嚴守“生命線”　護好“飯碗田”

劉鵬飛

仲夏時節，在金黃色的中原大地上，上萬臺聯合收割機轟隆隆地忙碌著，全省8500多萬畝小麥在半個多月內全部顆粒歸倉。在新冠肺炎疫情和暴雨侵襲的雙重考驗下，“中原糧倉”河南交上一份豐收答卷，穩穩地扛起了保障國家糧食安全的重任。

藏糧于地土生金。多年來，河南省耕地保有量穩定在1.12億畝以上，小麥種植面積穩定在8500萬畝以上。保量又提質的耕地為穩定糧食生產提供了堅實保障。

寸寸良田寸寸金。“我們要牢記習近平總書記考察調研河南時的殷切囑托，把藏糧于地落到實處，采取‘長牙齒’的硬措施，進一步落實好最嚴格的耕地保護制度，遏制耕地非農化，防止非糧化，同時還要通過全域土地綜合整治，集約節約利用好耕地。”河南省自然資源廳黨組書記、廳長陳治勝表示。

責任如山

扛穩糧食安全重任

守住耕地就守住了根。從蘭考大地到尉州平原，從黃河岸邊到南陽盆地……放眼中原，“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準農田隨處可見。

“糧食生產是河南的一大優勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟。”黨的十八大以來，習近平總書記先后4次到河南考察調研，在全國“兩會”期間參加河南代表團審議，發表重要講話，作出重要指示批示，為全面建設社會主義現代化河南提供了總綱領、總遵循、總指引。2021年5月，習近平總書記在南陽考察時走進麥田察看小麥長勢。習近平總書記指出，夏糧豐收了，全年經濟就托底了。

扛穩糧食安全重任，河南省之要者。2015年以來，河南省委、省政府先后出臺了一系列加強耕地保護的意見，建立了“黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯動”的耕地保護工作機制。省、市、縣、鄉逐級簽訂耕地保護目標責任書，黨政同責層層壓實，堅持藏糧于地、藏糧于技，建立了最嚴格的耕地保護制度體系。自2017年以來，河南糧食總產量連續5年穩定在1300億斤以上，小麥產量穩定在700億斤以上。

農田就是農田，而且必須是良田。近年來，河南省自然資源廳持續強化耕地數量、質量、生態三位一體保護，旗幟鮮明從戰略全局部署推進耕地保護工作，將保護好耕地和永久基本農田作為必須扛穩的重大政治責任，嚴格實行黨政同責、第一時間追責問責，使耕地紅線成為不可觸碰的高壓線，為保障國家糧食安全發揮了“壓艙石”作用。

與此同時，河南省自然資源廳還創新節約集約用地思路舉措，堅持向規劃要空間、向空間要空間、向結構要空間，劃優劃好城鎮開發邊界，加強地上地下空間綜合開發利用，深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，規范開展城鄉建設用地“增減掛鉤”，推動轉變土地資源利用方式。強化“畝均論英雄”用地導向，積極推進工業用地“標準地”出讓，開展開發區節約集約用地評價，強化畝均投資強度、畝均稅收、容積率管控，以土地高效利用支撐經濟社會可持續發展。

田長上陣

織密耕地保護網

眼下，小麥已收割完畢，秋莊稼已經播種。在河南省滑縣瓦崗寨鄉小范莊村一處農田邊，村級田長武生平剛巡查結束，用手機將巡查結果上傳到“一網兩長”應用平臺上。

武生平不僅是小范莊村黨支部書記、村委會主任，也是該村的田長。每天到村里的地塊巡查，用“一網兩長”手機App軟件拍照上傳小范莊村的耕地現狀，是田長工作的一項重要內容。

瓦崗寨鄉共有耕地面積4496.85公頃，實行田長制之前，耕地巡查由鄉自然資源所負責，所里5個人每天開展巡查，一個月才能將全鎮的耕地巡查一遍。推行縣、鄉、村田長制之后，由縣、鄉、村領導擔任田長，構建網格化監管責任體系。

“按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則，我們將全縣各鄉（鎮、街道）和行政村劃為1042個網格，建立了自然資源監管一張網，實現各網格全方位、全覆蓋、無縫隙監管。”滑縣自然資源局土地執法監察大隊負責人薛華乾說，“實行田長制后，群眾耕地保護意識明顯增強，全縣違法占地案件大量減少，各類自然資源得到有效保護，為嚴守耕地保護紅線、扛穩國家糧食安全重任奠定了堅實基礎。”

田長制，是河南省近年來積極探索和推行的一項耕地保護制度，旨在通過建立耕地保護網格化監管機制，實現耕地保護責任全覆蓋。截至目前，河南各地黨政主要負責同志親自擔任總田（山）長，積極推進“落地”，5萬余名田（山）長認領了責任田，3萬多名自然資源系統工作人員擔任網格員，違法占用耕地比例大幅下降，自然資源管理秩序持續向好。同時，注重建立保障機制，建立“一網兩長”制辦公室，與指揮中心聯合辦公，形成線索接收、交辦、查處的快速反應鏈條，取得階段性成效。

如今，在河南全面落實耕地保護黨政同責要求，各級田長層層傳導責任，推動形成上下一心的強大合力，以“田長制”推動“田長治”，“橫到邊、縱到底、網格化、全覆蓋”的耕地保護格局正悄然形成。

“天眼”助力

讓違法占地無處遁形

3月22日，河南省“天眼”系統第一個監控點位在平頂山市寶豐縣肖旗鄉朱洼村梁胡莊的中國移動基站鐵塔上安裝完畢，并與河南省自然資源廳指揮中心連接成功。該點位的開通，標志著全省“天眼”系統建設取得實質性進展。

“天眼”系統是河南省為助力資源保護監管和生態文明建設，提升社會治理效能，而專門建設的對違法違規行為和突發事件實時發現、實時推送、實時處置的智慧系統。

“天眼”系統建設主要包括監控設備布設、管理平臺建設、數字高清影像制作和應用系統建設四項工作，在整合現有視頻監控資源的基礎上，通過在監控空白區域增設攝像頭，實現視頻監控省域全覆蓋;運用人工智能、大數據、云計算等技術，建立集立體感知、智能分析、快速反應、精準施治于一體的綜合監管系統。系統建成后，將極大提升對自然資源和生態違法行為等事件的快速反應和精準施治，在有力有效保護耕地，扛穩糧食安全重大政治責任方面發揮更大作用。

此次寶豐縣肖旗鄉朱洼村監控點位的成功開通，將依托河南省自然資源廳“天眼+自然資源管理”應用系統，實現對監控范圍內的土地、礦產違法違規行為和開發利用、國土空間規劃實施、生態修復項目進行有效監管，對地質災害、森林資源等進行實時監測，對違法違規行為和突發事件進行及早發現、智能提取、自動推送、及時處置，大大提升區域內科學管理水平。

據悉，此次建設的“天眼”系統主要依托“藍天衛士”現有2萬路攝像頭資源，并新建2萬余路監控設備，整合提升藍天衛士、雪亮工程、基本農田巡查管護車、“一網兩長”等資源，在地質災害隱患點、產業集聚區、開發區等重點區域和監控空白區域增設高空瞭望攝像頭，整合利用全省現有的視頻監控資源，有效實現“天眼”系統全省全域視頻全覆蓋，確保對自然資源監管的全方位、無死角覆蓋。

“系統”上線

穩定耕地實現精準監測

打開河南省“穩定耕地動態監測及非農化非糧化動態監管系統”，不僅可以清晰地查到全省各地耕地的數量、質量、分布情況，還可以精準地查出耕地的動態“去向”，全方位精確查詢全類型分析耕地變化圖斑合法合規性情況，實現了對穩定耕地的全周期監管和精細化、精準化管理。

為遏制耕地“非農化”“非糧化”，河南省自然資源廳日前開通了“穩定耕地動態監測及非農化非糧化動態監管系統”，對在全省范圍內監測發現的耕地變化圖斑，認真開展核實舉證，嚴肅查處違法違規占用、破壞耕地行為，落實耕地保護屬地主體責任，真正做到違法占用耕地問題早發現、早制止、嚴查處。

與此前的耕地占補平衡系統不同，該系統在嚴格做好耕地轉為建設用地監測的同時，將重點監測耕地變為林地、園地、草地以及農業設施建設用地等情況，特別是永久基本農田上發展林果業和挖塘養魚的情況。在耕地上綠化造林、建設綠色通道、超標準建設農田林網等情況均屬于重點監測范圍。在耕地上以臨時用地名義超期占用耕地、在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物，以及耕地閑置、撂荒及非法取土破壞耕作層等情況，也全部實行重點監測。

此外，河南省自然資源廳還建立耕地動態監測監管聯動機制，定期會商研判、督察督辦，根據衛星遙感、“天眼”系統等現代化信息技術，比對國土三調及年度國土變更調查成果，以全省現有耕地和永久基本農田劃定成果為基礎，在套合國土空間總體規劃、永久基本農田、設施農業用地、補充耕地等數據后，形成疑似問題圖斑下發各地。各市、縣（區）自然資源主管部門一旦收到疑似問題圖斑，舉證后迅速對問題進行整改。同時還將強化耕地保護年度目標考核，對突破耕地保有量和永久基本農田的將嚴肅問責。

耕地保護任重道遠。如果說糧食安全是一座高樓，那么耕地無疑就是下面的地基。我們只有牢記習近平總書記囑托，嚴守“生命線”，護好“飯碗田”，才能從容不迫、自信滿滿地在這片希望的田野上大有作為。