“兩個確立”視域下推進新時代退役軍人工作的探索與創新

周玉春 毛福平 李鑫

摘要：探討了“兩個確立”國策和建設“全國統一大市場”對退役軍人工作提出的新機遇、新挑戰和新認知。研討了組建社會團體提升退役軍人工作的資源動員功能、公共服務功能和社會治理功能。以及推薦退役軍人進入基層村、居兩委班子及勇擔振興家鄉領頭人與骨干的創新舉措。并對廣大基層退役軍人服務站挖掘自身優勢、互相調配資源、因地制宜做好退役軍人工作“一盤棋”進行創新舉措的探索。

關鍵詞：兩個確立；統一大市場；新挑戰

一、“兩個確立”是時代呼喚、歷史選擇和民心所向

“兩個確立”是指：“黨確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位?！币粋€是確立黨的領導核心，一個是確立黨的指導思想。

“兩個確立”是時代呼喚：面對當今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、外變不驚，為世界之亂走向世界之治提供了中國智慧、中國方案，為推動構建人類命運共同體、推動人類共同利益和共同價值作出了重要貢獻，充分體現了“兩個確立”的時代價值。

“兩個確立”是歷史選擇：歷史說明，什么時候黨有堅強領導核心、有科學理論指導，什么時候黨和人民的事業就能大踏步前進。

“兩個確立”是民心所向：黨以十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，致力于推動全體人民共同富裕，全面建成了小康社會，全面打贏了脫貧攻堅戰，抗疫斗爭取得了重大戰略成果，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

因此“兩個確立”是中國走在崛起大國道路上的核心理念，也是我國的國策和國家行為。

二、當前加快建設“全國統一大市場”是立足“兩個確立”的國家行為

中共中央、國務院發布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，以下簡稱為《意見》。其指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，充分發揮法治的引領、規范、保障作用，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐[1]。

相關專家學者發表一系列評論和解讀文章，指出 “統一大市場”的建設標志著中國經濟正在切換到一個全新的操作系統。中國經濟的增長正在從“資本”驅動切換成“運營”驅動。就是靠管理、優化、配置去盤活這些資源，使這些資源發揮出更大的社會價值。

堅決破除地方保護和區域壁壘，各地區不能搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。長期以來，很多地方都有自己的保護產業，地方都有特定的扶植政策，這種狹隘的地方主義將成為歷史。

因此，加快建設“全國統一大市場”，就是立足“兩個確立”的國策的具體舉措，也是國家行為。

三、對退役軍人提出了新挑戰新認知

（一）為退役軍人工作提供了新的機遇

退役軍人工作中最大的難題是安置退役軍人的就業，原因很簡單：退役軍人事務部及其系統負有安置退役軍人就業的法定職責，而安置退役軍人就業的企業及體制內的機構均不屬退役軍人事務部系統所管轄，也就是說退役軍人事務部系統沒有直接的行政權利來安置就業，只是借助政策的社會影響力。加上企業與機構遇上疫情，在市場中競爭中生存與發展充滿了諸多不確定因素。所以成為難題也就不足為奇。

但隨著“兩個確立”國策推動建設“全國統一大市場”的進程，破除地方保護和區域壁壘，各地區不能搞“小而全”的自我小循環就成為必然，也就是說退役軍人事務部與其他政府部門及各省市區域之間交流協作將更加暢通，這就為退役軍人的安置工作帶來了某種潛在的機遇，比如說退役軍人事務部與其他政府部門及機構攜手合作為安置退役軍人就業崗位的企業集團、體制內機構頒發“承擔社會責任優秀單位”牌匾與證書，這種合作聯手頒獎將會鼓勵更多的企業和體制內機構安置更多的就業崗位，而這種聯手合作在“全國統一大市場”態勢下將比以往任何時候都更為暢通，并且爭取躋進“全國統一大市場”的“全國一張清單”管理模式之中。

（二）對今后的退役軍人項目的資助將日趨透明

隨著“全國統一大市場”時代的到來，中央對經濟的掌握，就像醫生通過X光機和CT機查看我們身體那樣清晰。這應該是一種“智能經濟”。在這樣的價值體系中，每一筆資金在投放之前都知道它的效益在哪里，未來每一分錢的來龍去脈都將被追蹤；因此無論是批準投放資助的機構與主持人或者使用該資助單位與主辦人都會認真考慮如何用好每一筆資助。

因此，今后爭取退役軍人項目資助的大概率模式是：對于硬件、軟件基本備齊的項目單位，給予一個時限的政策許可的試驗點，運行良好并具有市場競爭力，同時初顯目標任務之后，才會獲得資助。也就是說“兩個確立”國策和建設“全國統一大市場”已經將如何使用好退役軍人資助資金作為一個考量指標。

（三）將面臨無償活動場所使用率的新考量

隨著建設“全國統一大市場”序幕的拉開，中國經濟的增長，正在從“資本”驅動切換成“運營”驅動。就是靠管理、優化、配置去盤活這些資源，使這些資源發揮出更大的社會價值。

因此，一些無償獲得地方政府提供的場地資源的使用率面臨三種態勢：

首先，類似退役軍人服務站理發師工資從資助中列支，期望走體制內模式或者事業單位模式基本無望。我國從1993年開始事業單位人員精簡的改革至今還在艱難地推進。因此這條路走不通也等不來。

第二種態勢是：這些場地資源面臨管理、優化、配置來盤活這些資源的壓力，要么基層退役軍人服務站創新創業打造出一片新業務天地，要么跨出“小領域”為周邊社區服務，或者利用該場所與社區日間管理攜手，突破場所的空置率。

第三種態勢是：隨著“全國統一大市場”的推進，中間環節越來越少，機會越來越均等，渠道越來越公開，資源越來越透明，在一個信息和價值高度對稱時代，每一個機會只留給最能配得上他的人。最好的技術（工具、場所）一定會被最善于使用它的人掌握；最有價值的思想，也一定被最具貢獻精神的人獲取。也就是說這種空置率居高不下的基層服務站的負責人將面臨被淘汰，由更有能力的退役軍人來擔任。即“兩個確立”國策和建設“全國統一大市場”已經將無償提供給退役軍人活動場所的國有資產的盤活、利用提上了日程。

（四）增強了人民群眾的幸福感及新挑戰

“兩個確立”是民心所向，“兩個確立”取得的戰略成果極大地增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全球最大公關咨詢公司愛德曼最新發布的《2022年度愛德曼信任晴雨表》民調結果顯示：2021年中國民眾對政府信任度蟬聯全球第一，在國家綜合信任指數方面，中國位列全球首位。

國家是如此重視人民群眾的心愿與感受，它提醒退役軍人工作中開展“滿意度調查”將是大概率事件。

所謂“退役軍人工作滿意度調查”是指由第三方組織的在退役軍人各個代表群體中開展這一滿意度調查，它將改變傳統的退役軍人工作是“我說你聽”的工作模式，采取哈下腰聽取退役軍人對工作的意見，包括滿意的、不滿意的，以及相關建議等。對于滿意的要繼續強化并做到極致。對不滿意的，將予以剖析，進行改進。對建議將予以探索與試點。

四、組建社會團體提升資源動員功能、公共服務功能和社會治理功能

（一）社會團體是開展退役軍人工作不可或缺的組織機制

從社會組織這個視野來觀察我們的社會，除了政黨、宗教、家庭之外，整個社會有三個基本板塊組成：第一個板塊是政府，它是管理整個社會，同時也服務于這個社會，它以行政管理的模式進行運作。第二個板塊是企業，他們以生產各種各樣的社會需求的產品，從物質產品到精神產品的模式并在社會中競爭、發展和運行。第三個板塊是社會團體，他們常以公益性或準公益性方式為政府和社會服務，同時政府也以招投標模式購買這些社團的服務項目。

社會團體的最大特點是由愛好者志愿者自愿加盟。它的最大優勢是橫向聯系，能吸納各行各業關注和熱愛某個目標任務的有識之士集聚在一起。并且它還有資源動員功能、公共服務功能和社會治理功能。

顯然，退役軍人工作需要社會團體的資源動員、公共服務和配合治理。中國退役軍人就業創業服務促進會就是圍繞退役軍人工作的社會團體，它是于2019年2月由國家民政部移交劃歸國家退役軍人事務部領導管理的。它積極宣傳相關法律法規，收集與交流相關信息，協助就業創業培訓，支持自主就業創業，組織相關課題研究以及開展了大量的為退役軍人服務的社會活動。

（二）退役軍人工作需要組建更多的社會團體

調研組建議：圍繞日益延伸和拓展的退役軍人工作，組建相應的社會團體：

例如，“退役軍人心理疏導研究會”，組織相應的培訓班，交流基層心理疏導平臺的經驗。匯編《退役軍人心理疏導集錦》的數字化微文章。組織“退役軍人工作滿意度調查”，表彰優秀的心理疏導平臺主持人和組織者等。

例如，組建“退役軍人國防教育輔導員研究會”，研究輔導員的培訓及資質；研究如何與教育部門合作探討退役軍人國防教育輔導員進入中小學的機制、研究如何考核輔導員的評價機制等。

例如，組建“中國英烈紀念設施研究會”，研究如何分級管理英烈紀念設施及其評價標準，研究如何建立中國英烈紀念設施和數據庫；研究如何借助全國各地的口袋公園興建英烈半身雕塑；研究如何借助各地旅游新景點興建一批打造城市新標志、新名片的英烈群浮雕、紀念墻、紀念館；如何規劃我國七千多名中華著名英烈的紀念設施建設；以及組織《中國烈士紀念設施年鑒》等。

調查組認為，類似國家住建部“城鄉建設全國理事會”的人力資源配置是這樣的：基本上是由一名專職干部擔任該社團的秘書長，其余的社團領導與理事都是各地的兼職人員。整個社團的經費來源主要是由主管部門以政府購買其服務項目。同時，整個社團是按照社團局的要求數年就要換屆的。

一個社團的工作是否優秀大概率取決于秘書長的組織能力、活動能力以及以往的社團工作閱歷等。

因此，組建社會團體推動退役軍人工作是遵循“兩個確立”和建設“統一大市場”的落地舉措。

五、推薦退役軍人進入村、居兩委班子及擔任振興家鄉領頭人

調研組認為：退役軍人的培訓就業是退役軍人工作中占據數量最大的一項工作，也是難度最大的一項工作。但是推進退役軍人進入基層村、居兩委班子以及擔任振興家鄉經濟的領頭人與骨干，雖然人數占據的比例不大，但是對基層的社會治理和家鄉經濟建設的貢獻不可小覷，它充分發揮了退役軍人在服役期間鑄就的對黨忠誠及紅色基因的培育和戰士之間的協調、配合、組織、管理的踐行資歷，是當前退役軍人工作的一項引領亮點。

為此，調研組建議由退役軍人事務機構、地方黨校和鄉村振興局共同舉辦“基層村、居兩委工作退役軍人培習班”，學員由各地的退役軍人服務站推薦與自愿報名相結合，之所以稱之為“培習班”而不是培訓班，是指學習期間以實習為主，就是學員以村、居助理角色分別到基層的村委會、居委會以助理身份進行約半年的實習鍛煉。它的好處有三個：一是目前退役軍人培訓就業的一種拓展模式，能列入培訓就業資助之中，能及時啟動該“培習班”；二是對基層的村、居而言，是一種管理人才的短時輸入，能起到補充、完善、改進的作用；三是對各地基層村、居領導班子起到儲備人才的功能。最重要的建議是：無論這些“培習班”的結業學員能否進入村、居兩委班子，他們都將進入預備役中新開列的基層村、居的領導的儲備庫之中，以推動退役軍人進入村、居兩委班子的“培習班”持續進行。

調研組還建議：爭取在國家發改委的指導和支持下，由退役軍人事務部、國家鄉村振興局、地方黨校共同舉辦“鄉村振興項目退役軍人培訓班”，這些培訓班既是退役軍人培訓就業班，更是建設“統一大市場”基層試驗田，因此這些培訓班還要讓相關業務、產業的設備生產廠家、互聯網銷售機構等完整而有序的市場閉合系統的各個節點都來參與、合作共贏。

六、挖掘自身優勢因地制宜地做好退役軍人工作

鼓勵基層退役軍人服務站因地制宜地挖掘自身優勢來做好退役軍人工作。在退役軍人事務機構的政策指導和監督下，由多個熱心的退役軍人服務站共同建立一個手機微信“基層退役軍人服務站資源協調群”，包括：邀請優秀的服務站領導來傳經送寶，提出到優秀服務站實習代培的訴求，有為退役軍人服務的好產品推廣應用，相對滯后的服務站期望先進服務站來指點迷津，共同搭建某條紅色旅游線及組織客源，合作開辟康養旅游線等，互通有無，互相協作，共同辦好基層退役軍人服務站，并探討研究退役軍人工作中的難點、焦點。

調研組期望這個協調群試驗田能推動全國63萬個退役軍人服務站挖掘自身優勢，互相調配資源，因地制宜做好服務站工作。爭取成為建設“統一大市場”態勢下退役軍人服務站“一盤棋”的試驗田。也是遵循“兩個確立”和建設“統一大市場”的落地舉措。

參考文獻：

[1]中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見[N].人民日報，2022-04-11.

（作者簡介：周玉春，北京中管致遠《軍地·智庫》主任，北京中管致遠退役軍人培訓創業公益事業部部長，北京中管致遠國際少年軍地學校指導中心主任；毛福平，高級工程師，北京中管致遠《軍地·智庫》執行主任；李鑫，北京中管致遠《軍地·智庫》秘書長）