兵團第六師五家渠市工業發展差距研究

[摘要]實現工業的高質量發展是推動兵團經濟發展的關鍵舉措，也是提升兵團經濟發展活力的主要動力。自2010年開始兵團第六師五家渠市工業進入了快速發展階段，在工業經濟帶動下六師經濟整體水平得以提高，與領先師的差距逐年縮小。但是，近幾年六師工業發展面臨挑戰，這是六師發展的個性問題還是兵團各師發展的普遍性問題，這是一個亟待研究的問題。本文選取兵團經濟大師一師、八師，近年發展迅速的十二師、十三師，通過與這四個師的對比，分析六師工業發展的差距，吸取四個師好的經驗和做法，找到六師工業發展的突破口，推動六師實現高質量發展。

[關鍵詞]質量;增速;結構;差距

[中圖分類號]F427? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）03—0146—07

[作者簡介]馬琴，女，新疆大學物理科學與技術學院碩士研究生，兵團黨委黨校（行政學院）經濟學教研部副教授，研究方向：工業經濟。

2018年中央經濟工作會議圍繞推動高質量發展，進行了重點工作部署，這是中國進入新時代后對于經濟發展的重要部署。自2010年開始兵團第六師五家渠市（以下簡稱六師）工業進入了快速發展階段，在工業經濟的帶動下六師經濟整體水平得以提高，與領先師的差距逐年縮小，但是，在2013年六師工業增速出現了“斷崖式下降”。這是六師發展的個性問題還是兵團各師發展的普遍性問題，這是一個亟待研究的問題。本文選取兵團經濟大師一師、八師及近年發展迅速的十二師、十三師，通過與這四個師的對比，分析六師工業發展的差距在哪里，吸取四個師好的經驗和做法，取其之長補己之短，找到六師工業發展的突破口，提出思考建議，推動六師實現高質量發展。2020年受疫情影響，兵團經濟受到一定沖擊，本文僅以2010年至2019年數據作為基礎進行研究，相關數據采自新疆生產建設兵團統計年鑒、各師市統計年鑒。

一、六師與四個師發展差距分析

（一）六師經濟增速放緩態勢明顯

2010年至2019年，兵團整體發展情況良好，各師發展都進入了快速發展期，六師經濟也逐步發展壯大。但是我們還需要正視一點，六師經濟發展雖有大幅增長，但是經濟總量仍然處于兵團第三位沒有改變。從圖1可以看出，2012年時，六師與一師GDP差距僅為4.87億元，處于近年來的最低水平，趕超一師勢頭明顯，與十二師差距達到最大值，高出十二師106.2億元。但從2013年開始，差距發生了大的逆轉，六師與一師、八師差距越來越大，2019年與八師差距增加到226.29億元，而與十二師的差距達到最低水平，僅相差72.95億元。由于十三師發展基數相對其他師較小，2010年時二產增加值僅為8.9億元，三產增加值為4.8億元，因此雖然發展速度快但是與六師的差距還是呈現出上升趨勢，但是十三師一直保持較高的發展速度，特別是在2013年以后，二產、三產增速一直處于五個師前列，十三師持續高速的增長使其與六師的差距增長速度逐年放緩，差距有明顯縮減的趨勢。

（二）六師經濟下行主要原因不是三產

六師趕超趨勢逐年削弱，反而面臨著被發展勢頭強勁的十二師、十三師追趕的態勢。造成六師發展優勢漸失，增速逐年放緩的原因到底是什么？我們從三次產業內部來探究原因。

當前兵團各師都已經由農業經濟向工業經濟和服務業經濟轉變，一產在各師經濟中的占比都在減少，除了一師農業規模較大外，其余各師一產占比都小于20%，一產已經不是影響經濟發展速度的主要因素。在三化建設的推動下，三產服務業在兵團各師快速發展壯大，通過對比五個師三產復合增長率的變化情況可以分析出（如圖2），2010年到2019年，十二師受益于烏魯木齊市農貿批發、房地產和物流業的發展影響增速較快，復合增長率達到56.5%，其余各師基本相近，六師略低。以2013年為節點分開比較，六師三產增速較低主要是在2010年到2012年期間，平均每年較上一年的增長速度比五個師平均水平低了13.1個百分點，與十二師相差41.4個百分點。但是，在2013年到2019年期間，六師三產的復合增長率平穩增長至15.9%，增長速度優于一師和十二師，在五個師中排名上升到第三位，發展水平處于中間水平。六師GDP增速發生斷崖式下降是從2013年開始的，但在這期間六師服務業保持著年均15.9%的穩定增長，由此可以推斷，影響六師經濟發展的主要原因不在三產。

（三）六師經濟存在差距的主要原因在工業

排除一產、三產的影響，六師經濟存在差距的主要原因在二產，其中建筑業主要受樓市調控影響，各師變化基本同步。從工業的復合增長率來看（如圖3），六師在2010年至2019年期間，整體工業發展較好，復合增長率達到27.3%，處于五個師中間水平。但是六師工業存在著明顯的增長波動問題，2010年到2012年，六師工業復合增長率達到52.9%，五個師中增速最快，遠高出一師、八師、十二師，特別是與十二師相比增速高出43.4個百分點。從2013年開始六師工業復合增長率直線下跌至9.5%，下滑至五個師倒數第二位，比發展穩定的十二師低了25.8個百分點，比平均水平低了13.1個百分點。六師工業在2010年到2012年期間的快速發展使得經濟總體向好，與領先師差距縮小，但是2013年開始工業增速斷崖式下降，經濟也整體下滑，與領先師差距加大，與后起師差距縮小。工業增速的變化與六師經濟整體的變化同步，這說明當前六師經濟存在差距的主要原因在工業。

2010—2012年，六師工業投資年均增速達到32.8%，但是以2013年為時間節點，六師工業固定資產投資增速連續三年以負數增長，投資額從174億元減少到了57億元。投資動力的急速減弱是六師工業發展減緩的主要原因。要推動六師經濟實現高質量發展就必須實現動力變革，不能再依靠投資來拉動經濟發展。六師經濟下滑表面看是動力轉換帶來的波動，本質上是六師工業的內生動力不足造成的，下面通過與各師的工業發展差異進行分析，剖析六師工業發展的本質問題所在。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

二、六師與各師工業發展差距分析

（一）一師借助資源和政策優勢產業更加多元化、就業吸納能力更強

一師雖然是農業大師，但是造成六師無法趕超的真正原因卻是工業。2013年以來，一師通過優勢資源轉換、緊抓政策機遇，大力發展農副產品加工和紡織業，工業年均增速保持在20%以上，工業的持續高速增長使其與六師差距越來越大。差距的加大表面上看是增長速度降低帶來的結果，實際上是發展潛力、產業結構和政策優勢上的差異造成的。

1.優勢農產品資源轉換，增強發展潛力。一師作為兵團的農業大師，除了棉花產量居兵團前列外，還盛產紅棗和各類干果，自2013年起，一師大力實施資源轉換戰略，大力發展蔬菜、水果和堅果加工行業，利用自身豐富的農副產品生產優勢，以農促工。2013年到2019年一師蔬菜、水果和堅果加工業產值年均增速達到33%，2019年實現產值14.19億元，較2013年增加了4倍，產值占制造業總產值的10.56%。一師依托農產品的優勢，農副產品深加工業得以快速發展，發展潛力明顯增強。

2.產業結構多元化，拓展發展空間。2011年一師有4個行業的產值占工業總產值之比超過5%（如圖4），分別為農副食品加工業、化學纖維制造業、非金屬礦物制品業和電力生產。通過近幾年的快速發展，產業結構得到調整，2019年一師產值占比超過5%的主要行業數擴大到6個，新增紡織業占比達到25.7%，化學原料及化學制品制造業占比達到5.75%。其中除了紡織業占比較大外，其余產業分布均勻，產業結構更加多元化、合理化，產業布局進一步得到完善，發展空間得到了拓展，多元化的產業結構增強了一師抵御市場風險的能力。

與一師相比六師的產業結構單一、一枝獨大明顯（如圖5）。2011年，六師產值占比超過5%的行業有6個，包括農副食品加工業、紡織業、文教娛樂制造業、石油煉焦制造業、有色金屬冶煉及延壓和電力生產，其中占比最大的有色金屬延壓行業為26.3%，產業結構表現出多元化，產業分布表現出合理化。經過幾年的發展，六師的產業結構并沒有得到進一步的完善，而是向單一產業發展，一支獨大現象嚴重。2019年，六師產值占比超過5%的行業數量由6個縮減為5個，有色金屬冶煉業占比達到了43.4%，其余各產業占比不足15%，產業結構表現出明顯的單一性，而有色金屬行業的發展主要是依靠六師煤電的電解鋁，這種依賴于單一產業、單一企業、單一初級產品的發展模式，使六師工業經濟的發展更多的受控于市場價格波動的影響，同時高耗能行業規模偏大使得六師規模以上工業企業總產值能耗達到1.84噸標準煤/萬元，高出一師0.94噸標準煤/萬元，實現“雙碳”目標壓力大。

3.緊抓政策優勢機遇，實現經濟就業雙增加。一師紡織業的發展壯大主要是受政策優勢的影響，2014年第二次中央新疆工作座談會提出要大力促進新疆發展紡織服裝產業帶動就業，重點發展“三城七園一中心”，并確立了阿克蘇、庫爾勒、石河子三個紡織工業城作為產業發展的主戰場。隨著運費補貼、棉花補貼、企業社保補貼、印染污水處理設施建設補貼等優惠政策的相繼出臺，一大批內地的紡織企業選擇到一師發展。一師通過利用資源優勢和政策優勢大力發展農副產品深加工業和紡織服裝產業，激發了發展活力，產業發展更加多元化，抗擊市場波動能力更強。勞動密集型產業在加快一師工業發展速度的同時，還創造了更多的就業崗位，為一師吸納了更多的人口。

（二）八師依托國有企業熨平經濟波動，緊抓機遇延伸產業鏈。

五個師工業對比中，六師與八師最為相似：都是以重工業為主，2019年六師重工業比重達到81.99%，八師重工業比重為83.78%;都已形成了龍頭企業帶動、產業體系逐漸完備的發展模式;2013年開始工業經濟出現“拐點”，工業增加值增速開始下降。但是八師工業雖有下降，與六師相比趨勢較緩。相同的發展模式、相似的變化趨勢，為什么工業增加值的差距還有39.26億元？究其原因與產業內部結構、企業發展情況密切相關。

1. 產業多元化發展。2011年八師產值占比超過5%的行業有4個，分別為食品制造、紡織業、化學原料及化學制品制造業和電力熱力生產供應業。2019年主要行業數增加到5個（如圖6），紡織服裝業產值占比增加到6.7%、化學原料及化學制品制造業產值占比增加至24.8，新增非金屬礦物制品業產值占比達到11.8%、有色金屬冶煉及壓延加工業占比達到31%。通過發展，八師產業結構更加多元化，主導產業效益明顯，各產業分布更加協調。

特別需要注意的是：八師與一師產業發展思路不同，八師更加注重產業鏈的延伸。在紡織服裝產業的發展中，2014年八師也被確立為紡織產業發展的重點城市，借助這一政策優勢，八師開始大力發展紡織服裝產業，2015年紡織服裝產業的投資額占全師工業投資的21%。在緊抓紡織政策優勢發展的過程中，一師主要發展的是棉紡織及印染加工業，而八師更加注重紡織產業鏈的延伸，重點發展服裝產業。規模逐漸壯大的有色金屬行業，不是停留在鋁的初級加工上，而是更加注重產業鏈延伸。2019年有色金屬合金制造實現產值3.77億元，占有色金屬產值的2.1%。多元化的發展模式和日趨完善的產業分布使得八師整體工業經濟抗擊市場價格波動的能力得到提升。

2.大型企業持續發展能力強。六師自2008年以來實施招大引強工程，引進了一批大型企業入駐工業園區，雖然加速了六師企業規模的發展壯大，但是引進的大型企業大多總部在內地，基于豐富的資源稟賦來六師建廠，比如信發集團在六師只生產電解鋁和合金棒，梅花集團在六師只生產氨基酸，受市場、運輸成本等因素的影響，在六師進一步延伸產業鏈，生產深加工產品和高端的產品的可能性不大。八師工業產值中有43.82%來自國有及國有控股企業，國有企業的系統規劃性和持續發展能力較強。新疆天業集團通過技術研發、產能升級，不斷推動化工產業鏈延伸，目前已經擁有特種PVC生產能力;天山鋁業打造具有世界先進水平，一流現代化鋁產業基地，產業鏈延伸至高純鋁，致力打造全球技術領先、規模領先、成本優勢的高純鋁生產商。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

3.國有企業熨平經濟波動。2011年至2019年，八師規模以上國有企業產值占當年工業總產值比重遠高出六師國有企業，八師國有企業占比一直保持在40%以上（如圖7），而六師國有企業，特別是2013年以后占比一直處于10%以下，雖然隨著國有企業改革步伐的推進，六師國有企業效益有所提升，但是整體實力仍然不足以成為工業經濟的支柱。2019年年末，八師國有及國有控股企業總資產達到773.08億元，是六師的51倍。八師國有企業的持續穩定發展，熨平了近年來的經濟下行壓力，使得八師經濟增速雖有下降但是較為緩慢。而六師國有企業沒有成為支撐六師工業經濟的“頂梁柱”，在發揮熨平經濟波動作用上與八師相差甚遠。

創新是當前六師發展的一大短板，主要表現在六師科研投入少、專利申請量少、創新型企業主體少上。2019年，六師全年申請專利僅有80件，八師全年申請專利達到1220件，是六師的15.25倍。八師創新的主體是國有企業，可以說國有企業已經成為八師創新驅動發展的“主力軍”。繼“國家自然科學獎”這一全國科技最高獎項之后， 八師天業集團成為新疆唯一一家當選“全國創新爭先獎”的企業，天業集團擁有國家級研究中心、院士工作站、博士后科研站等多個國家級科技研發機構和平臺，每年僅在節水項目上的科研投入就達3000萬元。2019年八師科研經費支出1.07億元，而六師各類科技經費總額僅為3032萬元，科研創新主要依靠的是由政府主導的研究中心和服務機構，國有企業由于經營不佳，無暇創新，使得創新成了六師推動高質量發展的動力短板。

（三）十二師借助兵地融合促發展

十二師借助區位優勢大力發展服務業，2010年至2019年三產復合增長率達到56.5%（如圖8），遠高于其他幾個師。但是十二師的發展壯大不僅僅局限于服務業的發展，工業發展也非常迅速，特別是2013年以來，在兵團整體經濟下行的情況下十二師工業復合增長率達到35.3%，高出六師25.8個百分點。十二師借助兵地融合，與烏魯木齊經濟技術開發區共建工業合作區，大力發展戰略性新興產業，2011年至2019年十二師規模以上工業企業總產值由619.87萬元增加至42.46億元，增長685倍，平均每億元固定資產投資實現的工業增加值是2.32億元。六師的產業分布以傳統產業為主，平均每億元固定資產投資實現的工業增加值僅為0.85億元，工業固定資產獲利能力僅為十二師的36.6%。這一差距的產生主要源于十二師產業布局的高端化。合作區由烏魯木齊經濟技術開發區主管，十二師監管，通過管理模式的創新，以及稅收、產值方面的分配機制，更好地實現兵地融合發展。為十二師帶來了資金、技術支持，也帶來了先進的管理經驗和更多的發展機遇。十二師借助兵地融合，緊抓“一帶一路”發展機遇，后發趕超，逐步形成配套完備的產業體系，應急安防、電子信息產業的迅速崛起，使得十二師新興產業的發展走在了兵團前列。

（四）十三師緊抓機遇實施大招商戰略發展迅速

兵團另一個“后發趕超”的典型是十三師，可以說十三師是兵團經濟低潮中突起的一大亮點。十三師是新疆的“ 東大門”，具有獨特的地緣、交通、通訊優勢，陽光充足、熱量豐富，是新疆西電東輸的重要節點。十三師緊緊抓住這一機遇，實施大招商戰略，變坐商為引商、經商、行商，大力發展光伏、風電等新能源產業。2011年至2019年，十三師工業固定資產累計達到452.5億元，隨著發展動力由投資驅動向創新驅動轉變，投資強度逐年放緩。隨著招商引資成效的顯現，十三師工業發展得以快速提升，工業增加值由2010年的6.8億元增加到2019年的57.79億元，增加了7.5倍，工業占GDP的比重由2010年的31.8%增加到2019年的43%，增長了11.2個百分點，工業已經成了支撐十三師國民經濟發展的主要動力。

緊抓機遇、發揮自身優勢是十三師快速發展的關鍵。十三師利用地緣優勢，緊抓發展機遇，新能源產業逐漸發展壯大，這不僅帶動了工業經濟數量的增長，經濟發展的質量也實現了躍升。2019年十三師全員勞動生產率達到590254元/人年，高出六師全員勞動生產率216276元/人年，十三師經濟高質量發展取得實質性進展。

三、對策建議

發展是兵團增強綜合實力、實現拴心留人、履行職責使命的關鍵。“試點先行”不僅僅是在兵團率先開展改革工作，還應該是率先通過改革，實現高質量發展。六師經濟發展的差距主要在工業，這幾年，六師GDP之所以“斷崖式下降”，主要是過去以工業規模擴張為主的增長動力已經不能更好地推動六師經濟增長，所以必須堅持把新型工業化作為發展主戰略，拿出探路者的膽識、拓荒者的氣魄，大膽嘗試、勇于創新，汲取各師發展的長處，探索出適合六師發展的更高質量、更高效率、更可持續的工業化道路。

（一）實施創新驅動，培育工業經濟發展新動能

六師的發展急需用創新激發內生動力，要堅持產業布局謀新、產業升級轉新、產業延伸創新。著力實施創新驅動，吸取十二師和十三師新興產業強大的經濟帶動能力，推動六師工業實現高質量發展。

1.產業布局謀新。將工業產業布局同提升團場農產品加工轉化率和更好履行職責使命進行統籌規劃。六師團場農產品富集，工業化處于初期向中期過渡階段，應該重點發展資源密集型產業，針對各團場不同的農產品優勢布局棉花深加工、淀粉深加工、番茄深加工、玉米深加工產業，提升農產品加工轉化率的同時還可以在家門口為職工群眾增加就業崗位。六師經濟技術開發區處于工業化后期，主導產業已初具規模，應該針對開發區產業體系相對完整、生活生產配套相對便利，布局新一代信息技術、高端裝備制造業、新材料等技術密集型新興產業，升級六師工業產業布局。

2.產業升級轉新。實施創新驅動，要注重新興產業的引進，更要注重傳統產業的轉新，通過技術引進、設備升級、產學研結合等方式，促使六師現有工業企業，在已有產能的基礎上，實現技術升級轉新、產品升級轉新、企業升級轉新。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

3.產業延伸創新。圍繞電解鋁、氨基酸、螺紋鋼、1，4-丁二醇等六師現有產能，在產業鏈延伸和產業集聚上下功夫，不僅要注重引進項目推動產品高端化，更要注重產業鏈高端產品的創新性和特色化，打造六師工業品牌。

（二）注重綠色低碳，推動工業多元化發展

推動六師經濟高質量發展，綠色低碳是關鍵，六師高耗能產業一枝獨大亟待破解。大力發展新能源產業不僅能夠緩解六師高耗能行業傳統能源消耗大，限制產能的問題，同時能夠推動六師產業布局多元化發展。效仿一師和八師，通過多元化產業發展，增強抗擊風險能力，推動工業內部產業間協調發展。六師一〇三團有廣袤的沙漠，芳草湖農場、新湖農場有戈壁，可以發展集中式光伏電站，團場的屋頂和設施大棚上可以發展分布式光伏電站，北塔山牧場可以進一步擴大風力發電產能，讓新能源產業成為六師工業的新亮點，發揮六師與烏魯木齊市、昌吉州、八師毗鄰的優勢，致力打造“烏昌石”城市圈清潔能源供應基地。

（三）提升工業發展軟環境，實施大招商戰略促發展

六師要勇于成為兵團改革的“深圳”，而深圳不僅僅是在改革中不斷地創新和探索，更在于不斷提升發展環境，吸引更多的發展資源。六師要想效仿十三師，通過實施大招商戰略，變走商為行商，以投資推動工業發展再上一個新的臺階，首先要考慮的是發展軟環境的改善。以往六師招商的優勢在于資源稟賦，但是隨著供給側結構性改革的深入推進，高能耗產業受到限制，要吸引高端產業和新興產業，我們只能依靠發展軟環境，這也是我們實施大招商戰略的基礎。以政府自身改革為突破口，深化供給側結構性改革，撬動經濟社會各領域改革。首先是深化“放管服”改革，變全能型政府為服務型政府;其次是進一步優化生態環境，真正打造宜居、宜業、宜游的發展環境。讓六師成為兵團吸引人才、技術等高端要素的集聚地。

（四）加快國企改革步伐，壯大兵團實力

八師依托國有企業熨平了經濟波動，并且依托國有企業的持續發展能力，產業鏈不斷延伸、產業布局不斷優化、社會創新能力大幅提升。六師雖然也有大型企業入駐，但是基于總部不在六師，產業延伸發展、持續投資、產業帶動、創新能力都不理想。當前，兵團積極穩妥推進國有企業改革，按照“明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監督權、規范處置權”要求，以市場化改革為方向，以做強做優做大國有資本和國有企業為目標，以培育增強經濟發展新動能為著力點，統籌推進國資國企改革工作。六師要想在改革中真正將國有企業打造成工業經濟的“ 頂梁柱”，需要加大步伐、大膽嘗試。可以在先行先試的基礎上再大膽創新，將已經擴大規模的國有企業，進一步做大做強。

（五）促進兵地融合，聯手推動工業發展

兵地融合是兵團與地方聯手發展的重要方式，六師工業發展必須緊抓這一機遇，與十二師相比，六師在地緣上處于劣勢，因為烏魯木齊市在發展的過程中首先將發展空間擴大到了十二師地域上，可以說十二師在與烏魯木齊兵地融合發展的過程中屬于第一梯隊，有著極為優越的地緣優勢。但是十二師面積較小且比較分散，目前與烏魯木齊合作區的面積也僅為15平方公里。六師雖在地緣優勢上不如十二師，但是卻在面積上占有優勢，所以六師極有可能成為烏魯木齊擴大發展的下一個合作區。為了吸引更多的烏魯木齊工業企業到六師發展，也為了更好地促進兵地融合，六師不妨嘗試“不求所有、但求所用”的方式，優惠政策與六師入駐企業同享，為其提供務實、高效、便捷的“五星級保姆式”服務。在合作的過程中六師應更多注重的是這些企業落戶六師工業園區為六師帶來的人口聚集、對生活性服務業的帶動和相關生產性服務業的發展。

積極探索園區之間的兵地融合。烏魯木齊甘泉堡工業園區距離五家渠市經濟技術開發區直線距離不到20公里，該工業園區以發展戰略新興產業為主，而這一產業是六師當前發展中較為欠缺的，六師當前還處于傳統產業占主導的格局。六師工業園區基礎設施配套較為完備，加之交通便利、資源豐富，已經擁有了承接高新技術產業入駐的硬件條件，可以通過與烏魯木齊甘泉堡工業園區合作，在政策允許的情況下，將有發展意向卻無法在甘泉堡工業園區落戶的企業落戶在五家渠工業園區。一方面帶動六師新興產業發展壯大，另一方面也能夠破解當前六師產業結構單一的困局，進一步完善六師的工業產業布局。此外這些企業的創新能力、資源整合能力、高端人才的吸引能力，也能夠彌補當前六師發展的短板。

責任編輯：彭銀春BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578