款還完后的第14 年起累計(jì)盈余資金出現(xiàn)正值；資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率從借款還完后的第14 年起出現(xiàn)正常。

3.4 不確定性分析

項(xiàng)目對(duì)投資、燃料價(jià)、發(fā)電量、電價(jià)等的單因素敏感性變化進(jìn)行了分析[4]，具體如表2 所示。

表2 投資、燃料價(jià)、發(fā)電量、電價(jià)等因素敏感性變化表

上述因素在一定范圍波動(dòng)時(shí)總體效益隨之變化，從表2中可以看出，價(jià)格及產(chǎn)量的變化對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和投資回收期有一定的影響。

3.5 環(huán)境及社會(huì)影響評(píng)價(jià)分析

3.5.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：水環(huán)境、環(huán)境空氣2 個(gè)方面。排放標(biāo)準(zhǔn)包括：水土流失、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、聲源控制標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)方面。

生態(tài)環(huán)境：項(xiàng)目建設(shè)可降低項(xiàng)目區(qū)域垃圾對(duì)水土環(huán)境的影響，減少垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境污染措施。

大氣環(huán)境：保護(hù)項(xiàng)目區(qū)域的大氣環(huán)境，防止垃圾對(duì)大氣環(huán)境污染。

固體廢物：妥善處理各類固體廢物，避免固體垃圾污染及揚(yáng)塵等二次環(huán)境污染問題。

3.5.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)分析

社會(huì)影評(píng)價(jià)分析主要包括以下內(nèi)容：

1）分析預(yù)測與項(xiàng)目直接相關(guān)的不同利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的態(tài)度，選擇可以促使項(xiàng)目成功的各利益群體的參與方式，對(duì)可能阻礙項(xiàng)目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。

2）分析預(yù)測與項(xiàng)目所在地區(qū)的各類組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目予以支持和配合。

3）分析預(yù)測項(xiàng)目所在地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。

本項(xiàng)目的建設(shè)是為社會(huì)各行各業(yè)服務(wù)，既有直接的經(jīng)濟(jì)效益，又有廣泛的社會(huì)效益，有利于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，取得較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)綜合事業(yè)的發(fā)展，有利于提高沿線人民的收入，改善人民的生活環(huán)境，有利于改善當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境，提高文化教育水平和當(dāng)?shù)厝嗣裥l(wèi)生健康水平。項(xiàng)目的建設(shè)適應(yīng)性較強(qiáng)，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，符合國家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)社會(huì)發(fā)展理念。

3.6 綜合評(píng)價(jià)分析

該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)：總投資收益率3.83%，資本金凈利潤率6.58%，全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）5.9%，全部投資回收期（稅后）14.18 a，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）5.17%。因此，如果單從財(cái)務(wù)角度來考察本項(xiàng)目，可以說本項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是不可行的；但建設(shè)該項(xiàng)目能夠消除公共垃圾，減少對(duì)環(huán)境的污染，符合國家的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策，其社會(huì)效益是巨大的。因此建議有關(guān)部門扶持該項(xiàng)目的建設(shè)，為提高我國人民健康水平、建設(shè)文明社會(huì)共同努力。

4 結(jié)語

城市和生活垃圾焚燒處理，由于目前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的限制還存在運(yùn)行不穩(wěn)定、焚燒設(shè)備投資成本高等缺點(diǎn)。如果僅從財(cái)務(wù)角度來考察本項(xiàng)目，可以說本項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是不可行的[5]；但建設(shè)該項(xiàng)目能夠消除公共垃圾，減少對(duì)環(huán)境的污染，符合國家的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策，其社會(huì)效益是巨大的，從長遠(yuǎn)看，焚燒垃圾發(fā)電，既可以改善環(huán)境又可以將廢棄物有效利用起來。因此，焚燒垃圾發(fā)電技術(shù)作為一種節(jié)能、綠色、環(huán)保的處理手段，值得廣泛推廣使用。