軍改時(shí)期軍隊(duì)資產(chǎn)管理探究

李勝利

【摘 要】隨著軍改的全面深化推進(jìn)，軍隊(duì)資產(chǎn)管理工作面臨著多重挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)如何調(diào)整資產(chǎn)管理策略，這成為了無(wú)法回避的軍改課題。本文在對(duì)于軍改時(shí)期軍隊(duì)資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行全方位、多角度分析的基礎(chǔ)之上，提出了當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)管理策略。希望本文的研究，能給軍隊(duì)做好資產(chǎn)管理工作，全面提升資產(chǎn)管理水平提供有益指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】軍改時(shí)期;軍隊(duì)資產(chǎn);管理;挑戰(zhàn);策略

黨的十八大以來(lái)，圍繞新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，中央軍委做出了一系列的戰(zhàn)略部署，新一輪軍隊(duì)改革全面實(shí)施，在此背景下，軍隊(duì)資產(chǎn)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。資產(chǎn)管理是軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，在目前軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)偏緊的情況下，能否做好這一工作直接影響著軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。這客觀上要求資產(chǎn)管理能夠順應(yīng)軍改的要求，形成完善的軍隊(duì)資產(chǎn)管理模式，從而給軍改的順利推進(jìn)提供保障，給強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、軍改時(shí)期軍隊(duì)資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)

軍改時(shí)期軍隊(duì)資產(chǎn)管理面臨著各種挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的軍隊(duì)資產(chǎn)管理模式暴露出來(lái)了很多的問(wèn)題，這導(dǎo)致了資產(chǎn)管理與軍改要求之間的矛盾十分突出。

1.資產(chǎn)配置不夠科學(xué)

資產(chǎn)配置是否科學(xué)直接影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，目前軍隊(duì)的資產(chǎn)配置距離按需配置還有不小的距離。從目前軍隊(duì)主要的資源配置模式來(lái)看，基本上就是以經(jīng)費(fèi)為主來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)配置，實(shí)物為主的資產(chǎn)配置模式還不夠完善。另外就是對(duì)資產(chǎn)配置沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的分析，資產(chǎn)需求分析不夠深入，沒(méi)有將軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升作為最主要的資產(chǎn)配置導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，資源配置沒(méi)有做到實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，軍隊(duì)物質(zhì)配置網(wǎng)絡(luò)體系不夠通暢，導(dǎo)致了配置與作戰(zhàn)需求之間的不匹配。

2.資產(chǎn)統(tǒng)籌水平不高

當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)統(tǒng)籌水平偏低，我國(guó)軍隊(duì)規(guī)模龐大，軍區(qū)、軍種較多，軍隊(duì)各個(gè)單位都有較多的軍隊(duì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)之間的統(tǒng)籌情況不很理想，調(diào)余補(bǔ)缺有較大的阻力。隨著軍改的推進(jìn)，一些單位機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、軍人數(shù)量減少，同時(shí)一些單位編制增加，這就難免會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)富余和短缺。不過(guò)目前我國(guó)跨軍區(qū)、跨區(qū)域、跨軍種之間的資產(chǎn)統(tǒng)籌機(jī)制還不夠完善，不可避免地出現(xiàn)了資產(chǎn)利用效率不高，資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題。

3.資產(chǎn)采購(gòu)低效粗放

從軍隊(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)來(lái)看，采購(gòu)低效、粗放的問(wèn)題十分突出，目前我國(guó)軍費(fèi)支出有限，要想把有限的軍費(fèi)都用到刀刃上，關(guān)鍵是要提升軍隊(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)效率。目前軍隊(duì)的資產(chǎn)采購(gòu)比較分散，集中度還有待于進(jìn)一步提升，分散采購(gòu)容易出現(xiàn)采購(gòu)成本高，采購(gòu)效率低等情況。還有就是軍隊(duì)資產(chǎn)采購(gòu)方面存在導(dǎo)向不明確，采購(gòu)目錄更新不及時(shí)，采購(gòu)不夠透明等問(wèn)題，這些都會(huì)降低資產(chǎn)采購(gòu)科學(xué)性。

4.資產(chǎn)清查不夠規(guī)范

當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)清查不夠規(guī)范，軍隊(duì)資產(chǎn)規(guī)模龐大，隨著軍改的推進(jìn)，資產(chǎn)清查任務(wù)十分艱巨，但是由于種種原因，資產(chǎn)清查并不徹底，資產(chǎn)清查不夠及時(shí)，賬實(shí)不符的情況比較突出。這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理水平比較低，甚至給資產(chǎn)流失埋下了隱患。

二、軍改時(shí)期軍隊(duì)資產(chǎn)管理策略

軍改時(shí)期軍隊(duì)資產(chǎn)管理水平提升的關(guān)鍵是要圍繞當(dāng)前這一工作領(lǐng)域存在的具體問(wèn)題，制定針對(duì)性的解決策略，具體闡述如下：

1.圍繞戰(zhàn)斗力提升進(jìn)行資產(chǎn)配置

正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，各類(lèi)資產(chǎn)是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要要素，從軍改的要求來(lái)看，未來(lái)軍隊(duì)資產(chǎn)的配置需要緊緊圍繞戰(zhàn)斗力提升這一中心來(lái)進(jìn)行，資源配置要服從以及服務(wù)于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。從未來(lái)軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)來(lái)看，全天候、多軍種、跨區(qū)域?qū)?huì)成為常態(tài)，這對(duì)于資產(chǎn)配置的要求極高。未來(lái)我國(guó)軍隊(duì)的資產(chǎn)配置要以實(shí)物配置為主，基于戰(zhàn)斗力要求來(lái)對(duì)于軍隊(duì)所需要的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的量化核算。構(gòu)建起來(lái)完善的物質(zhì)配置網(wǎng)絡(luò)體系，確保物質(zhì)能夠及時(shí)送達(dá)各個(gè)作戰(zhàn)單位，有效提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

2.圍繞利用效率提升資產(chǎn)統(tǒng)籌

提升資產(chǎn)利用效率是當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)以及重點(diǎn)，而要想改變軍隊(duì)資產(chǎn)利用效率偏低的現(xiàn)狀，關(guān)鍵就是要提升軍隊(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)籌水平，實(shí)現(xiàn)各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)軍區(qū)、各個(gè)軍種之間的資產(chǎn)共享，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資產(chǎn)余缺調(diào)劑，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)利用效率的提升。有必要建立起來(lái)全軍統(tǒng)一的聯(lián)合供應(yīng)保障中心，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，對(duì)于各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行靈活的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的充分利用。

3.圍繞促規(guī)范深化采購(gòu)管理

軍隊(duì)每年都有大量的資產(chǎn)采購(gòu)，針對(duì)目前采購(gòu)不夠規(guī)范的情況，當(dāng)務(wù)之就是要深化采購(gòu)管理，制定完善的采購(gòu)管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的更加規(guī)范。軍隊(duì)要建立起來(lái)集中采購(gòu)模式，對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)化的大宗物質(zhì)可以采用集中采購(gòu)模式，這樣可以提升采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。另外就是要加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理，確保采購(gòu)受到相應(yīng)的監(jiān)督，避免采購(gòu)中出現(xiàn)各種尋租腐敗問(wèn)題。

4.圍繞賬實(shí)合一提升制度落實(shí)

軍隊(duì)在資產(chǎn)清查方面一定要做到徹底，努力確保賬實(shí)合一，這樣才能夠及時(shí)掌握軍隊(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、種類(lèi)等。軍隊(duì)需要建立起來(lái)完善的資產(chǎn)清查制度，確保制度落到實(shí)處，組織專(zhuān)人定期對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行清查。同時(shí)軍隊(duì)還要建立資產(chǎn)清查核實(shí)制度，對(duì)于資產(chǎn)賬實(shí)合一的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，從而提升資產(chǎn)清查的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新一輪軍改的實(shí)施對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)管理提出了更高的要求，軍隊(duì)需要根據(jù)軍改的要求來(lái)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)整完善。在軍隊(duì)資產(chǎn)管理改進(jìn)方面，需要統(tǒng)籌兼顧資產(chǎn)配置、資產(chǎn)統(tǒng)籌、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)核查等多個(gè)方面，確保資產(chǎn)配置更加科學(xué)，資產(chǎn)利用更加高效，資產(chǎn)采購(gòu)更加科學(xué)，資產(chǎn)核查更加準(zhǔn)確，從而給強(qiáng)軍建設(shè)提供最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

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