湖南江永縣千家峒泥石流發育特征及防災啟示

＊李立 成湘偉 陳全明

（1.中化地質礦山總局湖南地質勘查院 湖南 410007 2.湖南省自然資源事務中心 湖南 410118）

地質災害受到地質環境條件與人類工程活動共同影響[1]，尤其是在汛期，地質災害頻發，其中斜坡類地質災害最為嚴重，造成大量人員傷亡。還有一些其它的因素也能帶來災難，比如人們盲目的在泥石流溝口平坦位置建房，在特大暴雨時，釀成新的災難。

當前，國內對地質災害避險經驗進行了系統總結[2-3]。四川木里項腳鄉利用“人防﹢技防”強化群測群防監測工作，成功避險一起泥石流災害[4-5]；莊茂國等[6]認為，地質災害氣象預警、群測群防體系、應急培訓和演練是四川丹巴東谷鄉泥石流應急避險取得成功的關鍵點。郭富赟[7]結合甘肅省地質災害發育特征，提出了突發地質災害風險管控構想，并建議地質災害防治納入國土風險管控體系，加強源頭管控。胡瑞林等[8]大膽地倡導“坡長制”全新防災模式，認為地質災害預防重點應該放在成災環境的評價和對其變化監測上。

本文以江永縣千家峒泥石流為例，首先介紹研究區地質環境條件以及災害發育特征，然后對災害監測預警和應急響應過程進行梳理，總結避險成功經驗。

1.工程概況

(1)地質環境

研究區屬中山地貌，地勢總體北高南低，北部山地最高標高1066m，南部小古源河，最低標高324m，相對高差742m，斜坡坡度一般20°～50°。區內植被發育，森林覆蓋率達70%以上。區內溝谷發育，房屋多分布于小古源河畔支溝溝谷前緣地帶。出露地層由上而下為：第四系泥石流堆積層（Q4sef）、第四系沖積層（Q4al）、第四系殘坡積層（Q4el+dl），上奧陶統天馬山組下段（O3t1）淺變質砂巖夾砂質板巖。區內新構造斷裂活動不明顯，目前尚未發現第四紀生成的新斷裂，也無老斷裂近期活動特征。

(2)災害發育特征

2020年5月20日14時21分，湖南省江永縣千家峒瑤族鄉小古源村爆發一起泥石流災害，損毀房屋12間（圖1）、路基11處，1輛汽車被埋（圖2），直接經濟損失約100萬元。

圖1 泥石流沖毀房屋

圖2 泥石流掩埋車輛

泥石流溝谷位于小古源河左岸，由2條支溝組成，標記為L1、L2，流域面積分別為0.19km2、0.30km2，總流域面積為0.49km2，流域最大高差720m（圖3）。根據當地氣象部門提供的數據，災害發生前2h內降雨量超過80mm，3h降雨量達100.4mm，降雨等級為大暴雨級，極端強降雨為泥石流爆發提供了充足的水源條件。

圖3 泥石流流域遙感圖

2.災害監測預警與應急響應

(1)過程分析

①發布預警信息。由于湘南近期有持續強降雨過程，湖南省預警中心于2020年5月20日13時06分發布暴雨藍色預警，預計江永縣未來12h降雨量達50mm以上；于13時53分發布暴雨黃色預警，預計江永縣未來6h降雨量將達50mm以上。自然資源局地質災害值班室向降雨區各隱患點監測員發送地質災害氣象風險預警提示信息，要求加強隱患點和風險區巡查排查力度，發現災情和險情及時上報。

②組織人員撤離。2020年5月20日14時，千家峒瑤族鄉小古源村地質災害監測員巡查時聽到上方山谷中傳來強烈轟鳴聲，根據地質災害常識并結合當前的大暴雨判斷為泥石流即將來臨的前兆。按事先設定的預警信號，監測員立即采取敲銅鑼方式進行預警，并迅速聯合村組黨員干部、廣大青壯年挨家挨戶上門通知，依照應急預案有序組織受威脅村民撤離。14時21分，剛剛疏散完群眾，大規模的泥石流沿溝谷傾瀉而下。

③啟動應急響應。當天14時36分，縣委縣政府相關部門趕赴災區指揮應急救災工作。現場根據應急預案，做好災民生活保障工作，20時16分安置工作完成。

④展開應急調查。5月20-25日，縣自然資源局技術單位開展地質災害應急調查工作，初步查明泥石流發育特征及物源情況。

(2)防災經驗

本次泥石流災害的成功避讓得益于省市縣三級自然資源部門的精準區域風險預警，并建立了完善的群測群防體系，地方政府應急處置得力，提前撤離了人員，從而實現了人員零傷亡。從本次防災過程取得的主要經驗如下：

①從源頭上管控可以有效防止地質災害的發生。新農村規劃選址要從地形因素、巖土體因素、地質構造、植被條件、人為不合理工程活動等條件綜合考慮。建房選址盡量避開泥石流等地質災害易發地帶；在江、河、湖、溝等岸邊地帶時，應選在最高洪水位或泥痕跡印以上一定高度，尤其不要建在泥石流溝谷行洪道和溝口正對處，以防泥石流直沖而遭受毀滅性的傷害。

②未雨綢繆、加強群測群防是成功避讓的基礎。多年來的防汛抗災實踐表明，防汛的關鍵在于防御，防御的關鍵在于基層。作為地質災害易發省份，我省群測群防工作網絡健全，建立了省、市、縣、鎮、村五級分層管理、上下互動、共同防御的地質災害群測群防體系，并落實村民小組監測員制度。

③加強領導，鞏固隊伍，全面構建防治指揮作戰體系是防災減災的關鍵。充分發揮全省各級地質災害防治領導小組領導協調作用，將防治責任層層壓實到位，切實提高突發地質災害應急指揮調度能力，逐步形成省市縣三級領導小組統一指揮和自然資源、應急、氣象、水利等部門互聯互通的指揮聯動機制。按照“一市一隊、一縣（市區）一隊”的要求，全省每個市縣均配置了專業技術支撐單位，全程參與汛期值班值守，一旦發災可以確保第一時間到達現場，根據救援工作需要提供技術支撐。行政管理與專業隊伍相輔相成、相互促進，保障地質災害防治工作高效有序開展。

④加強培訓、提高應急反應能力是成功避讓的保障。近年來，始終把加強宣傳教育和應急培訓，作為提高群眾防災減災能力的重要工作抓緊抓好。每年以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害基本常識和防御措施為重點，通過集中培訓、應急演練、專家下鄉、實地講解、發放宣傳手冊等方式使地質災害防治知識家喻戶曉，全面提高了群眾抗災自救、互助救援能力。實踐證明，只有真正增強了基層群眾應急防范意識，防災抗災才能取得主動權。

3.斜坡類地質災害風險管控體系

(1)實施基礎

斜坡類地質災害主要是指崩塌、滑坡、泥石流等災害。常規調查對地質災害孕災地質條件、誘發因素和發育規律認識不足，極端條件下地質災害危險性和風險評價研究不夠深入，與新形勢下防災減災要求存在一定差距。我省開展的1:1萬地質災害風險調查評價，以人口居住和活動區域為重點調查區，逐個斜坡或溝谷開展調查；以孕災主控地質條件為主要調查內容，深化地質災害形成機理和發育規律認識，總結成災模式，評價地質災害風險，提出風險管控措施，可以從源頭上防控地質災害。

(2)基本內涵

斜坡類地質災害風險管控體系建立在風險評估的基礎之上，以斜坡單元為監管對象，政府部門為責任主體，村組負責日常監測（圖4）。

圖4 斜坡類地質災害風險管控運行流程

①分級管控。通過對人居環境的斜坡單元進行孕災條件調查和風險評估，確定每個斜坡的風險級別。按風險類別分級實施管控，低風險的斜坡管控形式以群測群防為主，中-高風險的斜坡實行人防+技防。把防治工作的重心放在中-高風險的地區，可以大大減少工作壓力。

②責任劃分。1:1萬風險調查主要成果形成了縣域斜坡風險區劃圖，建議實際應用時對斜坡按鄉村行政區分解，每個斜坡參照常規的地質災害隱患點工作方式管控。指揮層面，縣級政府是地質災害防治的責任主體，并將責任分解落實到相關部門和單位；實施層面，每個鄉鎮行政負責人是轄區內所有斜坡的防治第一責任人，而下面的每個村村主任組織全村所有斜坡的日常監測部署工作，其他的村干部、組長和臨坡住戶落實單個斜坡的具體監測任務。今后每年汛期的巡排查重點，除了常規地質隱患點外，就是這些斜坡。如此，巡排查工作也向精準化推進，這樣可以避免以往巡排查的全區域的、無有效目標的、費時費力、成效較差等不足。

③村級防治工作規范化。村組是防災的第一線，建議對村級的地質災害防治工作進行模式化建設。如建設地質災害隱患臺賬，具體內容包括隱患點或斜坡名稱、災害類型、詳細地理位置，受威脅居民戶主姓名、人口數、房屋結構，防治對策建議等。日常的監測記錄也可以模式化，提高其可操作性，記錄表上標明隱患點或斜坡名稱、類型、監測日期、天氣、每日變形情況、監測人、審核人（均要求當日手寫簽名）以及必要的填表說明（不同的災害類型主要監測要點、注意事項等）。

④構建群專結合監測預警體系。因地質災害具有復雜性、隨機性、難以預見性等特點，因此需結合當地氣象、地質條件、隱患點特征及經驗，加強對其監測預警模型、預警閾值進行科學分析與優化設置。除了降雨，地下水和人類工程活動都是地質災害的主要誘發因素。為了彌補群測群防監測數據缺乏管理和專業分析等不足，逐步配備成本低、實用性強的普適型監測設備，優先布置在高風險區域，實現自動化監測，并對各類誘發因素進行聚合分析，提高監測預警準確性和時效性。

(3)風險管控措施

為了有效控制地質災害發生的頻率，降低災害的損失程度，將風險管控細化為三個階段：日常預防、災中應急響應與災后重建。

①日常預防階段。日常預防階段是指災害發生之前，從長期宏觀的角度對地質災害所采取的事前預防策略。各級政府要成立防治領導小組，負責指揮本行政區內各項防災減災工作，工作重點包括年度防治方案、應急預案編制、防災減災宣傳培訓、應急演練、地質災害調查與勘查、建設群測群防監測系統、救災物質的儲備、救援隊伍的培養等。

②災中應急響應階段。突發性地質災害發生后，應立即啟動應急響應，主要任務是整合救災資源與人力，提供緊急救災的設備、場所、物資，盡快地降低災害的危害并避免二次傷害。

③災后重建階段。應急救災完成后，為恢復當地生活生產秩序，還要開展災后重建工作。具體措施有臨時安置點以及恢復重建安置區地質災害危險性評估工作，不適宜居住的地段實施移民避險搬遷工程，對于危害嚴重、無法避開的災害點采取工程治理等等。

4.結論

通過典型成功避險案例的剖析，總結防災經驗，闡述了斜坡類地質災害風險管控相關構想，本文主要結論如下：

（1）研究區地質條件復雜，地形陡峭，溝谷發育，巖土體結構松散，物源豐富，在極端強降雨作用下，易爆發泥石流。（2）群測群防仍是最成熟最直接的防災手段。群測群防以當地居民為監測員，熟知當地環境，出現險情能及時發出和傳遞預警信息；監測以現場觀測為主，覆蓋面廣、資金投入少。（3）提高群眾識災防災意識，扎牢群測群防安全防護網，是關系到能否打贏地質災害防治攻堅戰的決定性因素。（4）實踐證明通過采取分級管控后，能達到地方政府可以承受的范圍之內，因而斜坡類地質災害風險管控模式具備實施的條件。（5）斜坡類地質災害風險管控體系以斜坡風險評估為基礎，著重孕災背景和成災模式的研究，加強降雨及人類工程活動等誘發因素的監測，從源頭上防御地質災害。具體的防控措施細分為日常預防、災中應急響應與災后重建三個階段。