我國沿海地區漁業綠色高質量發展路徑及建議

王靜香，趙躍龍*，劉子飛，周長吉

（1.農業農村部 規劃設計研究院，北京 100125；2.中國水產科學研究院，北京 100141）

0 引言

漁業作為國民經濟基礎的重要組成部分，為我國國民經濟的增長做出了巨大貢獻，尤其是沿海地區的漁業在貝類、藻類、參類和優質魚類供給、海產加工與流通、濱海休閑漁業、解決社會就業、增加漁民收入等方面具有顯著作用。隨著我國漁業經濟的快速發展，加之漁業資源缺乏長遠謀劃及長期粗放的生產方式，導致我國沿海地區的漁業發展面臨資源衰退（低值化、幼小化）［1］、近岸水域污染嚴重、漁業產業結構低質化和趨同化、漁業經濟綜合競爭力下降等問題日益突出［2］，對水產品安全構成威脅，直接影響著人類的健康。新發展階段，如何發揮漁業的多功能性，促進我國沿海地區的漁業綠色高質量發展，以助力生態文明建設、海洋強國戰略及鄉村振興戰略等，成為沿海地區漁業發展需面對的現實問題。為此，本文通過考察總結沿海地區的漁業資源稟賦及發展現狀，評估分析面臨的核心問題，初步探討漁業綠色高質量發展的路徑，并提出幾點措施建議。

1 沿海地區漁業經濟發展現狀分析

1.1 沿海漁業對漁業社會經濟發展起著重要作用

沿海地區漁業是遵循漁業資源稟賦優勢和充分持續利用我國資源的必然選擇。我國大陸架漫長達18000 km，海域面積廣闊，從北向南依次為渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東的太平洋等海域，面積達300萬km2。加上適宜的氣候、洋流和平緩的大陸架等自然條件，賦予了沿海地區漁業發展獨特的生產優勢（表1）。大陸沿海11個省（區、市）海域面積占到全國的71.22%，其中，海水養殖面積基本涵蓋了我國大陸地區全部的海水養殖量，淡水養殖面積占全國的31.4%，生產漁船數量占到全國的71.9%。2021年全國水產品產量達到6693萬t，較2020年增長144萬t，其中，2020年沿海地區水產品的總產量占到全國的71.58%，預計2021年該比值還會略有上升。

表1 沿海各地區漁業生產要素

現階段，沿海地區漁業是我國漁業的主體，其綠色高質量發展是我國漁業轉型的重要方向。沿海海域涉及八省一區兩市等11個省（區、市）（不包括港澳臺地區），包括遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南以及廣西壯族自治區等。近年來，我國沿海地區的漁業經濟快速發展，2020年全社會漁業經濟總產值達27543.47億元，較2019年增加了1136.97億元，其中，2019年沿海11個省（區、市）漁業經濟總產值占到全國的73.57%，2020年該比重達到73.87%。未來，在我國淡水漁業發展空間潛力有限的情況下，要滿足我國居民對水產品消費的數量和質量要求，沿海漁業尤其是深遠海漁業資源拓展將成為主要潛力來源［4］，從這個視角來看，未來沿海地區漁業在我國漁業經濟中的地位將進一步提升。

1.2 江蘇漁業經濟總產值連續多年全國領先

近5年，在沿海地區漁業產值中（圖1），江蘇、山東、廣東3省的漁業總產值位居前三，其中，江蘇省的漁業總產值連續多年位居全國第一，為我國海洋經濟發展做出了突出貢獻［5-6］。上海、天津、河北這3個省市的漁業總產值位列末尾。福建、浙江兩省的漁業產值在總產值中的比重與農業接近（圖1），表明這兩個省的漁業發達，在農業經濟中占有非常重要地位，與農業共同主導第一產業的發展。其中，福建省2020年全省漁業產值達1373.1億元，占農林牧漁業總產值的比重為28.02%，與農業所占比重僅差9.08%；浙江省2020年漁業產值占全省農林牧漁業產值高達33.33%。

圖1 2016～2020年11個省（區、市）漁業產值情況

1.3 沿海地區水產品供給結構存在較大差異

近5年水產品總產量除福建、廣東、廣西3個省的水產品總量總體呈上漲趨勢外，其余省份水產品的總量均呈下降或穩定趨勢（圖2）。從來源來看，除天津、上海、海南、河北等省市外，大部分省（區、市）水產品的養殖產量穩中有升（圖3）；捕撈水產品產量除福建省外，其他省（區、市）均呈逐年下降趨勢（圖4）。我國沿海地區水產品供給結構大致可分為兩類，以2019年數據為例（圖5），一類是捕撈型漁業，如上海、浙江、海南這3個省市，捕撈產量高于養殖；另一類是養殖為主的漁業，如其他8個省份，養殖產量超過捕撈產量。其中，福建、山東、遼寧等省海水養殖業發達；江蘇、廣東等省淡水養殖業發達；浙江、山東、福建等省海洋捕撈業發達，且這3個省的遠洋漁業發展有一定基礎和經驗；廣東、江蘇等省淡水捕撈業發達。此外，上海作為國際大都市和我國超大城市，其遠洋捕撈量約為18.3萬 t，占到全市總捕撈產量的93%以上。

圖2 2016～2020年11個省（區、市）水產品總產量

圖3 2016-2020年11個省（區、市）水產品養殖產量

圖4 2016～2020年11個省（區、市）水產品捕撈產量

圖5 2019年11個省（區、市）水產品來源情況

1.4 山東水產品加工、休閑漁業與廣東水產流通均全國領先

沿海地區11個省（區、市）因氣候、漁業規模、生產技術等條件因素的影響，漁業二三產業結構在空間分布上存在較大的差異。從近5年的數據來看（圖6～圖8），山東、福建、浙江這3個省份的水產品加工位居前三，廣東、江蘇、山東這3個省份的水產品流通和休閑漁業在全國漁業經濟發展中起到先鋒模范作用，為其他沿海城市漁業經濟發展提供了可借鑒的新亮點。而上海市、天津市、河北省在水產品加工業、水產品流通、休閑漁業等方面發展相對薄弱，一方面由于產業結構的調整，上海、天津的發展重心是經濟金融，河北省的優勢產業主要集中在新能源產業、生物制藥等領域，漁業在農業中的地位較弱；另一方面受人口規模、區域位置、養殖規模、勞動力成本、低碳經濟發展等因素的制約，水產品加工業的中心地位逐漸下降。水產品流通、休閑漁業發展雖是促進漁民增收、漁業經濟可持續發展的主要動力，但這3個省市在這方面發展起步晚，相對其他沿海城市比較優勢低，所占比重較小。而浙江（6500 km）、福建（6218 km）、廣東（4300 km）、山東（3000 km）這4個省份的海岸線長，海域面積廣闊，魚類生物資源種類豐富，海域自然環境優越，海上運輸發達，為休閑漁業和水產品流通的發展創造了良好條件。

圖6 2016～2020年11個省（區、市）水產品加工產值

圖8 2016～2020年11個省（區、市）休閑漁業產值

圖7 2016～2020年11個省（區、市）水產品流通產值

1.5 浙江漁民人均純收入位居全國第一

浙江省是我國海岸線最長的省份，漁民人均純收入連續多年位居全國第一。以2019年統計數據為例，2019年浙江省漁民人均純收入達29852.6元/人，為全國最高，比海南省（全國最低為15099.1元/人）高出14753.5元/人。其中，除河北、遼寧、海南這3個省份的漁民人均純收入水平低于全國漁民人均純收入水平外，其余省（區、市）均高于全國漁民人均純收入水平（圖9），漁民人均純收入與農村居民人均可支配收入相比，除上海、浙江、海南三省的漁民人均純收入低于農村人均居民可支配收入，其他省（區、市）均高于農村人均居民可支配收入外。與城鎮居民人均可支配收入相比較，漁民人均純收入還與之有較大的差距。可能由于沿海各地區漁業產業規模與結構等存在差異，導致各地區的漁民收入水平差距較為明顯，但隨著總體經濟發展、資源環境和政策的限制，漁業產業潛力和絕對優勢將被充分釋放，漁業從業者收入逐漸減少，與其他農業從業者之間的收入差距逐漸縮小，改變傳統的漁業生產方式，把著力點放在漁業產業多元化、現代化、融合化發展的方向上或將成為漁業產業可持續發展的一個選擇。

圖9 2019年11個省（區、市）人均收入情況

2 沿海地區漁業發展面臨的挑戰

我國沿海地區漁業經濟快速發展的過程中也面臨著一系列問題，諸如漁業資源嚴重衰退、養殖空間擠壓以及漁業產業鏈短弱等，制約著漁業經濟高質量可持續發展。

2.1 漁業資源嚴重衰退

捕撈業是唯一保留至今的最為傳統的人類生產方式，文明實踐不斷表明，尊重自然規律是永續發展的前提，而過度粗放的捕撈導致了我國捕撈漁業資源的嚴重衰退，急需進行校正。據有關調查，我國近海最大可持續捕撈量（MSY）為800～900萬 t（農業農村部漁業漁政管理局，2016），而我國捕撈產量自1994年以來一直大于該水平，2016年更是達到了1300萬 t，超MSY約44%以上甚至62%。長期的捕撈量大于可最大持續捕撈量，造成了我國漁業資源的持續衰退。從1978～2016年的資源情況來看，中國近海漁場資源綜合得分為1.41，1998年下降至0以下，2005年又下降為-0.62，到2016年更是降至-0.77，表明我國近海漁場數十年處于超負荷，漁場荒漠化趨勢明顯［1］，主要表現在漁獲物低值化、幼小化、優質或傳統魚類減少；對8省22個港口流通漁獲物的實地調研表明，僅有約39%的漁獲物個體為可食用經濟魚類，且其中75%以上為幼魚［7］；在中國近海捕撈最大的作業方式拖網漁獲物中，近50%為幼雜魚；也有研究表明，東海帶魚、南海金線魚存在過度捕撈現象，且資源已經衰退［8］。究其原因，捕撈過度和生境破壞是漁場荒漠化的主要直接原因，其根本原因是現有治理政策主要依賴行政管理且缺乏激勵相容機制，不能激發捕撈主體維護資源的集體行動和消除漁民競爭性捕撈的囚徒困境。

2.2 水產養殖空間被壓縮

2.2.1 長期不科學的粗放生產方式，進一步壓縮水產養殖面積 我國水產養殖技術取得了“海水養殖‘四次浪潮’”“淡水養殖‘四大家魚’”為代表的技術進步。但是，在市場效益最大化和監督約束困難的情況下，形成了高密度、髙投餌、高排放的粗放養殖生產方式，加之不合理的養殖結構，落后的養殖設施，薄弱的支撐服務體系，頻繁的病害發生等［5］，導致水產養殖面積逐年縮小。據《中國漁業統計年鑒》數據（表2），2016～2019年，我國水產養殖總面積減少123余萬 hm2，其中淡水養殖總面積下降了1063299 hm2，池塘和水庫養殖面積分別下降了117878 hm2和594359 hm2；海水養殖面積下降了174543 hm2，其中海上和灘涂養殖面積分別下降了148203 hm2和20794 hm2。作為我國沿海地區最典型的兩個省份，江蘇省、浙江省的養殖面積逐年下降，2019年兩省水產養殖面積分別較2018年減少約2.9萬hm2和5628 hm2。

表2 2016～2019年我國主要養殖方式水域養殖面積減少情況 hm2

2.2.2 環保措施與規劃的實施，嚴重擠壓水域空間 飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區等區域的劃定，拆“三網”（如武漢）、“三區劃定”（如天津市）、國家鼓勵漁民上岸（如上海市）等政策的實施，以及一些環保和濱海保護政策的出臺，使許多傳統的水域灘涂資源被劃入禁養區或限養區（如廣西壯族自治區）。據統計各省市已頒布的《養殖水域灘涂規劃》，到2030年，全國劃定的水產養殖區域為2333萬 hm2，僅占養殖水域灘涂面積的20%，漁業生產水域將進一步壓縮。

2.2.3 養殖外部水域污染問題突出，威脅著沿海地區養殖業發展 由于生活污染物亂排亂放和治理不到位，以及船舶運輸活動排放的油污等，嚴重威脅著養殖水域安全，亟需對我國沿海諸多養殖區的水環境進行改善。據《中國海洋生態環境狀況公報》顯示：2019年，我國珠江口、杭州灣、長江口、遼東灣等近岸海域均出現嚴重富營養化，面積大于100 m2的44個海灣中，已有13個海灣監測出現劣四類水質［9］。

2.3 沿海地區漁業產業鏈短弱

2.3.1 沿海地區漁業產業鏈短、不順暢 集中體現在水產品捕撈、養殖等一產與流通、加工及其輔助性活動等二三產之間價值鏈的割裂，未能形成有效的市場導向產業發展模式，也未能為沿海地區廣大傳統的、生計型漁民創造更多的就業崗位，以及公平分享持續的產業發展紅利，反而沿海地區漁業從業人員愈加減少、漁民人均純收入的領先優勢漸漸消失。此外，傳統漁村的普遍衰敗也是該問題的延伸，也就是沿海地區漁業市場（產業鏈拓展、升級）未能有效帶動區域、漁港和傳統漁村的發展與振興。

2.3.2 產業鏈融合度不高 集中體現于沿海地區漁業一二三產業融合發展層次低，新業態、新技術、新理念應用不足。一是沿海地區水產品加工、漁用機具制造、漁用飼料、漁業建筑業、水產流通與倉儲業，特別是休閑漁業在沿海地區漁業中的作用和潛力有待進一步釋放。沿海地區豐富的漁文化、特色漁村、漁歌、觀賞漁業、漁事體驗、教育科普、科考價值等，未能與濱海旅游、餐飲、城市建設等有機融合。二是我國依賴于野生天然資源的海洋捕撈業在漁業產業中占比仍然較高。在海洋漁業經濟總產值（6033萬元）中，海洋捕撈產值（2197萬元）仍占36%以上，隨著捕撈漁業資源衰退，這部分的產值比重壓縮空間較大。

3 沿海地區漁業可持續發展路徑

針對沿海地區漁業發展現狀與長期性面臨的困境問題，結合現有資源優勢和區位優勢，提出養護漁業資源、生態化健康養殖、延伸漁業產業鏈條等3個發展路徑，以實現沿海漁業的綠色高質量可持續發展。

3.1 區域協作共同推進漁業資源養護

漁業資源衰退的原因在于長期無節制的大量捕撈、主體監管難、區域博弈、政策機制失靈等，要實現漁業資源的可持續發展，一是要嚴格控制近海捕撈強度，加快整治修復近海漁業資源與生態環境，執行嚴格的休漁制度，營造良好的漁業發展環境。二是要加強與黃海、南海周邊國家的合作，推進漁業資源的養護和管理，提升養護技術和能力，制定開發與保護并重的制度和措施，重點關注資源養護與生態環境修復領域。三是要加強對遼東半島、山東半島、南海中部、南沙群島等周邊海域漁業資源的調查研究，積極開展漁業種質資源保護區的選劃和建設、海洋水產種質資源保存和選育工作，推進國家南海漁業生物種質資源庫的建設，積極開展增殖放流活動。四是要加強黃海、渤海、南海北部沿岸線等海域漁業生物的索餌場、產卵場、洄游通道以及沿海濕地的保護，加快恢復黃海、東海專屬經濟區和大陸架海域的漁業資源。

3.2 科技化生態化推進漁業高質量發展

根據沿海地區重點養殖模式，開展生態化、健康化養殖，促進漁業轉型升級。一是推進沿海地區池塘標準化升級改造，通過工程化、生物化、工廠化、循環水化，以及“三池兩壩”等模式推行養殖尾水治理和達標排放。二是示范推廣基于生態容量的開放或半開放式水域養殖理念、模式與技術，推進沿海地區現有網箱、圍網、圍欄、底播、吊籠等養殖的健康轉型。三是大力推廣生態健康養殖模式與技術，如多營養級立體綜合養殖（IMTA）、稻漁綜合種養、大水面生態增養殖等，拓寬漁業養殖發展空間。四是依托海洋強國、“藍色糧倉”等，加大深遠海宜漁資源的調查與開發利用，特別是在黃海、渤海、南海地區，積極探索新模式、新品種、新裝備，推廣生態型、高產值深遠海裝備養殖，推動深遠海養殖向產業化、集群化方向發展，緩解海洋捕撈和傳統養殖區的壓力。

3.3 三產融合推進漁業產業鏈延伸發展

針對沿海地區漁業產業鏈的短弱問題，積極推進水產品加工、運輸、休閑漁業等二三產業的發展。一是以市場需求為導向，充分壯大水產品精深加工業（尤其是功能性水產品開發）、水產預制品和水產品流通業，加快產業鏈后端所需的制冰、冷藏、物流等基地或平臺建設。挖掘沿海地區的漁文化，促進與區域文旅、城建、餐飲服務等產業的融合發展。以漁港為依托，建設“吃住娛購”的漁港（漁村）經濟示范帶動區［10］，積極發展以海島、海洋牧場為主導的綜合休閑漁業模式，打造良好的海洋生物圈。二是借助現代信息科學技術發展服務業。瞄準新業態、新零售，依托物聯網、大數據、人工智能等信息技術，實現水質在線檢測、魚病在線診斷、投餌智能控制、數據實時采集等，構建信息化數據共享資源平臺，建立信息采集制度，實現水產品在倉儲、運輸、配送等冷鏈環節溫控的實時監測，進一步提高沿海地區信息化服務功能。鼓勵沿海地區將先進的信息技術融合到漁業產業、漁業文化中，鼓勵發展“互聯網+水產品”的銷售模式，實現線上線下共同發展，促進互聯網、漁業產業、文化旅游融合迅速發展。三是成立大型綜合型漁業企業，推進沿海地區漁業產業品牌化發展。著力培育龍頭、重點、名牌企業，鼓勵扶持龍頭企業擴大生產規模，提升產品質量和附加值，加快漁業品牌發展，打造良好的旅游品牌，做深做強漁業全產業鏈，推動漁業價值鏈向中高端延伸發展。

4 沿海地區漁業綠色高質量發展措施建議

為推動我國沿海地區漁業綠色高質量順利發展，提出4項措施建議，涉及政策、資金、監管及人才等方面。

4.1 優化財稅政策，加快現代漁業轉型升級

各省（區、市）政府與相關部門建立優化現代化漁業的調控體系，制定符合當地漁業發展的規劃，對現代化的漁業進行戰略性布局，特別是水產養殖業，引導其向現代化的養殖方式轉變。給予漁業產業升級轉型政策支持，加大涉農政策重點向漁業先進設備、技術研發等領域傾斜，出臺免稅減稅政策、貸款優惠等扶持政策，確保各項政策發揮實效，為現代化漁業的推廣與發展提供強有力的政策支持。

4.2 加大資金扶持，著力提高精深加工能力

加大科技資金投入，將財政資金向新技術研發、新產品開發等方面重點傾斜，提升科技創新能力。鼓勵企業積極爭取中央部委和省、市、自治區的漁業建設項目和專項支持資金，鼓勵各級政府拓寬資金渠道，積極吸引社會和國外資本。深化政銀企合作對接，與政策性銀行共同制定扶持政策，設立漁業發展專項資金，支持遠洋漁業等領域的企業穩定發展。成立專門的調研開發團隊，深入市場了解消費者的潛在需求和市場發展趨勢，以大宗產品、低值產品和廢棄物的精深加工和綜合利用為重點，探索水產品精深加工新思維、新方法、新路徑，實現水產加工由簡單的低產值“粗加工”向高值化、多元化的“精深加工”方向轉變。

4.3 強化監管能力，確保市場有序經營

建立完善的市場監督體系，嚴格規范漁藥、飼料等投入品的使用，通過法律宣傳，以及加大對生產經營假藥、劣質飼料或飼料添加企業的處罰力度等方式展開；通過設立編號和二維碼等方式，構建水產品安全追溯體系，實現水產品從飼養、加工、運輸、銷售等各個環節的全程衛生防疫監控；通過不定期的對市場上銷售的水產品進行抽檢，保障市場上流通的水產品的質量安全，實現漁業的綠色高質量發展。

4.4 培育高素質人才，實現漁業高質量發展

政府搭臺出政策，支持企業與高校等科研機構合作，培育具有新思維、新技術、新模式等高素質新型復合漁業人才，提升從業者的專業技術能力、統籌協調能力。有條件的地區或企業，可以組織關鍵技術開發及管理人員到國內先進地區或國外漁業發達的國家學習，山東、廣東等省份，向日本、挪威、德國等國家學習先進的工廠化養殖技術，或組建跨國工業化漁業集團。也可以通過建立健全基層水產技術推廣體系，制定培訓計劃，采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合、塘邊“手把手”培訓等多種方式，全面提升從業者的綜合素質，為漁業高質量發展提供堅實的人才基礎。