新《政府會計制度》下加強事業單位財務管理的研究

陳璇　趙媛　楊玉穩

摘 要：事業單位作為我國政治、經濟和其他社會活動的重要組成部分，發揮著重要的作用與職能，因此事業單位的管理有著重大意義，而財務管理是事業單位管理重要的組成部分，隨著新《政府會計制度》的實施，給事業單位財務管理帶來一定的影響。為進一步促進事業單位財務管理工作的順利開展，應切實落實政府會計制度，促進事業單位財務管理的創新與改革。因此，本文闡述了新《政府會計制度》的實施對事業單位財務管理產生的影響，結合新《政府會計制度》，找出事業單位財務管理存在的問題，提出加強事業單位財務管理的有效對策。

關鍵詞：新《政府會計制度》;事業單位;財務管理;對策

新《政府會計制度》的實施，為各行業的發展提供了良好的經濟環境，對經濟制度的完善具有重要意義，為了適應市場發展的需要，為了使事業單位職能得到最大價值的發揮和應用，事業單位財務管理水平也要不斷改革和提升。新《政府會計制度》在適用范圍、核算內容、核算方法等多個方面都作出了一定的調整和變化，加強了事業單位財務會計功能，提升了預算管理水平，更加注重了實用性能，基于這一點，事業單位要加強財務管理，做出適應性的探索和改變，這樣才能提高資金使用效益，提升事業單位管理水平。

一、新《政府會計制度》對事業單位財務管理產生的影響

新《政府會計制度》的實施對事業單位財務管理的影響有多個方面，具體從以下幾個方面進行分析：

（一）事業單位核算內容更加多樣化

新《政府會計制度》改革前，事業單位預算主要針對財政資金，而根據事業單位的現實經營狀況，事業單位資金來源有多個途徑，傳統的核算方式比較單一。而新《政府會計制度》分設了為預算會計和財務會計，增設了預算會計和財務會計科目，調整了會計核算的內容，會計核算功能得到改善，有效避免了原有會計核算中存在的弊端。改革后的核算內容和方法，提供的會計信息更加完整和準確，要求財務人員對核算的內容記錄更加準確，提高了事業單位預決算與財務報告的編制水平，能夠真實反映事業單位的經營狀況，使財政資金發揮更大價值。

（二）事業單位會計信息質量有了進一步提高

新《政府會計制度》改革下，在會計核算內容上更加注重提高會計信息的可靠性和全面性，在財務會計中全面引入權責發生制，注重提高會計信息的相關性，在會計科目設置上內在一致，注重提高會計信息的可比性，在報表設計上注重提高會計信息的可理解性。提供財務數據更加完整，提高了事業單位會計信息的質量。

（三）財務工作的管理更加規范化

新《政府會計制度》制定的內容更加完善、詳盡，與時俱進，對各項經濟業務的會計核算都有具體的規定，有助于事業單位對各項經濟業務進行全面、規范的會計核算。發布與之配套的政府會計準則也在不斷地補充、完善。這對事業單位財務工作的規范化管理提供了有力的保障。新《政府會計制度》的實施，對財務管理制度的要求更高，使財務管理制度具備了適用性和發展性。比如預算管理制度，新《政府會計制度》下，財務核算更加細致化，這就要求財務人員預算編制水平有所提高，才能使預算編制更加科學化、精細化，因此事業單位的預算管理制度要具適用性和實用性，才能提升預算編制水平，更好的發揮事業單位資金使用效益。

二、新《政府會計制度》下事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理制度有待進一步完善

政府會計制度的實施，從一定程度上拓寬了財務制度的適用范圍，更加有利于高效解決事業單位會計計量口徑混亂等問題，可以說，該制度的實施能夠更加有效促進會計信息的共享應用。然而從當前事業單位的財務管理工作來說，事業單位內部財務管理制度并沒有展開及時的革新，內部控制管理存在薄弱環節，對于財務管理的內容也沒有加以細化和修訂完善，如資產賬實不符、記賬相對混亂、預決算出現偏差的情況，歸根結底，在于內部控制管理工作不夠細致，財務管理制度相對而言不夠完善。

（二）財務人員專業水平有待進一步提高

新《政府會計制度》的實施與事業單位財務管理的融合對財務人員的素養提出了更高要求，對財務數據質量和數量要求提高，使財務人員工作量大幅度提高，財務人員數量顯現不足，這就要求財務人員在業務綜合能力方面需要進一步提升。但就目前而言，事業單位內部財務管理從業人員缺少競爭機制，不少財務管理人員在接受新鮮事物能力較差，業務綜合能力等方面存在一定的不足，而新招錄的財務人員往往缺乏工作經驗。

（三）資金收支風險問題

不少事業單位單位存在一人審批即可支付款項的現象，這一操作大大提高了資金支付風險。此外，在新《政府會計制度》推行的背景下，事業單位的收支控制問題也相對突出。新《政府會計制度》要求，使用權責發生制對事業單位的收支核算做進一步規范，但在實際推行中會受到諸多因素干擾，如以往傳統的核算因素。這促使不少事業單位并沒有遵循收支兩條線的規定進行收支控制與管理，各類票據有使用不規范，存在以收代支現象，最終導致收入與支出失衡。

（四）新舊銜接問題

新《政府會計制度》的實施，要求全面真實反映資產狀況，發揮資產的最大使用效益，新制度要求固定資產要計提折舊，無形資產要計提攤銷，往來賬款要及時清理。資產的折舊和攤銷要求對資產進行全面盤點和清查，按新制度進行資產的折舊和攤銷，但是由于資產管理不規范，資產賬面價值不準確，存在賬實分離現象，由于事業單位財務人員注重財政資金的收支，對往來款項容易忽視，造成應收應付款項長時間掛賬，這都給新舊會計制度銜接帶來一定困難。

三、加強事業單位財務管理的對策

（一）制定高效完善的財務管理制度

首先，為了更好的實施政府會計制度，就要提升內部控制管理水平，健全財務管理制度，在政府會計制度的要求下做好財務管理制度相關內容的補充和細化，并且認真貫徹落實相關制度條款，做好相關內部控制監督工作，增強風險防控意識。例如，為強化資金使用效益，事業單位應制定預算績效管理制度，評價項目資金的使用效益，針對考核對象、考核時間以及考核指標都做好進一步的明確細化，充分發揮財務管理制度的監管管理作用，確保財務預算工作的展開更加科學規范;為應對資產管理風險，優化當前的現有資產管理制度，就要建立有效的資產從購置入賬、使用、盤點、處置的全過程管理流程，以提升資產使用效率發揮資產效益為目標，補充資產使用的問責制度，提升資產使用效率，能夠更好的做好新舊制度銜接工作。

（二）加強財務管理人員培訓和交流

1.強化事業單位財務管理人員引入機制

由于政府會計制度實施對財務人員的專業水平要求進一步提高，事業單位應當更加重視對專業人才的引進，增加引進事業單位財務人員，與高校的財務管理及會計專業開展人才培養與對接，改變現有財務專業人員結構現狀，提升財務人員招聘門檻，優選信息化操作能力兼具財務會計專業知識過硬與信息化操作能力兼具的人才，確保財務專業人員不流失，就要構建完善的財務人員晉升流程，提高專業高素質人才的薪資待遇，建立有效的激勵機制，提高財務管理相關人員隊伍的整體素質水平，為全面貫徹落實政府會計制度打下堅實基礎。

2.加強對財務管理人員培訓，加大財務人員專業知識儲備

由于財務人員工作的專一和不可替代性，開展靈活多樣的教育培訓方式對提升財務管理人員綜合能力素養有重要的作用。事業單位要出新培訓方式，健全培訓模式，充分利用當下最先進的培訓技術方式，利用互聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，打造微課堂、云直播課堂、案例教學等，引導每一位財務管理相關人員利用碎片化的時間強化對新《政府會計制度》的學習，使他們能夠更好的完成財務管理各項工作。

在開展財務管理工作中，應當定期對財務管理相關人員進行培訓和教育。通過豐富科學的培訓內容實現財務管理相關人員整體素質水平的提升。如預決算管理、會計核算、政府采購、資產管理等專業知識培訓、新政策制度解讀培訓，將思想政治學習、職業道德培養、風險防控管理、信息化建設等內容納入培訓內容系統中，多層面、廣視角的推動財務管理相關人員提升整體素質水平，加強財務管理人員專業知識儲備。

3.加強財務管理人員輪崗機制

為提升財務人員整體素質水平，建立健全財務人員輪崗機制顯得至關重要，根據單位實際需要定期開展財務管理人員輪崗，有利于發現政府會計制度實施過程中不同方面的問題，也有利于增強財務人員之前的團隊意識，促使財務人員全面提升專業水平和職業素養。

（三）加強資金收支風險風控機制

事業單位資金收支是財務管理的重要內容組成，貫穿政府會制度實施的全過程，事業單位的財務管理人員應當正確理解新《政府會計制度》，并從不同的角度闡釋新《政府會計制度》的全面概念，管理者應有扎實的新《政府會計制度》素養，不斷強化相關應用工作。新《政府會計制度》對于事業單位決策主要的影響方式，是通過財務核算分析監督為其事業單位運行的重大決策提供可靠的參考價值，有效杜絕單位決策中信息不全面、不對稱的問題，提高預算科學性，降低資金收支風險。事業單位在落實新《政府會計制度》中要重視對收支的控制，嚴格控制單位資金收支程序，建立有效的收支風險防控機制，明確崗位職責，責任到崗到人，健全審批制度，制定事業單位報銷流程，使其更加完善、合理，加強監督檢查。嚴格依照單位的實際情況和新《政府會計制度》把控各個環節，如做好財務預算，把控各項費用支出，切實有效地將收支控制在規定范圍內。

（四）強化財務管理信息化管理

當今是信息化發展的時代，大數據應用成為主流，網絡的發展使得信息的傳遞變得更加的容易，為了更好的實施新《政府會計制度》，事業單位要建立信息數據庫，完善相應的會計制度，首先為單位內部設置良好安全的網絡環境，為單位內部控制建設打好基礎，充分考慮政策、人員等因素，建立統一的制度，對財務管理人員來說，切實可行的制度可以使得財務人員更好的進行操作，不但提高了資金的使用效率，而且確保資金的使用更加趨于規范化，最后建立財務信息數據庫，如財務一體化平臺的使用，通過建立完整的數據庫平臺，可以更清晰的記錄單位的財務數據，同時通過強大的信息數據庫，可以利用現代技術對財務數據進行有效分析，使財務工作由核算向財務核算分析監督并重轉變，根據分析得出的這些財務數據，為單位的管理人員提供決策支撐，這樣在一定程度上可以更好的發揮資金的使用效益，為事業單位的發展提供方向。

四、結束語

新《政府會計制度》背景下，事業單位需要深入學習和貫徹新制度理念，并將其有效的融入到自身的財務管理中，雖然實施過程中會遇到各類困難挑戰，只要不斷完善和創新財務管理工作方法，就能保障財務管理工作的順利開展。

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通訊作者：趙媛