建立健全“三全育人”工作保障體系的動因及路徑

葉樹斌，張建

摘? 要：建立健全“三全育人”工作保障體系，是遵循教育規(guī)律、發(fā)揮高校主陣地教育作用、克服當(dāng)前育人困境的必然要求。應(yīng)從加強(qiáng)“三全育人”工作制度和機(jī)制建設(shè)、加大物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障力度、強(qiáng)化場所陣地和工作隊(duì)伍建設(shè)等方面構(gòu)建“三全育人”工作保障體系。

關(guān)鍵詞：“三全育人”工作保障體系;動因;路徑

中圖分類號：G641? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-4437（2022）02-0015-04

“三全育人”是全員全過程全方位育人的簡稱，是高校思想政治工作體系綜合改革與完善的總體目標(biāo)，是貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系、實(shí)踐體系的系統(tǒng)工程。要順利實(shí)現(xiàn)“三全育人”工作目標(biāo)，必須建立健全“三全育人”工作保障體系。

一、建立健全“三全育人”工作保障體系的動因

（一）遵循教育規(guī)律的必然要求

1.普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在長期的革命、建設(shè)、改革歷史實(shí)踐中形成了很多對人民行之有效的教育內(nèi)容和教育方法，同樣也適用于廣大高校學(xué)生，這是高校“三全育人”工作普遍性的一面。同時大學(xué)生又是青年中的精英群體，肩負(fù)著民族復(fù)興的大任，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史使命。但是，他們正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的“拔節(jié)孕穗期”，在高校開展“三全育人”工作就顯得尤為重要。只有根據(jù)大學(xué)生的實(shí)際情況，科學(xué)制定政策制度、健全隊(duì)伍組織、建好場所陣地、創(chuàng)新活動載體、協(xié)同教育資源、完善體制機(jī)制，才能更好地引導(dǎo)大學(xué)生用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想和信念，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，練就過硬技術(shù)本領(lǐng)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。

2.長期性和階段性的辯證統(tǒng)一

“三全育人”工作是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)，必須常抓與抓長相結(jié)合。這要求高校必須在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的征程中找準(zhǔn)發(fā)展定位，不斷加強(qiáng)思想政治教育工作的力度，將課程思政與思政課程有機(jī)融合，使大學(xué)生的素質(zhì)和能力明顯得到提升。同時，著眼于新的社會問題，創(chuàng)新教書育人方式方法，建立健全長效保障體系，促進(jìn)“三全育人”工作內(nèi)容和方式方法適應(yīng)變化發(fā)展的客觀實(shí)際，保證思想政治教育工作不斷取得顯著成效。

3.目的性與手段性的辯證統(tǒng)一

探索“三全育人”工作保障體系建設(shè)規(guī)律，目的在于深化對教育工作的認(rèn)識，總結(jié)提煉思想政治教育活動與其他教育活動的本質(zhì)聯(lián)系，推動“三全育人”工作實(shí)踐。探索思想政治教育活動開展的有效方式、方法、途徑、載體等。比如，實(shí)施分類教育，就是針對不同大學(xué)生的需求采取適當(dāng)?shù)氖侄危栽鰪?qiáng)“三全育人”工作的實(shí)效性。在實(shí)踐中，高校要建立健全“三全育人”工作保障體系，不斷探索思想政治教育的有效手段，探索目的與手段有效結(jié)合的方式，轉(zhuǎn)化和應(yīng)用最先進(jìn)的思想政治教育經(jīng)驗(yàn)及成果，強(qiáng)力促進(jìn)“三全育人”工作開花結(jié)果。

（二）發(fā)揮高校主陣地教育作用的必然要求

1.保障體系能發(fā)揮重要的協(xié)同保障作用

當(dāng)前，高校“三全育人”工作既存在力度不平衡的問題，又存在制度化、規(guī)范化相對滯后的現(xiàn)象。在開展“三全育人”工作過程中，如何把學(xué)生學(xué)習(xí)、教育、管理等方面的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來;把對大學(xué)生思想上的短期教育、中期教育、長期教育有機(jī)結(jié)合起來;把對思想政治教育工作者的考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)科學(xué)地銜接起來，是非常重要的內(nèi)容。顯然，要把這些方面協(xié)同運(yùn)行起來，單靠某一部門、某些人的力量是不夠的，這就需要建立健全“三全育人”工作保障體系，整合教育資源、協(xié)同育人力量、優(yōu)化教育環(huán)境、完善評價機(jī)制，以順利、有效、穩(wěn)定地推進(jìn)“三全育人”工作。

2.保障體系能發(fā)揮重要的物質(zhì)和精神保障作用

“三全育人”工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，要求開展相關(guān)工作必須要有一定的物質(zhì)和精神保障。沒有一套穩(wěn)定持久、健全有效的物質(zhì)和精神保障來支持，讓廣大學(xué)生在思想上和實(shí)踐中進(jìn)步、確保思想政治教育的實(shí)效就會成為一句空話。大學(xué)生的實(shí)際行動除需要從精神上加以規(guī)范和引導(dǎo)外，還需要從外部硬環(huán)境上進(jìn)行保障和維護(hù)。這就需要建立健全保證“三全育人”工作有效性的計(jì)劃制度、隊(duì)伍組織、場所陣地、課程體系、物質(zhì)投入、活動載體、教育資源、社會環(huán)境等，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系和諧、銜接緊密、運(yùn)行順暢、易于評估的物質(zhì)和精神保障體系。

3.保障體系能發(fā)揮重要的制度保障作用

“三全育人”工作的有效性主要體現(xiàn)在大學(xué)生的道德品質(zhì)、學(xué)風(fēng)作風(fēng)和行為習(xí)慣等方面，其中關(guān)鍵表現(xiàn)是實(shí)際行動，正所謂“內(nèi)化于心，外化于行”。教育可以提升人的思想境界，培養(yǎng)出品格高尚和覺悟先進(jìn)的道德標(biāo)桿，但要將思想情操轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，僅靠短期教育和個人自覺是不夠的，相應(yīng)的制度支撐也是必要的。要使“三全育人”工作取得實(shí)效，把創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，還需要從制度上提供保障，不斷對“三全育人”工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（三）克服當(dāng)前育人困境的必然要求

1.對 “三全育人”工作保障體系建設(shè)重要性的認(rèn)識程度有差異

當(dāng)前，由于地域、層次發(fā)展不平衡，工作具體情況千差萬別，加上諸多主客觀原因，各高校對保障體系建設(shè)的重視程度和落實(shí)程度存在差異。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)對黨中央、教育部的文件精神沒有很好地執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)、場地、編制等保障措施不能到位等等。一些高校沒有真正建立與完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、專兼職隊(duì)伍結(jié)合、職能部門緊密配合的“三全育人”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這些都亟需改進(jìn)。

2.“三全育人”工作經(jīng)費(fèi)投入不均衡

現(xiàn)階段，國家財政撥款和學(xué)費(fèi)收入構(gòu)成了高校主要經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)涵蓋“三全育人”工作經(jīng)費(fèi)，但是由于我們國家沒有設(shè)立宏觀“三全育人”工作經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，在教育經(jīng)費(fèi)整體不足的情況下，“三全育人”工作經(jīng)費(fèi)就缺乏足夠保障。有的高校甚至出現(xiàn)隨意削減或補(bǔ)貼他用的現(xiàn)象，較少將教育經(jīng)費(fèi)切塊投入到課程育人、實(shí)踐育人、文化育人、管理育人中去，加之心理咨詢輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、思政隊(duì)伍建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)又存在著總量少且不同高校之間嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，反映出“三全育人”工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全的問題。

3.“三全育人”工作隊(duì)伍保障機(jī)制欠完善

很多高校“三全育人”工作隊(duì)伍保障機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但是與強(qiáng)化該工作的要求標(biāo)準(zhǔn)還有較大的距離。比如，一些高校存在思政課教師、輔導(dǎo)員生師比不達(dá)標(biāo)以及心理健康咨詢中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、大學(xué)生資助中心、共青團(tuán)工作專職人員的崗位設(shè)置嚴(yán)重不足等現(xiàn)象。另外，專職輔導(dǎo)員、黨務(wù)、團(tuán)務(wù)工作者等專職思政教育工作者往往因?yàn)榫幹迫鄙俚目陀^原因又不得不身兼數(shù)職，學(xué)生工作之外的各種任務(wù)纏身，多崗奔波，疲于應(yīng)對，導(dǎo)致在大學(xué)生思政教育工作上的精力投入嚴(yán)重不足，形成了“專職人員似兼職”的怪象。很多“三全育人”工作人員往往由于工作離不開和經(jīng)費(fèi)少等原因很少有外出學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會，難以通過有效途徑提高自身素質(zhì)，與專業(yè)教師相比他們又缺少一技之長，因而感到出路渺茫，沒有存在感。這些情況在很大程度上嚴(yán)重影響了“三全育人”工作的穩(wěn)定推行。

4.新媒體環(huán)境下的“三全育人”工作保障機(jī)制存在盲區(qū)

信息時代新媒體環(huán)境對大學(xué)生的學(xué)習(xí)思維、行為習(xí)慣等產(chǎn)生了深刻的影響。大學(xué)生通過新媒體獲取的信息量越來越大，涉獵的知識面越來越寬，受到各種社會思潮沖擊越來越廣、越來越容易，出現(xiàn)的盲區(qū)與斷點(diǎn)給“三全育人”工作帶來了極大的不穩(wěn)定性和挑戰(zhàn)性。高校“三全育人”工作需要用積極、健康的思想文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，需要從工作體制、條件創(chuàng)設(shè)、平臺構(gòu)建、新媒體工作隊(duì)伍、預(yù)警監(jiān)測等保障機(jī)制層面充分發(fā)揮新媒體環(huán)境的育人功能[1]，從而創(chuàng)設(shè)具有思想價值和教育價值的新媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與其他三全育人手段形成有效合力。

二、建立健全高校“三全育人”工作保障體系的路徑

（一）重視“三全育人”工作制度和機(jī)制建設(shè)

黨的十九大報告指出，“要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障。”[2] 2004年10月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，明確指出：“要建立健全與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長成才需要相適應(yīng)的思想政治教育和管理的制度體系。”[3]“要健全地方黨委抓高校思想政治工作制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委定期研究、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高校等制度，建立部門協(xié)作常態(tài)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門組織協(xié)調(diào)、社會各方積極參與的工作格局。” [4]這為我們?nèi)绾渭訌?qiáng)“三全育人”工作保障體系建設(shè)提供了重要遵循。建立健全高校“三全育人”工作的保障體系和長效機(jī)制，最根本的是要建立、完善和堅(jiān)持執(zhí)行思想政治教育工作機(jī)制，從而使“三全育人”工作開展有章可循。

在制度建設(shè)中，首先，國家立法部門和教育部門應(yīng)該抓緊制定和完善針對“三全育人”工作的相關(guān)法律法規(guī)，要特別注意突出針對性和時代性，來保障高校思想政治教育的順利進(jìn)行。其次，建立開放務(wù)實(shí)的管理機(jī)制，做到“三全育人”工作的管理決策、管理權(quán)力、管理運(yùn)轉(zhuǎn)、管理方法、管理責(zé)任、管理利益一體化。同時，也要注意學(xué)習(xí)和借鑒國外優(yōu)秀的德育管理經(jīng)驗(yàn)和方法，把民主性管理與制度管理、自律性管理與他律性管理有機(jī)統(tǒng)一起來[5]。第三，要加強(qiáng)“三全育人”工作的評估督查，把該項(xiàng)工作作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo)，建立激勵競爭機(jī)制。最后，還要建立對違反制度或執(zhí)行制度不力的責(zé)任追究制度，實(shí)行一票否決制。

（二）加大“三全育人”工作的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障力度

首先，“三全育人”工作是長期性的，常態(tài)化的，沒有必要的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障是不可能順利進(jìn)行的。其次，“三全育人”工作是一項(xiàng)包括制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、場地建設(shè)、載體建設(shè)、組織建設(shè)等在內(nèi)的系統(tǒng)而龐大的工程，這些都是實(shí)實(shí)在在的工作，涉及方方面面，都需要及時有力的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)予以保障。第三，“三全育人”工作歸根結(jié)底是一個實(shí)踐問題，抓好思想政治教育需要進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探索研究，因此它總是具體的、物質(zhì)的和動態(tài)的，沒有具體的多種的物質(zhì)保障是不可能深入進(jìn)行的。

要從制度層面解決“三全育人”工作經(jīng)費(fèi)保障問題，實(shí)行影響“三全育人”物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障問題的一票否決制，從根本上杜絕“說起來重要，實(shí)際上不重視不落實(shí)”的現(xiàn)象。同時在“三全育人”工作的投入規(guī)劃問題上，應(yīng)探索和形成多途徑的共同投入機(jī)制。第一，要增加財政撥款。各級政府要對開展思想政治教育投入的資金確定科學(xué)的比例，編入財政預(yù)算，在增加經(jīng)費(fèi)投入的幅度上不低于財政收入的增長率。第二，要依靠社會多方面力量，多形式、多渠道籌集社會資金，作為其補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。第三，要設(shè)立各種專項(xiàng)基金和獎勵基金[5]，用于加強(qiáng)“三全育人”方法和手段的理論研究、項(xiàng)目推進(jìn)，用于大力表彰“三全育人”工作先進(jìn)集體與個人，獎勵師德師風(fēng)先進(jìn)模范和品德高尚的學(xué)生典型。

（三）拓寬“三全育人”工作場所陣地建設(shè)

場所陣地是進(jìn)行“三全育人”工作必不可少的物質(zhì)載體，在保障體系建設(shè)中占據(jù)不可或缺的重要位置。高校本身就是思想政治教育的重要場所和陣地，充分認(rèn)識、全力挖掘、積極發(fā)揮高校的顯在和潛在優(yōu)勢，是加強(qiáng)“三全育人”工作場所陣地建設(shè)的重要內(nèi)容。首先要充分發(fā)揮思想政治理論課的重要作用。其次應(yīng)高度重視大學(xué)生第二課堂、第三課堂的課程規(guī)劃，杜絕活動開展娛樂化現(xiàn)象，增強(qiáng)在活動組織過程中思想引領(lǐng)的針對性。三是要辦好黨校、團(tuán)校，科學(xué)設(shè)計(jì)課程和活動，提高對學(xué)生骨干的培訓(xùn)質(zhì)量，特別加強(qiáng)核心價值觀的引領(lǐng)，充分發(fā)揮學(xué)生黨員、團(tuán)員骨干的榜樣示范作用，從而提高和擴(kuò)大育人實(shí)效。四要抓好學(xué)生會、研究生會、社團(tuán)等各類各級學(xué)生組織建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)代會、學(xué)代會（研代會）制度，充分發(fā)揮學(xué)生組織的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的功能。五要加強(qiáng)高校的青年發(fā)展中心、大學(xué)生活動中心、校史館、圖書館、榮譽(yù)館、文化藝術(shù)中心、心理健康咨詢輔導(dǎo)中心、體育館、檔案館、宣傳欄、校辦刊物、輔導(dǎo)員獨(dú)立工作室等陣地建設(shè)。六要花大力氣加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，建設(shè)高效有序的新媒體運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，充分“運(yùn)用新媒體新技術(shù)使工作活起來，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合，增強(qiáng)時代感染力和吸引力”[6]378。

除了充分抓好校內(nèi)場所陣地建設(shè)外，高校還要務(wù)必高度重視校外各類陣地建設(shè)。比如，應(yīng)該結(jié)合不同高校的辦學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生的構(gòu)成實(shí)際情況，與地方政府、企事業(yè)單位密切合作，加大經(jīng)費(fèi)投入，搭建協(xié)同育人平臺，大力建設(shè)一批有綜合影響力能持續(xù)充分發(fā)揮育人實(shí)效的大學(xué)生社會實(shí)踐活動教育基地、實(shí)習(xí)就業(yè)基地、產(chǎn)教融合基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地;把革命歷史紀(jì)念場所建設(shè)成大學(xué)生紅色教育基地;把在改革開放進(jìn)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位建設(shè)成國情教育課堂，增強(qiáng)“三全育人”工作的可視可感性與實(shí)效性。

（四）強(qiáng)化“三全育人”工作隊(duì)伍建設(shè)

高校主管部門、高校自身必須把“三全育人”工作隊(duì)伍建設(shè)放在極為重要的位置，要在制度、政策的制定上體現(xiàn)出對教育工作隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和充分保障，并在實(shí)際中不折不扣地執(zhí)行。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一是要按照國家相關(guān)規(guī)定，充分保障“三全育人”工作隊(duì)伍的編制供給，決不能允許不按政策規(guī)定隨意縮減或者挪用、占用隊(duì)伍編制的情況發(fā)生;同時根據(jù)需要，科學(xué)設(shè)置思政工作與教學(xué)、行政管理相結(jié)合的新崗位，從而有利于“三全育人”工作人員職能的發(fā)揮。二是要在職稱評定、職務(wù)晉升、績效待遇、課題占比、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、工作環(huán)境等方面對“三全育人”工作人員予以適當(dāng)傾斜，做到既要感情留人，也得事業(yè)留人，要“拓展選拔視野，抓好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，健全激勵機(jī)制，整體推進(jìn)高校黨政干部和共青團(tuán)干部、思想政治理論課教師和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員班主任和心理咨詢教師等隊(duì)伍建設(shè)，保證這支隊(duì)伍后繼有人、源源不斷。”[6]380

三、結(jié)語

保障體系是加強(qiáng)和改進(jìn)“三全育人”工作的根基，是大學(xué)生思想政治教育目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的重要條件和保證，這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)該高度重視保障體系在“三全育人”工作中的重要功能與作用，應(yīng)勢而為，主動作為，科學(xué)謀劃和建立健全保障體系，采取各種有效舉措，充分運(yùn)用和統(tǒng)籌各種資源，從而有力推動“三全育人”工作，促進(jìn)大學(xué)生個性成長與全面發(fā)展，不斷優(yōu)化育人環(huán)境和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[4]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見[EB/OL].（2017-02-27）[2022-03-11]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/content_5182502.htm.

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