公共建筑節能教育培訓中心建設要素分析
——以重慶市為例

周雪芹，胡文端，王玉

（重慶市綠色建筑與建筑產業化協會，重慶 401147）

0 引言

在我國，公共建筑的單位面積全年能耗遠高于住宅建筑，因此成為我國民用建筑能效提升的首要目標，隨著我國經濟結構的調整，第三產業比重不斷增加，公共建筑面積呈現快速增長趨勢，同時由于建筑室內品質要求不斷提高，各類終端用能設備不斷增加，公共建筑能耗需求也在不斷提高[1]。 我國公共建筑節能工作起始于2005年頒布實施的《公共建筑節能設計標準》[2]，經過近20年的發展，新建公共建筑節能監管和既有公共建筑節能運行與改造的政策法規體系、 技術標準體系、 產業支撐體系等已相對完善。 但目前在實施過程中仍然存在一些問題，比如設計、運營、管理等相關人員節能意識不到位，實施能力較弱等，使得公共建筑節能效果未達到預期目標。 因此，公共建筑能效的提升，不僅需要健全的政策法規體系、技術標準體系、產業支撐能力等作為保障，更需要對公共建筑節能相關的管理人員、技術人員、市場從業人員及使用者在建筑節能及綠色建筑方面的意識、能力、技術水平等進行持續不斷地培訓和提高。

1 公共建筑節能教育的需求分析

近年來，國家住房和城鄉建設部、國家機關事務管理局等部門圍繞公共建筑節能、公共機構節能等工作，定期組織開展了系列培訓，結合“全國節能周”等活動，開展了有關的宣傳教育。 以重慶為例，近年來，重慶市住房和城鄉建設委員會、重慶市機關事務管理局等分別組織開展了不同范圍、不同角度的相關技術培訓工作，部分活動情況見表1。 除表中所示，其他還有南川區公共機構食堂油煙治理推進暨培訓會[3]、節能經驗交流座談會及培訓會[4]、《重慶市節約型機關評價標準》培訓會[5]、“節能有我，綠色共享”主題節能宣傳[6-12]、節約型機關創建工作培訓會[13]等。

表1 相關培訓活動

這些培訓活動在一定程度上增強了管理人員、技術人員對標準法規、技術要求等的了解，但從其內容上也可以看出，當前以主管部門為主體組織的零星教育培訓活動，缺乏系統性和針對性，往往不能形成體系化的知識宣貫，不能滿足公共建筑節能龐大的市場需求。

在技術發展方面，自2020年1月1 日起，重慶全市范圍內城鎮新建居住建筑執行65%節能標準[24]，重慶市縣級人民政府所在地城市規劃區內新建居住建筑及公共建筑項目執行綠色建筑標準，實現了重慶主城區城鎮新建民用建筑和遠郊區縣城市規劃區范圍內新建民用建筑執行綠色建筑標準的全覆蓋。 重慶市地方公共建筑節能設計標準歷經三個版本（2006 版[25]、2013 版[26]、2020 版[27]），由最初的單項建筑節能設計要求發展到綠色建筑一星級指標要求，并隨著國家節能設計標準及綠色建筑評價標準的修編，逐步提高了公共建筑節能設計及綠色建筑設計指標，推動了公共建筑的高質量發展。 近年來重慶市還先后承擔了首批和第二批國家公共建筑節能改造重點城市建設任務，采用合同能源管理模式累計完成公共建筑節能改造1000 萬m2以上，主要對照明、空調、新風、熱水、電梯、灶具、外窗、能耗監測與節能運行管理等實施了節能改造，并培育打造了重慶市公安指揮中心、 第三軍醫大學第一附屬醫院、重慶三峽中心醫院、重慶市腫瘤醫院等一批典型改造項目示范案例。 據統計測算，這些項目改造后單位建筑面積能耗下降22%以上，每年可節電2.09 億度，節約標煤6.27 萬噸，減排二氧化碳16.98 萬噸，節約能源費用1.72 億元，室內光環境、聲環境、熱環境和空氣質量等功能品質得到顯著改善，使用單位對改造效果表示非常滿意的比例達98%以上[28]。

由此可見，無論從行業發展需求，還是從推動建筑節能發展來看，建設和運行專門的公共建筑節能教育培訓中心，有效傳播建筑領域的節能理念，切實增強相關人員綠色建筑意識，著力進行專項培訓提升管理人員的政策水平和監管能力，提高從業人員執行標準、履行責任的技術能力，都是具有現實性的急迫需求。

2 培訓中心建設的要求分析

依據國家人社部、教育部門的規定，對于民辦培訓機構的設置，需建立完善的機構管理制度。 通過對國家和重慶市相關部門關于設置民辦培訓機構的相關管理要求的梳理，整理得到重慶市關于職業培訓的相關規定和建設領域職業培訓相關要求。

結合表2 整理的相關內容可知，對于一個培訓中心的建設來說，需要具備健全的法律法規、穩定的經費來源且用途明確、完整的設施設備以及安全保障設施、系統規范化的人員培訓細則及管理流程等方面的基本要求。

表2 開展職業培訓的相關要求

此外，為規范住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓工作，進一步提高施工現場專業人員技術水平和綜合素質，確保工程質量安全，發布了《重慶市住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓工作細則》，對如何培訓實施單位、規范開展培訓工作、加強繼續教育、加強動態監管四個方面的內容進行了明確的規范。

3 公共建筑節能培訓的主要工作需求

公共建筑能效的提升，不僅需要健全的政策法規體系、技術標準體系、產業支撐能力等作為保障，更需要對相關人員進行系統化的培訓。

在推動公共機構節能方面，可提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據《公共機構節能條例》[35]和《重慶市節約能源條例》[36]等規定，重慶市機關事務管理局制定了《重慶市公共機構節能辦法》[37]。辦法要求市和區縣（自治縣）人民政府應當加強對公共機構節能工作的領導，建立健全公共機構節能工作協調機制，及時解決公共機構節能工作中的重大問題；要求公共機構節能規劃應當包括指導思想和原則、用能現狀和問題、節能目標和指標、節能重點環節、實施主體、保障措施等方面的內容；公共機構的節能工作實行目標責任制度，根據公共機構節能規劃確定的節能目標和指標，按年度分解落實到同級公共機構；結合本單位用能特點，制定年度節能目標和實施方案針對性地采取節能管理以及節能改造措施，保證節能目標的完成。

在城鄉建設領域，重慶市住房和城鄉建設委員會每年均會根據綠色建筑的發展發布年度建筑節能與綠色建筑工作要點，對實施新建建筑能效提升工程，強化新建建筑節能監管，嚴格執行建筑節能強制性標準，確保建筑設計、施工階段執行節能強制性標準的“雙百”目標進行了明確；提出了總結新建建筑節能監管工作經驗，完善建筑節能設計變更管理的要求；提出推廣建筑能效預測評等加強新建建筑節能監管的服務和制度，進一步強化新建建筑節能監管，深化建筑節能技術路線的要求；提高綠色建筑水平，推動各類建筑綠色全面發展，實施綠色建筑優化提升工程，大力推進綠色建筑與裝配式建筑融合發展；提出實施綠色能源特色發展工程，新建建筑綠色化與大力發展建筑產業化的工作要求相協調、相銜接的要求。

由此可見，無論從建設行業發展，還是從推動機構建設來看，不斷提升發展水平，科學引導從業人員完善知識結構、提升技術水平、強化能力建設，對全面執行相關管理要求、實現發展目標，均具有現實的意義和廣闊的發展前景。 公共建筑節能教育培訓機構培育了較為廣闊的市場需求，將有效促進人才隊伍素質不斷提升。

4 公共建筑節能教育培訓中心建設要素

根據前述培訓中心建設的基本要求，結合建設行業發展需求，可以整理得到針對行業培訓機構建設的要求。 結合公共建筑節能教育培訓特點，以下主要從公共建筑節能教育培訓中心的建設出發，提出開展建設應注意的各個因素。

4.1 培訓中心的基本要求

根據國家和重慶市有關部門近年來在公共建筑節能培訓方面的活動組織和相關標準文件的發布，整理得到培訓中心建設的基本要求：

（1）相關管理辦法對相關從業人員接受培訓、教育等能力提升進行原則性規定；

（2）相關文件對各級從業人員參加培訓、開展學習明確要求，各級人員應具有豐富節能知識，拓寬視野，提高節能管理的能力和水平；

（3）組織形式多樣的交流、培訓、研討促進學習與交流的要求。

4.2 培訓中心的工作條件

為推動相關標準法規普及，促進從業人員能力提升，在建立公共建筑能效提升教育培訓中心時應具備如下工作條件：

（1）培訓領域應涉及新建建筑節能、既有建筑節能改造和行業節能培訓等方面；

（2）培訓主題緊密圍繞行業節能減排發展前沿；

（3）各類培訓應覆蓋中心城區、部分或全部區縣；

（4）應對全市城區和區縣城鄉建設主管部門管理人員、建筑節能與綠色建筑咨詢專家、 行業專業技術管理人員進行全面培訓；

（5）應對建設、設計、審圖、施工、監理、檢測及運行維護等從業人員進行專項培訓，著力提升管理人員的政策水平和監管能力，有效提高從業人員執行標準、履行職責的技術能力；

（6）培訓中心應具有清晰的節能培訓組織架構和技術路線；

（7）不斷更新標準法規等要求，為建立節能培訓中心提供充實依托來源。

4.3 培訓中心的能力評估

為充分發揮公共建筑節能培訓中心的職能和作用，可從如下三方面對公共建筑節能培訓中心開展能力評估：

（1）滿足市場準入設置的基本要求；

（2）建立完善的職業培訓機構設置標準體系；

（3）具備完善的培訓運行方案保障機制。

這是培訓中心建設的核心要素。 基于上述三個要素，可根據不同的要求在開展相應節能培訓中心建設時，對其培訓能力進行不同等級的評估，并根據不同等級確定其適用對象。 在重慶市的公共建筑能效提升教育培訓中心建設中，設定了三個等級的建設評估要求，如表3 所示。

表3 公共建筑節能教育培訓中心能力評估等級

5 結語

本文依據對公共建筑節能教育及培訓的需求、培訓中心建設的要素及要求分析，分別從市場需求、技術發展需求、國家和地區各部門的相關管理辦法及各級各部門組織相關培訓等方面分析了建設公建節能教育培訓中心的必要性及可行性。文章整理得到了相關政策法規中關于建設專業培訓中心的要求，并基于實際分析得到了培訓中心建設的等級劃分，可為更多類似的專業培訓中心建設提供參考，保證在有法可依、有規可循的前提下做好培訓中心建設。