預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用分析

劉英

摘 要：近年來，在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，事業(yè)單位改革也在逐漸推進(jìn)，預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)通過多樣化的手段，促進(jìn)預(yù)算管理工作的良好開展。基于此，本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的作用入手，分析了事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容，提出促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理應(yīng)用的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位若想提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使自身具備較強(qiáng)的競爭實(shí)力，需要全面提升財(cái)務(wù)管理水平，而預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理中的重要工作，決定者財(cái)務(wù)管理工作的開展效果，現(xiàn)如今，此項(xiàng)工作的重要作用日漸凸顯，較多事業(yè)單位紛紛將關(guān)注重點(diǎn)放在此項(xiàng)工作上，使得預(yù)算管理工作得以進(jìn)一步完善。不過市場環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，若想更好的發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，還應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位自身情況，制定出多樣化的方案與措施，深化對預(yù)算管理的研究。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的作用

（一）進(jìn)行自我約束及控制

對于預(yù)算管理工作而言，并不只是進(jìn)行預(yù)算編制與匯總，更應(yīng)對預(yù)算分析調(diào)整、執(zhí)行監(jiān)控、考核評價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)際工作中，會細(xì)化分析預(yù)算控制指標(biāo)，并將其下達(dá)至各個(gè)部門，明確部門控制目標(biāo)。簡單來說，就是利用預(yù)算指標(biāo)對單位活動各層次及各個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)，保證在預(yù)算指標(biāo)下，組織、協(xié)調(diào)以及控制各項(xiàng)活動。并且，在預(yù)算監(jiān)控制度的應(yīng)用下，及時(shí)展出預(yù)算執(zhí)行中的不足，由此可見，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的良好開展，會實(shí)現(xiàn)自我約束及控制。

（二）提升資金使用效率

資金管理對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理尤為重要，此項(xiàng)工作與單位經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，只有做好資金管理工作，才會實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。而在預(yù)算管理工作的良好開展下，會全面掌握內(nèi)部資金情況，事先評估并規(guī)劃資金的使用，會防止資金浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，同時(shí)，還會減少資金閑置問題，提升資金使用效率。

（三）及時(shí)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算管理工作開展過程中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員會對比分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及預(yù)算指標(biāo)，通過這樣的方式，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，并且，會及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，有利于問題的及時(shí)控制，從而對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防與控制。并且，預(yù)算管理環(huán)節(jié)，會保證閑置結(jié)語以及資金結(jié)轉(zhuǎn)更加廣泛，提升資金使用率的同時(shí)，會防止出現(xiàn)違法及違規(guī)情況，能夠有效規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升社會服務(wù)質(zhì)量

事業(yè)單位的基本職責(zé)就是社會服務(wù)，而服務(wù)職能效益的良好體現(xiàn)，屬于判斷事業(yè)單位管理效果的主要依據(jù)。事業(yè)單位通過預(yù)算管理的全面實(shí)施，會使管理層更加全面的了解單位實(shí)際情況，進(jìn)而會從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行預(yù)算方案的制定，通過這樣的方式，提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益。可以看出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用預(yù)算管理，會有效提升自身社會服務(wù)質(zhì)量，能夠促進(jìn)自身健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容

（一）編制部門預(yù)算

預(yù)算管理工作中，編制部門預(yù)算是一項(xiàng)主要的工作。事業(yè)單位會結(jié)合自身實(shí)際，按照部門相應(yīng)職能，開展預(yù)算編制工作，在具體內(nèi)容中，會詳細(xì)闡述各部門的財(cái)政收支計(jì)劃[1]。編制出具體的預(yù)算后，需要將其上報(bào)到管理部門，由上級管理部門做出審核，將合格的預(yù)算交由財(cái)政機(jī)關(guān)做出審核，最終得到批準(zhǔn)。部門預(yù)算開展過程中，應(yīng)通過有效的方法，使其足夠科學(xué)、準(zhǔn)確，還應(yīng)足夠全面與真實(shí)，這也是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理以及各項(xiàng)工作良好運(yùn)行的關(guān)鍵所在。進(jìn)行部門預(yù)算編制時(shí)，需要統(tǒng)籌考慮各方面內(nèi)容，保證預(yù)算資金合理性。

（二）細(xì)化部門責(zé)任

獲得審核批準(zhǔn)后的部門預(yù)算，會作為年對收支的主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，對預(yù)算收支進(jìn)行嚴(yán)格的控制，沒有得到批準(zhǔn)的情況下，不可對科目與金額隨意進(jìn)行調(diào)整。為更好的貫徹預(yù)算，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門，需要向各個(gè)部門細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，具體落實(shí)到部門責(zé)任人。第一，所有部門均要將年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)給財(cái)務(wù)部;第二，財(cái)務(wù)部門需要嚴(yán)格的審核送報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并適當(dāng)做出完善與優(yōu)化;第三，預(yù)算實(shí)施精細(xì)化處理后，需要上級做出實(shí)際審批;第四，審批通過后，以此作為依據(jù)，控制部門開展。以上工作的開展，應(yīng)遵循節(jié)約原則，保證收支平衡且略有結(jié)余，確保各部門預(yù)算目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

（三）監(jiān)督預(yù)算工作的執(zhí)行

預(yù)算管理中，其核心的環(huán)節(jié)就是預(yù)算執(zhí)行，即便預(yù)算再科學(xué)、再合理，若未能有效執(zhí)行，也無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算效果。因此，需要通過實(shí)時(shí)的監(jiān)督及評價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，全面考核資金使用結(jié)果。對于預(yù)算監(jiān)管工作而言，主要負(fù)責(zé)主體是財(cái)務(wù)部門，實(shí)際工作中，應(yīng)嚴(yán)格控制審核程序，保證與實(shí)際相符。第一，對每項(xiàng)資金的使用方向，都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，所有支出都要做出分類，控制實(shí)際支出額度以及使用范圍;第二，對于一些特殊的資金，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)把控，實(shí)施專項(xiàng)管理，以免發(fā)生無預(yù)算或超出預(yù)算的情況;第三，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，以保證預(yù)算執(zhí)行更為有效。

（四）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核

為詳細(xì)且全面的了解預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)針對資金使用效益，開展考核工作。一般而言，事業(yè)單位會制定出完善的評價(jià)機(jī)制，以此作為預(yù)算管理工作開展的主要依據(jù)。考核過程中，分析預(yù)算編制的合理性，若預(yù)算與執(zhí)行兩者的差距較大，說明編制的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可能缺乏合理性，這種情況下，需要在下次編制時(shí)，做出相應(yīng)調(diào)整。

三、促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理應(yīng)用的策略

（一）完善預(yù)算管理體系

第一，事業(yè)單位需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)與自身實(shí)際情況相結(jié)合，制定預(yù)算管理制度，從而對預(yù)算編制、整改等工作進(jìn)行規(guī)范，確保能夠根據(jù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行各項(xiàng)資金的支付，進(jìn)一步提升內(nèi)部監(jiān)督管理效果，使財(cái)政資金支出更加科學(xué)、合理。第二，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，在這一完善的體系下，保證會計(jì)核算工作的良好開展，保證單位各部門的公平性，向所有工作人員落實(shí)具體的資金指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算管理工作，使人員積極參與到預(yù)算管理工作中。第三，事業(yè)單位需要成立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，通過審計(jì)工作的良好開展，掌握單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況，會計(jì)核算是否合理、規(guī)范，全面預(yù)算管理是否良好落實(shí)等，如果在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，需要直接找到具體責(zé)任人，對其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，從而使財(cái)務(wù)人員具備預(yù)算管理意識，也會保證財(cái)務(wù)人員良好的遵守職業(yè)道德。此外，事業(yè)單位相關(guān)部門需要定期審計(jì)預(yù)算管理情況，對預(yù)算管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，保證財(cái)務(wù)管理中的潛藏問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法

事業(yè)單位發(fā)展環(huán)節(jié)，為有效提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，應(yīng)與實(shí)際情況相結(jié)合，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，形成切實(shí)可行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，以此為主要基礎(chǔ)前提，指導(dǎo)實(shí)踐，對財(cái)務(wù)預(yù)算行為進(jìn)行規(guī)范。第一，制定科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)測方法，事業(yè)單位需要從自身實(shí)際出發(fā)，立足財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體情況，科學(xué)、合理的對未來財(cái)務(wù)預(yù)算工作做出預(yù)測，同時(shí)，將此作為主要的參考，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的行為方向。第二，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理計(jì)劃的科學(xué)制定，并保證各項(xiàng)方案的良好落實(shí)。事業(yè)單位發(fā)展環(huán)節(jié)，需要不斷總結(jié)教訓(xùn)，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化與完善，保證此項(xiàng)工作更加高效，更加科學(xué)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理情況科學(xué)規(guī)劃、細(xì)致分析，使財(cái)務(wù)資金應(yīng)用效率有效提升。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制方法

預(yù)算編制工作會對預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，因此，事業(yè)單位需要將關(guān)注重點(diǎn)放在預(yù)算編制工作上，通過以下手段，對預(yù)算編制方法進(jìn)行優(yōu)化：第一，創(chuàng)新預(yù)算管理理念，對以往的預(yù)算編制模式進(jìn)行創(chuàng)新，選擇更加科學(xué)的編制方法，對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。避免出現(xiàn)收支不合理等不良情況的出現(xiàn)，相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)與單位情況相結(jié)合，對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面、統(tǒng)籌考慮，在此基礎(chǔ)上，提升預(yù)算效率，防止出現(xiàn)不必要的開支。第二，可選擇長期滾動的預(yù)算編制方式，通過這種方法，對往來財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出詳細(xì)的預(yù)算分析，并且，還應(yīng)基于市場發(fā)展形勢以及單位實(shí)際情況下，進(jìn)行預(yù)算編制。因此，事業(yè)單位若想實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，可以選擇這種編制方式，這種方式下，有助于預(yù)算編制的及時(shí)調(diào)整，使預(yù)算編制環(huán)節(jié)更加科學(xué)、合理。第三，如果事業(yè)單位自身?xiàng)l件允許，可聘請專業(yè)水平高的預(yù)算管理專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)分析單位內(nèi)外部環(huán)境，最終制定出符合單位需求的預(yù)算編制方法，促進(jìn)此項(xiàng)工作的良好開展。

（四）加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力

第一，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行管理制度的制定與完善。為高效實(shí)用財(cái)政資金，需要與單位實(shí)際情況相結(jié)合，向單位各個(gè)部門落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，保證合理劃分的基礎(chǔ)上，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)分配至每個(gè)人身上，同時(shí)，制定出可行性較高的規(guī)章制度，全面監(jiān)管部門及個(gè)人執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)有制度、有落實(shí)，做到有獎有罰，使所有人更加積極的開展各項(xiàng)工作。第二，事業(yè)單位需要通過內(nèi)部力量，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的良好開展，并且，還應(yīng)利用外部力量，嚴(yán)格監(jiān)管單位專項(xiàng)資金，根據(jù)相關(guān)部門要求，專項(xiàng)督查財(cái)政資金，同時(shí)，聘請專業(yè)人員全面監(jiān)管專項(xiàng)資金，達(dá)到專款專用的目的。

（五）構(gòu)建先進(jìn)的管理系統(tǒng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期環(huán)境下，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)向財(cái)務(wù)管理信息化方向發(fā)展，在信息技術(shù)的支持下，深入分析預(yù)算管理問題，構(gòu)建出預(yù)算信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行多種功能模塊設(shè)置，在統(tǒng)一的管理下，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作具備較高的信息化水平。事業(yè)單位應(yīng)積極利用技術(shù)手段，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)庫的合理設(shè)置，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，更好的收集、處理并分析預(yù)算數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)功能的良好發(fā)揮，找出重要的數(shù)據(jù)信息，分析可能存在的問題，以此對具體工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。并且，還應(yīng)進(jìn)行資源共享平臺的科學(xué)設(shè)置，強(qiáng)化不同部門間的聯(lián)系，共同努力下，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，一方面，會達(dá)到深化資金鏈的效果，另一方面，會使資金利用程度進(jìn)一步提升。信息化管理系統(tǒng)下，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的全方位管控，不僅關(guān)注事后管控，還應(yīng)將重點(diǎn)放在事前預(yù)防以及事中控制上，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量。為促進(jìn)預(yù)算信息化管理系統(tǒng)的良好應(yīng)用，事業(yè)單位還需要將關(guān)注重點(diǎn)放在預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)上，引導(dǎo)預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)新的知識、理論與技術(shù)，從整體上提升人員素質(zhì)水平，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的良好開展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（六）完善預(yù)算監(jiān)督考核，提高資金利用效率

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)際開展中，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施預(yù)算監(jiān)督考核，構(gòu)建工作小組，從實(shí)際情況入手，對考核進(jìn)行監(jiān)督，優(yōu)化并完善責(zé)任制度，清晰小組成員的職責(zé)，保證崗位職責(zé)層層落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，對預(yù)算工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)了解固定資產(chǎn)以及內(nèi)部流動資金使用情況，保證各部門根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度開展各項(xiàng)工作，對流動資金進(jìn)行合理的分配。對于預(yù)算監(jiān)督考核小組而言，應(yīng)遵循實(shí)事求是原則，并且，應(yīng)用現(xiàn)代化手段，對各部門財(cái)務(wù)收入以及財(cái)務(wù)支出進(jìn)行全面考核、科學(xué)評價(jià)，利用多樣化的考評方法，進(jìn)行預(yù)算管理人員的系統(tǒng)化考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，針對性的進(jìn)行處理，提升預(yù)算執(zhí)行效果，使資金具備較高的利用效率。此外，獲得監(jiān)督考核結(jié)果后，事業(yè)單位應(yīng)對其進(jìn)行綜合分析，對內(nèi)部結(jié)余資金監(jiān)管進(jìn)行完善，結(jié)合實(shí)際問題，優(yōu)化預(yù)算管理內(nèi)容的同時(shí)，制定出更加完善的方法與制度，保證此項(xiàng)工作的良好開展，提升財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)范性、合理性以及科學(xué)性。

（七）建立完善的激勵(lì)與約束機(jī)制

首先，事業(yè)單位年度預(yù)算通過預(yù)算委員會審核后，向各責(zé)任主體進(jìn)行下發(fā)，要求其組織實(shí)施，將年度預(yù)算指標(biāo)，作為人員績效考評的主要依據(jù)。其次，將年度預(yù)算指標(biāo)與各負(fù)責(zé)主體的績效工程掛鉤，通過進(jìn)行多樣化的預(yù)算執(zhí)行考核，使人員更加積極的開展預(yù)算工作。最后，事業(yè)單位年度預(yù)算中，一般在年度范圍內(nèi)不會進(jìn)行調(diào)整，只會在考核中，適當(dāng)對單位政策性因素等進(jìn)行調(diào)整，因其他因素調(diào)整的，需要向預(yù)算管理委員進(jìn)行上報(bào)，通過審核后，才可進(jìn)行調(diào)整。通過這樣的激勵(lì)及約束機(jī)制，會使各責(zé)任主體明確自身責(zé)任，選擇多樣化的措施消除不利因素，更好的完成預(yù)算目標(biāo)。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理尤為重要，對事業(yè)單位發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，所以，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)做好預(yù)算管理工作，保證其作用得以充分發(fā)揮。實(shí)際工作中，需要完善預(yù)算管理體系;創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法;優(yōu)化預(yù)算編制方法;加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力;構(gòu)建預(yù)算信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè);完善預(yù)算監(jiān)督考核，提高資金利用效率;建立完善的激勵(lì)與約束機(jī)制，通過以上方式，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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