道路新建工程全過程造價控制研究

安懷文

上海信人建設工程造價咨詢有限公司 上海 200025

張江中區單元卓聞路（張衡路以南-華夏中路）新建工程項目全長約1.5公里（其中隧道部分約835m），包括隧道、地面道路、排水以及跨小張家浜的卓聞路橋等。隧道穿越川楊河、海科路、中科路，并跨越軌交13號線，其中敞開段207m，暗埋段628m。橋梁總寬為32m，跨徑4*20m，上部為預制小箱梁結構。項目經上海市張江科學城建設管理辦公室核準批復（滬張江科建辦核〔2020〕7號），投資總額約88956.92萬元，其中建安費用69832萬元。

1 造價動態影響因素

1.1 定額費用標準變化

現階段，道路工程造價的主要依據仍是定額消耗標準以及相應工程類別的取費標準，企業參照定額消耗標準、取費標準制定企業定額的綜合報價。隨著社會生產力的發展，相關定額及費用標準不斷更新，對工程造價的影響較大，造價控制工作也應同步跟進，適應定額費用標準的變化。國家對于工程造價市場化改革的不斷推進，將逐步停止發布預算定額，未來造價控制需逐步適應這一趨勢[1]。

1.2 施工設備及原材料價格變更

施工機械、儀器設備和原材料等作為工程造價的主要構成內容，其價格上漲最直接的體現就是影響建安工程直接費的上漲，進而導致總投資額度上漲，需在可研和初設階段考慮施工方案及技術措施，投資估算和概算還應結合市場供需，充分預估施工期間價格上漲風險，并在工程招標及擬定合同中對相應風險的分擔加以約定。同時，需在工程造價工作中需加強市場信息搜集，掌握相關價格信息[2]。

1.3 人工費單價變動

人工費也是道路工程成本的重要組成部分，而隨著社會經濟發展，人工費持續上漲，未來較長時期人工費仍將維持上升趨勢。與機械設備和原材料類似，人工單價上漲不僅直接體現在建安工程直接費上漲，同時還體現為企業管理費及規費上漲，因此在投資估算、概算、招標及合同中同樣應予以充分預估與相應風險的分擔約定[3]。

2 全過程造價控制

2.1 投資決策階段

投資決策階段通常包含項目建議書、可研及詳細可行性研究階段，投資決策是個由淺入深、不斷深化的過程。項目建議書為初步決策，投資估算誤差率一般控制在15%以內；可研及詳細可行性研究為最終決策，投資估算誤差率一般控制在10%以內。建設項目決策階段是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，做出準確判斷及正確決定的過程。這一階段的投資控制具有決定性作用，需加強各方面工作的深度，提高數據資料的可靠性、估算方法的科學性和合理性，確保后續各階段的造價能夠控制在合理的范圍內。

2.2 設計階段

設計階段一般包括初步設計、技術設計、施工圖設計等階段，這一階段的投資控制，是整個項目投資控制的關鍵，是體現造價控制工作的事前控制、超前控制和重心前移的重點階段。

施工圖設計完成后，整個工程的施工方案、機具設備、人工、材料等要素都已基本確定，項目的工程造價也就大體確定。因此，根據事前控制的理念在設計階段加強造價控制工作的介入深度。在整個設計過程中，可進行多方案比選，利用科學的方法進行技術經濟比較，提出合理化建議，優化設計，將設計的不經濟、不合理之處，消滅在施工圖設計之前，不要把分歧、爭議遺留到施工階段，杜絕“邊設計、邊改、邊施工”情況，避免造成工程造價控制工作復雜化。通過設計階段的造價控制，提高設計概算質量，嚴格概算審批流程，加強設計質量、降低工程成本、實現投資效果，從而真正做到控制造價。

以卓聞路項目為實例進行施工方案比選：穿越水域隧道的可選施工方法主要有盾構法、沉管法、頂管法及圍堰明挖法等，川楊河為上海市管河道，Ⅴ級航道，基本不具備斷航條件，方案比選主要集中于盾構、頂管兩種暗挖方法。關于隧道斷面形式的選擇，矩形斷面因具有斷面使用率較高、安全埋置深度較淺、地下空間占用率較低以及經濟社會效益顯著的優勢，最終采用矩形暗挖斷面形式。矩形斷面暗挖工法可采用矩形盾構法或矩形頂管法，矩形盾構法能滿足復雜曲線掘進，環境影響小，但采用復合管片造價過高、防水效果相對較差、管片拼裝工藝較為繁瑣；矩形頂管法難以適應曲線頂進，推進過程中的地層超挖相對略大，但可以通過及時注漿進行補償，造價較低。結合卓聞路隧道的平、縱線形條件，考慮到造價因素，給出選用矩形頂管法施工的建議。矩形盾構和矩形頂管兩種工法比較見下表。

表1 矩形盾構法與矩形頂管法比選

2.3 招投標階段

招投標階段造價控制工作內容主要包括工程量清單、招標文件、招標參考價的編制及審核等，應由各專業工程造價人員組成團隊協同完成，并對造價咨詢單位的資質及團隊的綜合素質進行考核，保證工程量清單質量。

審核單位需嚴格執行現行法律法規、技術規范、技術標準，以招標圖或施工圖、相關技術資料為依據。工程量清單審查的內容為清單項目編碼、特征描述及工作內容、計量單位、工程量等，需重點審查特征描述及工作內容。招標控制價的審核在工程量清單基礎上進行，主要審查清單綜合單價組價方法，依據的定額及取費標準，人工、材料、機械臺班單價等。

工程造價控制工作人員應熟悉工程施工圖紙內容，了解常用的施工方法和施工現場實際情況，掌握計算機及相應軟件等工程量計算工具的使用，提高工程量計算的效率及準確性。招標文件編制完成后需要組織各部門相關人員進行嚴格審查。

招標文件綜合了技術、經濟與商務等多方面要求，經專業單位編制完成后，需集合建設單位、編制單位、設計單位等相關技術、造價、管理等專業人員進行反復審核、修改，逐步完善，其主要內容包括招標計劃安排、投標文件格式要求、合同條款及格式、技術要求、工程量清單、圖紙等相關資料。比如合同條款及格式，作為與中標單位簽訂合同的母版，一般在建設工程施工合同示范文本的基礎上，對專用條款的約定進行修改或補充，根據項目實際情況加以明確。對于合同履行過程中對造價影響較大的條款，如工程變更及變更價款的確定，違約、索賠和爭議的約定，竣工結算的約定等，更需仔細審核，使約定內容明確、具體、可執行，避免歧義、爭議。

卓聞路項目施工投標單位經三輪比選，最終入圍的三家單位第一輪報價約6億元左右，至第三輪報價均調整至4.3億元左右，累計調整比例超過20%，見圖1與表2。

圖1 報價過程折線圖

表2 報價過程對比

2.4 施工階段

工程項目進入施工階段，是對決策、設計、招標階段工作的具體落實的過程。這一階段的造價控制工作，要求對整個施工過程進行跟蹤，造價控制單位應與建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及分包單位等各參建單位相互協作、密切配合，按照造價控制工作流程全方位開展造價控制工作[4]。

施工階段的造價控制主要工作，除驗工計價及進度款支付審核、造價控制工作月報、動態投資分析等日常造價控制工作外，還應編制和審核施工圖預算，并應對施工過程中發生的設計變更、簽證等進行技術經濟比較，分析其對工程造價的影響。

施工圖預算應在施工圖基礎上，嚴格按照招投標及施工合同確定的工程量清單、計量規則、綜合單價進行編制和審核。因綜合單價已經確定，施工圖預算的工作主要是全面核對、修正清單工程量。

對于設計變更、簽證等對工程造價造成的變化，需對相關資料和實際情況加以詳細分析，按照合同約定的相關條款進行費用審核，通過技術經濟比較，提出合理化建議并形成書面審核意見，報請建設單位做出合理決策。

通過對工程造價的跟蹤監控，隨時掌握工程進展的實際情況，編制動態投資分析報表，定期向建設單位報告投資變化情況。

2.5 竣工結算階段

在前述各階段造價控制的嚴格執行和落實基礎上，竣工結算的審核仍應嚴格按合同約定的單價和新增單價的組價原則進行計價，并按竣工圖、相關資料以及工程現場實際情況進行科學準確地計量。對實際發生在按照合同約定可調范圍內工程增、減及工程量增、減進行計算調整，及時審查施工單位遞交的分部或整體工程價款結算，公正、合理地確定單項工程的造價，并提出審查結果書面報告（包括甲供料、設備價款、施工用水、用電的審核抵扣等），使得竣工結算能真實反映工程造價，并協助建設單位完成項目審計[5]。

3 難點問題及解決方案

3.1 圍串標核查

圍標、串標是工程建設招投標中比較常見的一種違規行為，建設單位在招投標過程中應安排進行圍串標核查工作。首先對投標單位基本信息進行比對，包括企業營業執照、資質證書、企業業績、法定代表人及其委托代理人等相關資料進行詳細核查對比，搜尋其中是否存在相互關聯情況，鎖定疑點后進一步核查，具體評判圍標串標的嫌疑程度并加以定性。然后重點核查投標單位的價格文件。通過對清單子目綜合單價的比對，核查各投標單位的投標報價是否存在異常一致或呈規律性差異，并依照存在程度判定其有否圍標串標嫌疑。

對于具體操作而言，可計算兩家投標單位的同一清單子目單價的比率值，通過列表將所有清單子目羅列出來，計算出兩家投標單位的對應報價的比率值。統計相同比率值的數目及其占所有清單子目數的比率，通過設定該數目或比率的上限值，對超出上限情況列入嫌疑情況，并進一步分析具體組價情況，對該嫌疑做出定性。在卓聞路項目中共5家施工單位參與比選，工程量清單共669項，逐項計算單位2～單位5與單位1每個清單綜合單價的比率值，經查，相同比率值的數目為：單位2與單位3有1個、單位3與單位4有3個、單位1與單位4有9個、單位1與單位5有26個，占所有清單子目數的比率依次為0.15%、0.45%、1.35%、3.89%，若設定比率上限值為5%，則均未超出上限，可排除圍標串標嫌疑。上述出現的39項相同單價，其中有8項為單位1與單位5的橫截溝項目單價相同、有9項為單位1與單位4的土方外運項目單價相同，其余為瀝青砼、碎石、土工布等清單項目，因項目簡單，套用定額、費率及信息價一致而形成相同的綜合單價，不能判定為圍串標。

通過上述核查后，基本可以做出定性判斷是否存在圍標、串標情況。當發現嫌疑情況，但定性存在困難時，根據實際情況，可通過第三方軟件系統對組價文件的來源及加密器序列號等情況進一步核查。

3.2 清單子目報價中異常項甄別

投標單位可能存在以獲取超額利潤為目的出現不平衡報價的情況，也可能出現個別的錯誤報價，需要對這種異常項報價加以甄別，通過詢標向投標單位提出并責令其加以改正。

清單子目報價中與異常項甄別方法為：以清單編制單位提供的參考價為基準，分別計算各投標單位相應清單綜合單價與基準價的比率值，可通過設置正常報價的比率值范圍（如0.5～1.5），對超出范圍的報價可逐條核查其組價情況，與基準價的組價情況對比，對是否確定為異常項做進一步分析定性。通過上述計算甄別，將各投標單位報價中異常項按偏高、偏低項分別列出，可通過詢標形式，建議投標單位予以調整，修正投標報價后參與評標。

3.3 報價綜合費率符合性核查

核查各投標單位報價中的規費費率、增值稅稅率及其計算基數是否符合現行政策規定；企業管理費及利潤取費是否在現行政策規定范圍內；計算是否正確等方面。若有不符合規定及計算錯誤情況，通過詢標形式要求投標單位予以更正，并修改相應報價再行參與評標。

4 結束語

道路新建工程全過程造價控制工作旨在通過對項目從策劃、設計到招標、實施直至竣工通車以及竣工決算全過程的投資控制，針對不同階段造價控制的特點采取相應的控制手段，以期達到技術經濟最優化，同時實現社會效益的預期目標。全過程造價控制的關鍵是及早介入、深度介入，尤其項目策劃設計階段，參與方案設計、比選、優化，直至施工圖設計，詳細測算各方案并進行技術經濟分析比較，為每個環節的決策提供可靠依據。