加大投入力度 推進校園足球有序發展

黃茗

多年來，廣西壯族自治區（以下簡稱自治區）認真貫徹落實黨中央國務院有關全面加強青少年校園足球工作的戰略部署，深入落實《中國足球改革發展總體方案》《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》要求，加強頂層設計，持續加大經費投入力度，強化校園足球場地建設，創建全國青少年校園足球特色（示范）學校，舉辦“千里杯”校園足球聯賽，加強足球師資培訓，廣泛開展校園足球“最佳陣容”選拔活動，按照《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》要求，強化專項經費管理，提升資金使用效益，持續推進校園足球工作提質升級發展。

截至2022年5月，自治區在全區14個設區市布點建設181所國家級足球特色幼兒園、764所全國青少年校園足球特色學校、4個全國青少年校園足球試點縣（區）（北海市海城區、柳州市城中區、貴港市港北區、崇左市龍州縣）、2個全國青少年校園足球改革試驗區（北海市、柳州市）、4個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營（北海市海城區、北海市銀海區、柳州市城中區、貴港市港北區），4所高校具有高水平足球運動隊招生資格（廣西師范大學、廣西民族大學、南寧師范大學、廣西中醫藥大學）。

一、強基固本，聚集“教會、勤練、常賽”，促進校園足球在普及中提高

“十三五”期間（2016—2020年），自治區設立了1.3億元校園足球專項經費，重點投入校園足球場地設施建設（改造修繕），開設全國青少年校園足球特色學校，廣西校園足球特色示范學校足球課程教研和訓練，舉辦廣西“千里杯”校園足球聯賽和各級青少年校園足球夏令營“最佳陣容”選拔，開展校園足球師資培訓等，具體建設項目和經費支出情況如表1所示。

（一）強基礎，大力建設（改造修繕）學校足球場地設施

“十三五”期間，自治區投入7900萬元專項資金建設學校足球場地設施，為全區14個地級市新建、改建、完善校園足球場地100多塊，各年度支持經費和主要效益情況如表2所示。

經費預算下達后，各市教育、財政部門根據本地校園足球發展實際，按照“三重一大”議事規則，及時選定建設項目學校，啟動招標、建設、驗收等工作程序，部分市本級還安排配套資金，增加標準跑道、觀眾看臺等場地設施建設。截至2020年12月31日，2016—2020年度的校園足球場地建設經費執行率為98%。各地市使用專項經費投入建設可承擔當地校園足球聯賽，輻射當地校園足球發展的學校足球場地共100多塊（包括五人制足球場、七人制足球場和十一人制足球場）。校園足球場地修建項目，較大程度緩解了自治區校園足球場地嚴重缺乏的困境。

（二）規范課堂教學，教會學生足球技術動作

自治區堅持在課堂教學和訓練中教會學生足球技能。2016年來，自治區教育廳要求自治區各所全國青少年校園足球特色學校每周至少上1節足球課，應用教育部門戶網站“校園足球”頁面上的365集足球運動技能教學示范短片以及《足球示范課教案》《天天足球》《校園足球戰隊》《校園足球先鋒》等教學資源庫輔助教學，按照《全國青少年校園足球教學指南（試行）》規范教學，提升課堂教學質量，并組織參加“全國足球教學案例征集評選”活動。同時，為自治區的各所全國青少年校園足球特色學校統一購置《足球夢 中國夢》電影科教片。鼓勵社會力量支持校園足球發展，如，廣西科技出版社組織有關專家、教師編寫了《校園足球》教材（四冊），分水平循序漸進指導教學，融入增強現實（簡稱AR）技術，教材中的多數技術動作均可以通過手機“掃一掃”功能進行視頻教學。

（三）保障校園足球賽事經費，推動常練、常賽

“十三五”期間，自治區啟動校園足球“小學—初中—高中—大學”四級聯賽機制，截至2021年12月，共舉辦了7屆全區“千里杯”校園足球聯賽，每年縣級以上校園足球賽事均超過1000場，校園足球競技水平不斷提升。如，廣西醫科大學女子足球隊在2018—2019年全國青少年校園足球聯賽中，獲得大學（女子校園組）亞軍。廣西師范大學女子足球隊在2018—2019年全國青少年校園足球聯賽大學（女子高水平冠軍組）聯賽中，獲得季軍和“體育道德風尚獎”。自2018年起，自治區連續4年組織開展區級青少年校園足球夏令營“最佳陣容”選拔工作，共有700多名隊員在全國青少年校園足球夏令營總營選拔活動中表現優異，獲得“國家一級運動員”“國家二級運動員”“國家三級運動員”等級證書，累計有100多名隊員入選全國青少年校園足球夏令營總營各組別的“最佳陣容”。

（四）安排專項培訓經費，提升校園足球師資水平

“十三五”期間，自治區設立310萬元專項經費，舉辦廣西中小學體育教師足球專項培訓班、全區校園足球特色學校（幼兒園）啦啦操教師專項培訓等，累計培訓1680名專兼職足球教師。同時，共選派體育教師參加國家級校園足球專項培訓1300人次，近100名足球教師獲得亞足聯頒發的D級以上等級教練員證書，多名教師獲得一級以上裁判員證書。其中，南寧市第二中學教師張海軍曾獲得2019年中國足球協會甲級聯賽最佳助理裁判“銅旗”獎。并選派41名足球教師參加教育部組織的赴英（法）留學培訓，通過國家項目引進12名足球外籍教練員進入校園任教。自治區通過一系列培訓和引進等措施，提升了體育教師和足球教師的教學及訓練水平。

二、加強專項經費績效管理，保障資金使用到位

多年來，自治區采取有效措施，不斷加強對本級財政校園足球專項資金預算執行、使用情況、綜合效益等方面的管理工作，提升校園足球專項資金使用效益。

（一）提高政治站位，強化管理責任

自治區各地、各學校不斷提升政治站位，做好各年度校園足球專項經費的預算、分配、監督和評價等工作，按照“誰使用，誰負責”的要求，明確工作職責，不斷建立健全工作責任制，確保資金管理到位，保證經費落到實處，用到“刀刃”上。如，南寧市堅持“鼓勵、扶助、提升、跨越”的原則，用好專項經費，精準支持區級青少年校園足球特色示范學校，通過購置足球裝備、改善場地條件、足球文化建設、開展師資培訓、組織足球訓練和班級聯賽、校際聯賽等方式，做到專款專用、高效節儉，把校園專項經費用實、用足、用好、用巧。

（二）健全監督機制，強化過程管理

全面落實國家、自治區實施預算績效管理的工作要求，預算資金下達后，不斷強化各地、各學校的校園足球場地建設“事前、事中、事后”過程管理，定期督促項目學校報告工作進度和工程質量。如，2020年，按照《廣西壯族自治區財政廳關于開展2019年度預算績效自評工作的通知》要求，自治區教育廳對校園足球本級專項補助資金進行了績效自評，全面評價自治區本級資金投入校園足球專項經費的績效，總結經驗，發現問題，廣泛開展滿意度調查，及時掌握經費使用效益，為下一步資金安排和績效管理提供參考依據。以2018年為例，經各學校自評、縣（市、區）、設區市層層審核，自治區級查驗，發現2018年自治區本級財政校園足球場地建設專項經費共投入1640萬元，支持24所學校新建（修繕改造）校園足球場地24塊，建設竣工后能滿足本校足球課堂教學、訓練以及當地舉辦校園足球聯賽等需求，年度各地、各學校的資金支付率達到100%，進一步夯實了校園足球的發展基礎，提升了校園足球水平，服務對象滿意度100%，取得了良好的社會效益。

（三）根據預算績效評價結果，探索獎補激勵機制

自治區不斷探索建立獎補機制，根據上一年度專項經費使用效益安排下一年度獎補預算資金，對上一年度專項經費使用進度、效益不高的地市、學校，在下一年度經費安排中適當扣減甚至暫停經費支持。同時，各地市根據實際情況，安排配套資金，制訂相關考核機制。如，2019年，北海市在自治區安排自治區本級校園足球特色示范學校專項經費60萬元的基礎上，配套投入300萬元，用于表彰和獎勵在校園足球工作中取得突出成績的單位和個人，不斷激勵教練員和足球隊員參與校園足球的積極性和主動性，使校園足球普及和提高工作取得顯著成效。

三、加強整改，推動校園足球運動持續健康發展

（一）存在的主要問題

由于地域環境、基礎條件、人員配置等各方面條件限制，近年來，自治區的校園足球發展及專項經費使用管理方面存在校園足球工作發展不平衡不充分，專項經費投入供不應求;管理隊伍不穩定，個別地市預算經費管理執行不到位;未形成優秀足球隊員升學培養銜接機制等問題。

（二）下一階段工作計劃

1.強化各方責任，深入推進校園足球工作

下一階段，自治區將繼續加強領導，明確各方責任，堅持“五育并舉”，認真落實國家教育方針特別是學校體育、校園足球工作的要求，以全面建設社會主義現代化國家的高度，推進自治區校園足球運動加快改革發展，讓學生在足球運動中充分享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。

2.全面深化改革，明確目標導向和問題導向

下一階段，自治區將繼續指導各地、各學校上好每周1節足球課，不斷提升課堂教學質量，加大校園足球專項經費投入力度，發揮校園足球專項經費的獎補效益，改善學校體育、校園足球基礎設施和條件，完善足球人才培養激勵政策，做好校園足球專項經費的統籌管理工作，并充分發揮校園足球專項經費績效考核的指揮棒作用，提升經費使用效益，不斷夯實校園足球運動基礎條件。

今后，自治區將繼續認真按照全國青少年校園足球工作領導小組的工作要求，加強校園足球工作力度，精準施策，深化校園足球運動改革發展，促進青少年身心健康發展，為建設健康中國、體育強國、人力資源強國和實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻廣西力量，為“兩個一百年”奮斗目標的順利實現奠定堅實的人才基礎。

[本文系廣西教育科學“十四五”規劃2022年度廣西教育質量監測研究專項課題“廣西落實深化新時代教育評價改革總體方案強化體育評價工作的實踐研究”（課題編號：2022ZJY227）的階段性成果]