狠抓“四個方面”　突出“四個堅持”

劉超　宋梅

《自然資源部關于加強自然資源法治建設的通知》（以下簡稱《通知》）日前印發(fā)，對今后一個時期的自然資源法治建設工作作出全面部署。就此，記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

起草《通知》堅持的原則是什么？

魏莉華介紹：“起草過程中，我們堅持‘黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來’工作理念，主要突出‘四個注重’。”

一是注重落實黨中央精神。切實以習近平法治思想為引領，把握“11個堅持”，貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”各項要求，完成“規(guī)定動作”。起草過程中，深入學習領會習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，深入學習領會推動自然資源法治建設的新要求，對標黨中央精神，堅持將“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針貫穿自然資源法治建設全過程。

二是注重總結成效經(jīng)驗。起草過程中，自然資源部邀請?zhí)旖颉⒔K、山東等地有關基層自然資源主管部門同志進行為期3天的集中座談。2021年4月，建立自然資源法治基層聯(lián)系點制度，就全面統(tǒng)籌各方力量加強行政規(guī)范性文件合法性審核、耕地保護政策研究等法治工作進行試點，了解地方自然資源法治建設的主要問題和成效經(jīng)驗。同時，赴山東、云南等地開展實地調研。在系統(tǒng)總結建部以來自然資源法治建設成效經(jīng)驗的基礎上起草了《通知》。

三是注重突出部門特點。自然資源部是黨和國家機構改革中新組建的國務院部門，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，既承擔自然資源資產(chǎn)管理，也承擔行業(yè)管理，是生態(tài)文明建設的主力軍。立足于新部門、新職能、新形勢、新要求，自然資源部圍繞中心、服務大局，積極探索創(chuàng)新，采取各種制度措施不斷深化自然資源法治建設實踐。

四是注重問題導向和目標導向。《通知》針對自然資源系統(tǒng)依法行政存在的突出問題，扭住立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出有針對性的舉措。為確保《通知》的執(zhí)行性和可操作性，自然資源部專門召開推進自然資源法治建設座談會，聽取部分省級自然資源主管部門法規(guī)處處長、有關市（縣）自然資源主管部門負責同志，以及媒體、高校等有關專家的意見建議。

“加強自然資源法治建設，功在當代，利在長遠。”魏莉華表示，“發(fā)揮法治對自然資源改革的保障作用，我們要當醫(yī)生，既要抽絲剝繭、發(fā)現(xiàn)問題，也要開藥方，對癥下藥，力爭藥到病除。”

《通知》堅持問題導向，不搞大而全，緊緊聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等四個方面的突出問題，提出具體的制度安排和工作舉措。

在立法方面，針對法治供給不足、立法質量和效率有待提高等問題，《通知》強調，要加快推進生態(tài)文明領域重要立法。包括加快推進《耕地保護法》《自然保護地法》等重要立法;統(tǒng)籌謀劃法律制度體系，在多目標平衡下促進自然資源立法高質量發(fā)展;對不符合黨中央精神、不符合生態(tài)文明建設要求、不符合自然資源管理實踐的規(guī)章和規(guī)范性文件，堅決予以廢止。

在執(zhí)法方面，針對行政執(zhí)法重實體、輕程序，重點領域執(zhí)法力度不夠問題，《通知》強調，要規(guī)范權力運行。包括完善重大行政決策程序;深入推進政務公開，全面推行補充耕地地塊、設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管、重大行政處罰決定等信息和行政復議決定書網(wǎng)上公開;運用法治手段應對突發(fā)事件，建立地質災害、海洋災害等的應急制度;加快推進數(shù)據(jù)有序共享等。

在審批方面，針對行政審批程序復雜、效率不高、實質性審查不夠等問題，《通知》強調，要持續(xù)深化行政審批制度改革。包括全面推行自然資源領域審批標準化，實現(xiàn)審批事項表格化、規(guī)范化、電子化。大力推動自然資源審批事項的集成化，統(tǒng)籌推進用地、用礦、用林、用海等審批改革。

在監(jiān)管方面，針對監(jiān)管責任落實不到位、監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管能力不足等問題，《通知》強調，要建立健全行政監(jiān)督體系。包括加快推動“放管服”改革;切實加強事中事后監(jiān)管，明確“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，制定公布自然資源監(jiān)管事項清單;強化行政執(zhí)法監(jiān)督，突出部門監(jiān)管合力、實行定期輪崗制度、加強行政復議決定履行的監(jiān)督等。

魏莉華介紹，《通知》以綠色原則、內部約束、服務為民、改革創(chuàng)新為重點，突出體現(xiàn)“四個堅持”。

堅持綠色原則。《通知》明確，以綠色原則指導自然資源法治建設，推動綠色原則具體化、制度化，完善生態(tài)文明法治體系。《通知》規(guī)定，推動構建綠色制度體系，堅持以法治保障生態(tài)文明體制改革，推進自然資源資產(chǎn)、國土空間開發(fā)保護、生態(tài)保護修復、國土空間規(guī)劃等立法研究，促進立法決策與改革決策相統(tǒng)一。

堅持強化內部約束。《通知》明確，要嚴格管理規(guī)范性文件，未納入規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù);要深入推進政務公開，不得濫用“內部事務信息”“過程性信息”等理由不公開依法應當公開的政府信息;要健全自然資源系統(tǒng)守信踐諾機制，建立政務誠信監(jiān)測治理機制和政府失信責任追究制度;要建立領導干部干預復議案件辦理、插手具體案件處理記錄制度，確保廉潔辦案;要加強法治建設督察考核等，將依法行政的“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”，維護法治權威。

堅持服務為民。《通知》規(guī)定，要推動公開、互動、服務融合發(fā)展，全面提升政務公開水平;要完善自然資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索開展測繪成果、衛(wèi)星導航定位基準站觀測數(shù)據(jù)、地質資料、地質災害等數(shù)據(jù)面向市場主體開放共享;要實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，全面建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，應用不動產(chǎn)單元代碼“一碼管地”;實現(xiàn)自然資源領域高頻事項“跨省通辦”等。

堅持改革創(chuàng)新。《通知》規(guī)定，要明確自然資源管理的通用規(guī)則，實現(xiàn)自然資源立法從單要素向綜合性轉變;要綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等手段提高自然資源管理智能化水平;要探索建立自然資源行政審批事中事后監(jiān)管年度報告制度等。

如何把《通知》的要求落實到位？

“一分部署，九分落實。”魏莉華表示，要把《通知》落實到位，各級自然資源主管部門必須夯實法治基礎，重點做好以下四個方面工作。

要全面加強黨的領導。黨的領導是社會主義法治的根本特征，也是社會主義法治的政治方向和優(yōu)勢所在。要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，強化自然資源黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位落到實處。

要建立健全工作機制。建立“一把手負總責、分管領導具體抓，業(yè)務機構是主體、法治機構要統(tǒng)籌”的法治工作機制。地方各級自然資源主管部門要于每年12月31日前就法治建設情況向上一級自然資源主管部門報告。自然資源部將定期開展自然資源法治建設督促檢查和通報表揚。

要健全督察考核機制。以建立健全述法制度為抓手，推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。探索建立自然資源法治建設考核機制，考核結果作為衡量單位工作實績和干部選拔任用的重要依據(jù)，將善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領導崗位和重要部門。

要著力加強法治隊伍建設。基層是政府治理的基礎，是政策、法律實施的“最后一公里”，也是自然資源法治建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)。對此，各級自然資源主管部門要突出抓基層強基礎，切實加強法治機構和隊伍建設。同時，探索與高等院校、研究機構開展自然資源法治研究合作共建，設立自然資源法治專家?guī)欤猛饽X提高自然資源法治工作水平。完善自然資源法治人才培養(yǎng)機制等。

“接下來，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，落實‘一規(guī)劃兩綱要’部署，根據(jù)《通知》安排，緊緊圍繞部黨組中心工作，推進自然資源法治建設各項工作取得新進展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。”魏莉華表示。

（摘編自《中國自然資源報》2022年4月8日1版）