河南印發《意見》: 嚴格耕地用途管制 落實耕地“進出平衡”

劉鵬飛

近日，河南省自然資源廳、省發展和改革委員會、省農業農村廳、省林業局聯合印發《關于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施意

見》（以下簡稱《意見》），從永久基本農田占用、耕地用途管控、改進耕地“占補平衡”、嚴格執法監管、規范光伏和發電項目占用耕地等方面提出了明確要求。

《意見》強調，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，重點用于發展糧食生產，不得種植造成耕地地類發生改變的作物。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，經依法批準，應在落實耕地“占補平衡”的基礎上，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的原則，在項目所在地永久基本農田儲備區內補劃。

《意見》明確了“進出平衡”占用一般耕地的范圍：除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的穩定耕地，確保一般耕地數量不減少。

《意見》提出，各市、縣要充分運用第三次全國國土調查和年度國土變更調查成果，及時組織開展恢復類耕地后備資源調查評價，落實到具體地塊，建立“進出平衡”恢復耕地潛力數據庫，編制縣級年度耕地“進出平衡”總體方案，實行動態管理。要按照“先進后出”原則，由縣級人民政府組織對恢復類耕地后備資源進行整治，經縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門按照國土變更調查相關規定和技術規程認定為耕地的，帶地塊坐標申請錄入全省耕地“進出平衡”補足耕地指標庫，省級審核通過后形成指標，并納入年度國土變更調查。實行耕地“進出平衡”掛鉤批準制度，地方政府應組織自然資源、農業農村和林業主管部門對上報的具體項目進行審核，并通過將耕地“進出平衡”監管系統與庫存補足耕地指標進行掛鉤。建立耕地“進出平衡”補足耕地指標跨區域調劑制度，實行以縣域平衡為主、市域平衡為輔、省級調劑為補充，省自然資源廳搭建全省“進出平衡”補足耕地指標交易平臺，組織實施跨市、跨縣交易，確保補充耕地指標調劑劃轉規范有序。對上年度耕地“進出平衡”未落實的縣（市、區），先行凍結該縣（市、區）指標庫內補足耕地指標，落實上年度耕地“進出平衡”后方可解除凍結。

《意見》進一步改進和規范了耕地“占補平衡”，明確非農業建設占用耕地必須嚴格落實“以補定占、先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”。鼓勵各地積極拓寬補充耕地途徑，在符合生態保護要求前提下，通過組織實施土地整理復墾開發和高標準農田建設等方式新增加的土地，經驗收后符合穩定耕地條件的可用于“占補平衡”。對違法違規占用耕地從事非農業建設，先凍結違法用地項目所在縣（市、區）儲備庫中相應面積的補充耕地指標，拆除復墾到位后解除凍結;經查處后，符合條件可以補辦用地手續的，省自然資源廳將直接扣減違法違規用地項目所在縣（市、區）儲備庫內同等數量、質量的補充耕地指標，用于“占補平衡”，如縣（市、區）儲備庫指標不足以扣減的，可通過補充耕地指標交易方式落實“占補平衡”。

《意見》要求，各級自然資源主管部門要綜合利用現代科技手段及設備，結合日常動態巡查，進一步完善“土地衛片執法+耕地衛片監督+天眼視頻監控”一體化、全覆蓋的耕地動態監測監管預警體系，健全完善“早發現、早處置、嚴查處”工作機制，堅決制止新增違法違規占用耕地行為，嚴肅查處新增問題，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。

《意見》還對光伏、風力發電項目占用耕地進行了規范。要在充分對接國土空間規劃的基礎上，發展和改革主管部門會同有關部門統籌編制本地區光伏、風力發電規劃。鼓勵引導光伏、風力發電項目建設利用荒山荒坡等未利用地，可使用不穩定耕地，不占或少占穩定耕地，嚴禁占用永久基本農田。占用耕地的，應嚴格按照要求落實耕地“占補平衡”，并按照有關規定辦理建設用地審批手續。強化對光伏、風力發電項目的監管，發展和改革主管部門負責優化項目發展布局，嚴格履行核準備案程序，自然資源主管部門負責項目土地綜合利用監管，對未經批準擅自建設或違法違規使用土地的，一律從嚴查處。