綜合應急救援能力提升評價和專題統計地圖表達*

鄒逸江，孔家輝，斯港杰

(1.寧波大學 地理與空間信息技術系，浙江 寧波 315211；2.寧波大學 “一帶一路”研究院，浙江 寧波 315211)

當突發公共事件不可避免或者已經發生后，及時、有效的綜合應急救援是唯一可以抵御突發公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[1]。盡管可以采取各種預防措施和管理手段來減少突發公共事件帶來的損失[2]，但從國內外的實際情況來看，建立適合突發公共事件需求的綜合應急救援是減少災害損失的唯一選擇[3]。

但是長期以來，還未系統的、全面的、綜合性的建立突發公共事件綜合應急救援全生命周期的能力提升評價指標體系[4]，沒有形成相應的評價結果計算模式[5]。缺乏這方面的評價，致使人們不知綜合應急救援在全生命周期內的能力提升效果如何？嚴重影響了綜合應急救援能力提升的效果[6]。因此急需一套綜合性和科學性強的、可量化的綜合應急救援全生命周期能力提升評價指標體系及評價結果計算模式，指導綜合應急救援能力建設[7]。探索建立全面、科學、客觀、顯性的、可量化的綜合應急救援全生命周期能力提升評價指標體系及其評價結果計算模式[8]，能及時發現在綜合應急救援處置中的不足之處和薄弱環節，能大大促進綜合應急救援能力提升，這是當前迫切需要解決的問題[9]。

同時長期以來，綜合應急救援能力提升評價結果都是基于表格數據和統計圖形表達，沒有具體的地理空間位置和數字地圖作為地理空間背景，致使人們不能很直觀的通過專題統計地圖的形式觀看能力提升評價結果[10]，不能從地理空間上對不同地理區域的綜合應急救援能力提升評價結果進行橫向比較，方便的了解它們的能力提升評價結果地理空間分布以及差異化，為綜合應急救援能力提升建設提供可視化的決策支持[11]。

本論文嘗試從新的理論視角解決上述問題，研究出綜合應急救援全生命周期能力提升評價指標體系、評價結果計算模式以及評價結果專題統計地圖可視化表達。

1 綜合應急救援全生命周期能力提升劃分

綜合應急救援全生命周期能力提升包括三個部分[11]：

全過程T：是指綜合應急救援全生命周期中的總過程，由5個分過程組合而成：T=(準備分過程T1+響應分過程T2+處置分過程T3+保障分過程T4+善后分過程T5)。

分過程Ti：是指綜合應急救援全生命周期中全過程若干分過程，由上述5個分過程組成。

分過程子項Tij：是指綜合應急救援全生命周期中每個分過程中若干提升內容子項組成：

●準備分過程T1子項=(法律法規T11，標準規范T12，規章制度T13，預案制定T14，管理體系T15，組織機構T16，運行機制T17，監測預警T18，培訓演練T19，宣傳教育T110，行為素養T111，教育科技T112，災害醫學T113，災害產業T114)，由14個子項組成。

●響應分過程T2子項=(快速反應T21，災害心理T22，災害識別T23，環境識別T24，社會動員T25，輿情監控T26)，由6個子項組成。

●處置分過程T3子項=(協同指揮T31，隊伍施救T32，施救裝備T33，醫療醫治T34，自救互救T35，基層治理T36，災民保護T37，社會治安T38，災情統計T39，信息發布T310，災金使用T311，捐贈管理T312)，由12個子項組成。

●保障分過程T4子項=(施救隊伍T41，救援技術T42，信息平臺T43，物質資源T44，航空基地T45，避難場所T46，媒體發布T47，災金籌集T48)，由8個子項組成。

●善后分過程T5子項=(損失統計T51，經驗總結T52，調查評估T53，救助安撫T54，心理干預T55，災金績效T56，恢復重建T57，體系調整T58)，由8個子項組成。

2 綜合應急救援全生命周期能力提升評價指標體系及評價結果計算模式

2.1 綜合應急救援全生命周期能力提升評價指標體系

(1)分過程子項能力提升評價3級指標體系。針對上述5個分過程中的每個子項，設計出其下面通用表達式。

子項能力提升評價3級指標體系=(1個一級指標內容，n個二級指標內容，(i+j+k+……+m)個三級指標內容)，其層次框圖如圖1所示。

實際中，如保障分過程T4中的施救隊伍子項T41能力提升3級指標體系=(1個一級指標內容，14個二級指標內容，72個三級指標內容)，其層次框圖如圖2所示。

圖1 分過程子項能力提升評價3級指標體系層次框圖

圖2 保障分過程中的施救隊伍子項T41能力提升3級指標體系層次框圖

(2)分過程能力提升評價4級指標體系。將上述分過程每個子項的能力提升評價3級指標體系組合在一起，就構成分過程能力提升評價4級指標體系=(1個一級指標內容，I個二級指標內容，J個三級指標內容，K個四級指標內容)，其中I、J、K為正整數，其中I為某一分過程的所有子項集合總數，J為所有子項的二級指標內容集合總數，K為所有子項的三級指標內容集合總數，其層次框圖如圖3所示。

實際中，如保障分過程T4能力提升評價指標體系=(1個一級指標內容，8個二級指標內容，J個三級指標內容，K個四級指標內容)，其中J為所有子項的二級指標內容集合數，K為所有子項的三級指標內容集合數，其層次框圖如圖4所示。

(3)全過程能力提升評價5級指標體系。再將上述每個分過程的能力提升評價指標體系組合在一起，就構成全過程能力提升評價5級指標體系=(1個一級指標內容，I個二級指標內容，J個三級指標內容，K個四級指標內容，M個五級指標內容)，其中I、J、K、M為正整數，其中I為所有分過程集合總數，J為所有分過程的子項集合總數，K為所有子項的二級指標內容集合總數，M為所有子項的三級指標內容集合總數，其層次框圖如圖5所示。

實際中，如全過程能力提升評價指標體系=(1個一級指標內容，5個二級指標內容，J個三級指標內容，K個四級指標內容，M個五級指標內容)，其中J、K、M為正整數，其中J為所有分過程的子項集合總數，K為所有子項的二級指標內容集合總數，M為所有子項的三級指標內容集合總數，其層次框圖如圖6所示。

圖3 分過程能力提升評價4級指標體系層次框圖

圖4 保障分過程T4能力提升評價4級指標體系層次框圖

圖5 全過程能力提升評價5級指標體系層次框圖

圖6 全過程T能力提升評價5級指標體系層次框圖

圖7 分過程子項能力提升評價結果分值計算模式表達

圖8 保障分過程施救隊伍子項T41能力提升評價結果分值計算模式表達

2.2 綜合應急救援能力全生命周期提升評價結果計算模式

(1)分過程子項能力提升評價結果計算模式。分過程子項Ti1中每個三級指標內容的評價分值范圍為(0～1)，每個二級指標內容的評價分值范圍為(0～分值Ⅱ)，每個一級指標內容的評價分值范圍為(0～分值Ⅰ)，那么分過程子項能力提升3級指標內容及分值計算模式通用表達式如圖7所示。

其中，以三級指標內容解釋為評價依據，由多個專家獨立打分，最終平均計算得出每個三級指標內容的評價分值，即在(0～1)之間；組成每個二級指標內容的所有三級指標內容評價分值相加，可計算得出所有二級指標內容的評價分值：(0～分值Ⅱ1)、(0～分值Ⅱ2)、(0～分值Ⅱ3)、……、(0～分值Ⅱn)；組成每個一級指標內容的所有二級指標內容評價分值相加，計算得出一級指標內容的評價分值：(0～(分值Ⅱ1+分值Ⅱ2+分值Ⅱ3+……+分值Ⅱn))之間。

實際中，如保障分過程施救隊伍子項T41的3級指標內容及評價結果分值計算模式如圖8所示(圖中第三層次的“1”代表(0～1)表達)。

(2)分過程能力提升評價結果計算模式。分過程Ti評價結果分值計算模式：Ti分值=Ti1分值Ⅰ+Ti2分值Ⅰ+Ti3分值Ⅰ+……+Tij分值Ⅰ,其中i、j為正整數，“Tij分值Ⅰ”為分過程子項Tij一級指標內容的評價分值，那么分過程Ti評價結果分值：(0～Ti分值)，其通用表達式組成框圖如圖9所示。

圖9 分過程能力提升評價結果分值計算模式表達

實際中，如保障分過程T4評價結果分值：T4分值=T41分值Ⅰ+T42分值Ⅰ+T43分值Ⅰ+T44分值Ⅰ+T45分值Ⅰ+T46分值Ⅰ+T47分值Ⅰ+T48分值Ⅰ，那么保障分過程T4評價結果分值為(0～388)，其組成框圖如圖10所示。

圖10 保障分過程T4能力提升評價結果分值計算模式表達

(3)全過程能力提升評價結果計算模式。全過程評價結果分值計算模式：T總分值=T1分值+T2分值+T3分值+……+Tn分值,其中n為正整數，“Tn分值”為分過程一級指標內容的分值，那么全過程評價結果分值：(0～T總分值)，其通用表達式組成框圖如圖11所示。

圖11 全過程能力提升評價結果分值計算模式通用表達

實際中，如全過程能力提升評價結果總分值：T總分值=T1分值+T2分值+T3分值+T4分值+T5分值，那么全過程T評價結果分值：(0～2024)，其組成框圖如圖12所示。

圖12 全過程T能力提升評價結果分值計算模式表達

3 綜合應急救援全生命周期能力提升評價結果專題統計地圖表達

3.1 分過程子項能力提升評價結果專題統計地圖表達

可以對分過程中的所有子項能力提升進行評價，其評價結果分值表格抽象表示如表1所示。

需要將上述表格中的“分值nm”轉換成百分制的“成績nm”，其轉換公式為：成績nm=分值nm×100/分值In。因此，得出如下分過程子項能力提升評價結果成績表2，其中n、m為正整數。

表1 分過程所有子項能力提升評價結果分值表格

表2 分過程所有子項能力提升評價結果成績表格

基于上述成績表格，可以做出某一分過程所有n個子項的評價結果成績統計圖，如圖13所示。

圖13 分過程子項能力提升評價結果成績統計圖

實際中，如針對上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個省級行政區劃的救援區域，某一分過程所有子項提升能力評價結果成績專題統計地圖如圖14所示。

圖14 分過程子項能力提升評價結果成績專題統計地圖(審圖號：GS(2016)1612號，底圖無修改，下同)

3.2 分過程能力提升評價結果專題統計地圖表達

可以對所有分過程的能力提升進行評價，其評價結果分值表格抽象表示如表3所示。

需要將上述表格中的分值nm轉換成百分制的成績nm，其轉換公式為：成績nm=分值nm×100/Tn分值。因此，得出如下每個分過程能力提升評價結果成績表格4，其中n、m為正整數。

基于上述成績表格，可以做出所有分過程評價結果成績統計圖，如圖15所示。

圖15 分過程能力提升評價結果成績統計圖

實際中，如針對上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個省級行政區劃救援區域，所有分過程的提升能力評價結果成績專題統計地圖如圖16所示。

圖16 分過程能力提升評價結果成績專題統計地圖

表3 分過程能力提升評價結果分值表格

表4 分過程能力提升評價結果成績表格

3.3 全過程能力提升評價結果專題統計地圖表達

可以對全過程的能力提升進行評價，其評價結果分值表格抽象如表5所示。

表5 全過程能力提升評價結果分值表格

需要將上述表格中的總分值m轉換成百分制的總成績m，其轉換公式為：總成績m=總分值m×100/T總分值。因此，得出如下全過程能力提升評價結果成績表6，其中m為正整數。

表6 全過程能力提升評價結果成績表格

基于上述成績表格，可以做出全過程的評價結果成績統計圖，如圖17所示。

圖17 全過程能力提升評價結果成績統計圖

實際中，如針對上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個省級行政區劃救援區域，全過程的提升能力評價結果成績專題統計地圖如圖18所示。

圖18 全過程能力提升評價結果成績專題統計地圖

4 結語

通過本文的研究，得出研究成果：①創新出綜合應急救援全生命周期能力提升評價指標體系描述及評價結果計算模式，使得人們能實施綜合應急救援全過程、分過程、分過程子項的能力提升水平評價；②創新出綜合應急救援全生命周期能力提升評價結果專題統計地圖可視化，使得人們能很直觀的了解綜合應急救援全過程、分過程、分過程子項的能力提升評價結果地理空間分布以及差異化。