加強信息共享實施動態(tài)監(jiān)管

黃帥

2022年2月8日，《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)上海市市政府常務會議審議通過，于2022年5月1日起施行。

水產(chǎn)品作為居民膳食結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，其消費量已與肉類日趨接近。上海市水產(chǎn)品自給率不足兩成，超過八成依賴外埠供應，導致水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過長，加上對其監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等多個部門，相關規(guī)定分散，監(jiān)管難度較大。近年來，上海市水產(chǎn)品抽檢合格率低于食品安全總體抽檢合格率，主要原因是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)、運輸、貯存過程中非法添加投入品，導致水產(chǎn)品中非食用物質(zhì)、獸藥殘留量超標。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海監(jiān)管部門針對進口冷鏈食品采取相關檢驗檢疫防控措施，取得了明顯成效。此外，自2021年2月起，上海在全市范圍內(nèi)開展了梭子蟹、淡水魚等食用農(nóng)產(chǎn)品的專項整治，積累了一定經(jīng)驗。《辦法》按照食品安全“四個最嚴”要求，結(jié)合上海實際，既固化、優(yōu)化了有效的經(jīng)驗做法，又創(chuàng)設了一些行之有效的新辦法，形成了全環(huán)節(jié)、全鏈條無縫銜接的監(jiān)管制度，其出臺有利于進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者責任，強化各監(jiān)管部門的職責;有利于提升上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護公眾身體健康和生命安全。

《辦法》共6章44條，在水產(chǎn)品信息追溯、建立健全水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測制度、嚴格投入品管理、生產(chǎn)主體在生產(chǎn)中的禁止行為及主體責任等方面都作了明確規(guī)定。

為理順水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，提升管理效能，強化風險防范，《辦法》對以下內(nèi)容作出規(guī)定：

?明確政府部門的職責上海市市場監(jiān)督管理局承擔上海市食品藥品安全委員會辦公室職責，負責水產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評、應急管理等工作，并負責批發(fā)、零售市場的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關工作。

?建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯制度在上海市食品安全信息追溯制度的基礎上，由上海市市場監(jiān)管部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)消費情況、風險程度、質(zhì)量安全狀況以及市民關注度等，動態(tài)調(diào)整納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯管理的品種目錄，上報上海市食品藥品安全委員會，經(jīng)批準后向社會公布。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時、如實上傳目錄內(nèi)水產(chǎn)品的追溯信息，對于目錄以外的品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者上傳相關信息。

?開展風險監(jiān)測預警建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測機制，上海市市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關部門，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、研判，并采取相應的防控措施。

養(yǎng)殖環(huán)境和投入品使用對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的作用。對此，《辦法》作出以下規(guī)定：

?建立水質(zhì)監(jiān)測制度水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當完善養(yǎng)殖設施，優(yōu)化養(yǎng)殖密度，提升水質(zhì)修復能力，定期監(jiān)測養(yǎng)殖用水水質(zhì)，確保養(yǎng)殖用水達標。

?強化苗種檢疫規(guī)定出售、運輸?shù)乃a(chǎn)苗種或者將捕獲野生水產(chǎn)苗種投放養(yǎng)殖場所的，應當取得檢疫合格證明。

?嚴格投入品管理水產(chǎn)品生產(chǎn)者采購、使用投入品，應當符合相關規(guī)定，并予以記錄。

?明示合格證明制度根據(jù)上海市實踐，明確有包裝的水產(chǎn)品應當在其包裝上粘貼或者顯示產(chǎn)品合格證明，并附載追溯信息。

貯存與運輸環(huán)節(jié)對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全影響較大，對此，《辦法》作出以下規(guī)定：

?明確暫養(yǎng)、運輸中的投入品使用規(guī)范必須遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并符合水產(chǎn)投入品使用安全要求。

?明確水產(chǎn)品貯存、運輸過程的冷藏保鮮要求生產(chǎn)經(jīng)營者或者專業(yè)從事相關服務的第三方應當根據(jù)實際需求，建設倉儲保鮮冷鏈設施，配備冷藏設備，對水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等進行監(jiān)控。

基于上海市對外埠水產(chǎn)品依賴度較高的情況，《辦法》作出以下規(guī)定：

?建立進貨查驗制度要求水產(chǎn)品經(jīng)營者做好進貨查驗工作，記錄相關信息并保存憑證。

?強化進口商的主體責任要求水產(chǎn)品進口商建立審核制度，做好進口和銷售記錄。

?加強水產(chǎn)品批發(fā)市場管理要求批發(fā)市場開辦者與入場水產(chǎn)品經(jīng)營者簽訂安全協(xié)議，建立入場經(jīng)營者檔案，查驗并留存相關文件。對于當場無法提供相關文件的，應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗合格的，方可入市銷售。同時，對批發(fā)市場開辦者、大型超市賣場開展水產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測也提出了相應要求。

針對已經(jīng)成為市民消費重要渠道的網(wǎng)購平臺，《辦法》要求電子商務經(jīng)營者依法公示相關信息，對水產(chǎn)品入網(wǎng)銷售者進行查驗，建立檔案，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為時，立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

此外，《辦法》還明確了信用監(jiān)管、法律責任等規(guī)定。

（供稿：上海市市場監(jiān)督管理局食品協(xié)調(diào)處）