城市棕地修復的規劃策略思考
——以濰坊市經開區起步區為例

吳友奇

深圳市北京大學規劃設計研究中心有限公司 廣東 深圳 518000

1 引言

改革開放以來，我國的城市大多都形成了一批民營主體的工業企業，其建設發展大多有節約投入資金的特征--選址隨遇而安、排污防治薄弱、配套服務缺項。隨著中心城區的普遍擴張，昔日遠離城市居民區的工業飛地，逐漸變成了市民家門口的工業區。

這些工業區不論欣欣向榮，抑或陷入停滯，其所用土地或多或少都被污染，被稱為棕地。若不處理，棕地上的污染物的毒性釋放過程將極其漫長，將對在棕地及周邊工作、生活公眾的健康與安全造成威脅。這些棕地無論最終作何用途考慮，其規劃工作的第一步都應是修復，包括生態環境和社會預期的雙修復。

2 項目情況

2.1 項目起因

濰坊市經濟技術開發區的起步區，就是一片已落地的重化工業企業集群與城市整體發展方向重疊，使得片區主導產業必須轉型發展的城市棕地。

隨著2010年濰坊市中心城區北部50公里處的濰坊濱海經濟開發區正式升級為國家級經開區，濰坊市的發展重心逐漸北移，并規劃了約80平方公里的北部新城。濰坊市計劃將依托海運的工業企業都遷入北部新城來實現集聚發展。起步區正好處于連接濰坊市中心城區與北部新城的交通廊道上，雖然化工企業入駐起步區的時間只是在2004年前后，但其的遷出已迫在眉睫。并引城市空間再組織的規劃需求。

2.2 項目現狀

起步區面積為4.73平方公里，雖然僅占濰坊市經濟技術開發區96平方公里的約5%，但其屬于整個經開區朝向濰坊市中心城區的門戶。具有地面路網無縫銜接、地下軌道3號線貫通、藍綠空間廊道連續的優勢，已經成為濰坊市中心城區事實上的組成部分。

起步區的現狀主要功能是生產功能多于生活功能，這兩者是此消彼長的關系。

一方面，生產功能受近幾年世界原材料漲價影響而主動減產甚至部分企業關閉。起步區現狀有96家大小企業（見圖1），但是分屬化工、紡織、機械、醫藥、建材、食品、養殖等關聯薄弱的近20個產業門類，這些企業從市域層面看都是各自為戰的狀態，抗風險能力不強。

圖1 起步區工業門類分析圖

另一方面，生活功能由于與中心城區居住功能接壤而不斷落地呈現蔓延態勢。起步區南側自2000年以來已經落地了連續的多層住宅區，在東部沿北海路更是有五處高層住宅小區剛剛落成。

3 起步區棕地再開發面臨的前置問題

3.1 微污染環境的人群暴露風險

起步區各家企業的污染物處理排放一直是持續的達標狀態。但在長達幾十年的生產、科研、試驗、存儲、運輸中，終究是不可避免地向周邊環境滲漏了少量的原料、輔料、半成品、成品、副產品，并累積到土壤環境，造成了污染事實。這些污染物的濃度雖處于安全范圍內，但不意味對人身健康沒有影響。

近年來細顆粒物污染，在被證實與慢性炎癥發病存在關聯性后，引發了廣泛的社會關注。通過分析收集到的土壤樣品，發現起步區過去長期生產氰化物、潤滑油、冷卻液等，其有機中間體的泄漏物附著在了地物表面，經過環境和氣候的復合作用后，干燥破碎成了可降解的物質微粒和難以降解的細小塑性纖維。其中塑性纖維屬于絕對數量不多，但存在長期危害的微米級顆粒物。其親油性和大比表面積的特性，使得對重金屬和有毒有機物的高吸附性；其易轉移性表現在通過呼吸器官、消化器官和皮膚進入生物體內；其疏水性和難降解性則帶來生物富集特征，皆已得到驗證[1]。

需要認識到，土壤污染具有隱蔽性、累積性、難以逆轉性的特征，所以即使是環境閾值內的微污染，也有必要進行處理。

3.2 掛空擋發展的消極社會預期

“局部優二保三，整體退二進三”是起步區到2035年國土空間規劃工作的基調，同時也是對新舊發展動能轉換的期待。

第三產業除卻不計入國民生產總值的公共利益部分，其余的零售物流等部分、為生產和生活服務的部分、為提高科學文化水平和居民素質服務的部分，都是圍繞市場主體進行配置的。濰坊市近幾年產業用房總量的空置率超過三成，是供給側沒能表達稀缺性，同時需求側也就成為了交易的主導方，代表市場主體訴求的社會預期成為起步區第三產業發展的關鍵因素。

駕駛汽車有個專業術語，叫做“掛空擋”，指司機在汽車加速后，不做踩油門或踩離合器的動作，讓汽車利用慣性向前滑行的狀態。在掛空擋的狀態下，汽車沒有動力支持無法上坡和超車；由于摩擦力，汽車呈現減速前進狀態，時間長了會停滯和熄火。起步區整體二產退去的同時，三產能否及時補位，是一個受社會預期影響顯著的事項。若是全盤否定之前的建設成果，全部推倒重來，造成“掛空擋”時間過長，之后再想恢復正常的發展速度，就要付出更多時間更多動力進行加速。為了保證地區發展的連續性，需要進行社會預期的規劃引導。

4 基于良性趨勢的國土環境修復

4.1 以針對措施進行土壤修復

起步區存量棕地的處理，首先要對污染土壤進行修復，尤其要發揮自然生態環境對有毒有害物質的富集和降解能力[2]。結合起步區內的污染情況，筆者提出了四類典型污染地塊的修復對策，力求避免居民暴露在被污染環境中的風險。

1)金屬加工及化工企業周邊的重金屬粉末污染，主要通過大氣沉降聚集在淺土層。起步區的重金屬污染主要是銅、鎘、鉛造成的輕度污染，筆者研究認為應種植超富集植物。通過種植海州香薷、冬青、杜鵑等地被植物，吸收將目標重金屬從地下抽出，再進行統一回收處理。

2)重化工企業范圍的揮發性有機物為主的污染，由于污染物的低水溶性特征，污染較為集中，且其與土壤顆粒緊密結合，難以快速地自然降解。筆者研究認為，應考慮將自然土相特征已變的當前地表及以下約0.5米的土壤置換到場外進行化學修復及堆積處理，以數年時間的通過微生物分解來修復。

3)動物養殖場范圍內的抗生素及其代謝物的污染，主要通過畜禽排泄物進入土壤，其中不易降解的部分能長期存在于土壤環境中。其中的親脂類部分在土壤中不易遷移，應曝氧以促進土壤動物降解。而親水類部分宜通過種植有針對偏好的植物進行富集和消化。抗生素及其代謝物的污染土壤，考慮通過布置疏林草地，引入陽光來實現生物修復。

4)紡織、電子企業的廢水污染，主要是通過排污管網漏點泄露進入底土層，由于天然地存在于民眾日常活動能夠接觸的環境之外，通常呈現被土壤封存的狀態，故暫不考慮對其修復僅做封存處理。

4.2 以公園綠地配合自然的自我修復

起步區生態空間處理，其次需要對原棕地場所實行過渡性土地利用，重點是與綠地功能綁定，形成微生物、植物、土壤動物聯合的長期的場所無害化處理態勢。

筆者評估認為起步區內經過修復的地塊，可以結合微型公園進行碎片化利用。

筆者認為應以貼近生活工作場所的口袋公園的形式打造這些微型公園。在這一設計中，筆者從土壤的修復情況出發，通過判斷入園游客適宜逗留的時間，結構性地框定了這些口袋公園的游客休憩設施的和必要的生態綠地的面積比例。按照“座椅”、“綠地”、“硬地”三要素的不同比例，形成了五種類型的口袋公園指引（見圖2）。

圖2 起步區口袋公園規劃布局情況

4.3 以藍綠串聯固化良性生態格局

起步區生態空間處理，最終要形成能夠持續的對整個片區發揮良性生態作用的格局。

生態空間系統是具有永久價值的自然作用格局，相較于被城市建設分隔開的綠地地塊，連續的綠地廊道無疑更具生態韌性，能夠更好的發揮各類生物對污染物的防御能力。而有地表水體串聯的綠地廊道，其生態作用將發揮的更加充分。在確定了于原化工廠位置布局大型雨水花園后，考慮到起步區西側毗鄰虞河這條城市級的生態廊道，筆者認為應通過環形海綿綠地廊道的形式，將散布在起步區內的眾多公園與雨水花園及虞河進行連接。如此，綠環不僅使得生態作用得到保障，同時也放大了綠地的觀賞價值。

在規整了綠環沿線的各處用地的形狀后，項目形成了一條“C”字型的藍綠復合廊道，西側通過兩座水閘連接虞河，廊道內部為20至40米寬不等的帶型綠地，種植本土植物，組織降雨匯水溝渠，環狀串聯整個基地，活化場地生態功能。

5 基于規劃引導的發展預期修復

5.1 形成棕地利用全周期的公眾參與系統

棕地修復是一個耗時長久的過程。由于需要做全面的土壤調查和有針對性的修復計劃，棕地修復工程的進度通常很慢；由于污染物的遷移特性和累時效應，棕地修復效果的驗證也很慢。我國棕地都是先有再開發意向，再行編制更新規劃，再行生態修復工程，再行物業開發。而由于總體工期的限制，我國棕地生態修復需要的“慢”與物業開發計劃追求的“快”存在天然矛盾[3]。

隨著社會和技術的進步，城市居民的信息接收渠道顯著增加。對諸如棕地這樣切乎自身健康的事件，社會觀察一定會超出傳統媒體的范疇，這決定了在今天棕地修復信息若不透明，將顯著降低棕地再開發的社會預期，并難以吸引人群到前棕地環境中工作和生活。

5.2 以配套設施打造人口吸引力基礎

按照4平方公里的用地規模，及濰坊市中心區的約3000人/平方公里的常住人口密度進行推算，起步區更新發展到成熟階段后，應容納1.2萬人的常住人口規模。

濰坊市的青壯勞動力已然持續地流向毗鄰的青島市。起步區作為濰坊市區近期的空間重組區域，將是濰坊市應對人口流失的重點實施區域。由于還疊加了棕地的“鄰避效應”，起步區的人口吸引尤其需要比較優勢來支撐。

從城市空間的發展動力角度，本文認為起步區應形成兩個梯度的空間配置以吸引人口。

首先，為了筑底地區發展的人力基數基礎，以滿足人口機械增長的條件，其規劃應對策略為：（1）結合已建成的居住小區，將新建住宅連點成線形成環繞產業核的居住功能帶，為民眾提供舒適、便捷、有尊嚴的居住空間；（2）足額配套學齡教育設施并率先落地滿足居民日常步行可達性的教育設施；（3）結合城市急診醫療網，配套多所社區醫院和一所一級醫院組成的兩級醫療設施系統。

其次，為了實現有競爭力的商業化服務設施的配套，來打造優質生活圈來吸引高層次人才入住，其規劃策略為：（1）在景觀優越的濱河、臨綠位置，配置服務完備的人才公寓、共有產權房、國際社區；（2）落地有區域競爭力的基礎教育項目；（3）在生產、生活功能的過渡空間布置品牌零售、文化娛樂、體育健身、星級賓館等有市場競爭力的功能型商業配套；（4）半定制化的產業配套，如創業服務、科研實驗、會議辦公等。

5.3 以生產性服務業延續產業脈絡

濰坊市一直是山東半島地區重要的工貿城市，人均GDP在2020年已經接近一萬美元，整體即將步入后工業化階段。這要求提升濰坊市生產性服務業的水平，吸引創新創業的領軍人才，來幫助實現增長方式的重大轉變。從濰坊市目前 “雙城”的分工來看，濰坊中心城強調商貿物流功能，而濱海新城強調海洋化工、動力機械、紡織等現代制造功能。

濰坊市經開區已經走過了以產業集聚為主的初步創業階段，以轉化型創新為主的產業園區階段，接下來要面對的是以內生型創新為主的新城階段。起步區應利用位于“雙城中點”的區位優勢，抓住山東半島產業轉型及制造業智能升級的機遇，聚焦區域分工的協作服務，打造濰坊市“生產性服務業高地”。通過建立企業中臺總部，引領智能導向業務流程中心及制造業產業鏈中游服務產業聚落，為濰坊市經開區乃至濱海新城奠定制造業升級的錨點并刺激相關生產性服務業水平；另一方面，通過導管理人員培訓、廣告策劃、法律服務等文化創意產業，啟動“精明增長引擎”，與濰坊市其他地區形成互補式發展。

5.4 以遺產利用塑造地區空間象征

起步區的現狀廠區，對老一代濰坊人而言是集體記憶的縮影，對城市的的新發展而言無疑是限制性要素。但這些工業符號濃重的建筑物和構筑物，恰恰是起步區最不平凡、最有吸引力的城市空間象征所在。有必要加以妥善保護和延續利用。

6 結語

由于土地資源緊張，很多城市不能將棕地簡單再利用為城市公園，而需要其投放到具有社會效益和經濟效益的生產生活功能上。只有處理好棕地的生態環境修復和社會預期修復，才有機會實現棕地的土地價值以及地區的可持續發展態勢，并在長遠意義上為城市留下一筆不朽的遺產。