統計在鞏固脫貧成果接續鄉村振興中的應用

摘要：2020年底，脫貧攻堅任務全部完成，脫貧群眾與我們一道邁入小康社會，我國第一個百年奮斗目標如期實現。2021年，我們圍繞鞏固脫貧成果接續鄉村振興戰略目標，出臺相關政策，重點做好防返貧工作，確保脫貧群眾不返貧。為此，創建專業的防貧返貧監測平臺，利用分析方法和調查統計的方法，精準識別防返貧對象，有針對性地落實防貧措施、同時完善工作責任分配，對資金的使用進行專項監管，采取切實有效的辦法從源頭上杜絕各種違法違紀行為，這些措施成為落實國家防貧政策，不發生規模性返貧，切實鞏固脫貧攻堅成果的重要保障。

關鍵詞：防貧返貧統計動態監測驗收評估

中圖分類號：F222.3 文獻標識碼：A? ?文章編號：1672-3791（2022）07（a）-0000-00

到2020年末，全國所有貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅已經全面勝利，2021年中央宣布，我國已經進入全面小康社會。但目前來看，脫貧群眾中還存在部分脫貧不穩定戶、一般群眾中還存在部分邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶，脫貧的成效還需要進一步穩固，鞏固脫貧成效還有很多工作要做[ ]。2021年開始，中央出臺了鞏固脫貧成果接續鄉村振興的戰略目標，先后出臺一系列政策措施鞏固脫貧成果并接續鄉村振興。目的就是做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機結合，持續不斷鞏固提升脫貧成效，為鄉村振興戰略的實施打下堅實基礎。當前階段，鞏固脫貧成果的主要工作是統籌整合社會各類資源，探索建立了防止返貧動態監測幫扶機制并健全數據平臺，統計工作為鞏固脫貧成果工作帶來了最大數據支持。

1 統計方法在鞏固脫貧成果工作中的應用

1.1 統計調查甄別扶持對象

建立了防止返貧動態監測幫扶機制，通過農戶自主申報、部門篩查預警、干部走訪排查三種渠道，按照程序逐戶識別納入監測范圍，實行動態管理。每月3日前，醫保局等11個部門將篩查預警信息及時反饋，每月5日前鄉村振興局匯總后及時向各鄉鎮交辦。每月10日前，由包村干部、駐村工作隊和村“兩委”干部進行入戶走訪，動態排查“兩不愁三保障”落實情況，確保排查全面覆蓋，風險及時發現。篩選出來的重點監測對象，由重點監測對象向村里提出申請并遞交證明材料，然后由包村干部、駐村工作隊和村“兩委”干部通過入戶調查，填寫重點監測戶實際情況登記表，對重點監測戶的家庭成員情況、資產信息、收支情況、重點監測原因等信息進行詳細地填寫。然后對填寫的調查結果進行比較和篩查，根據入戶調查的綜合收入情況與重點監測標準進行對比，剔除不符合標準的家庭戶[ ]。隨后在村里召集村民代表、黨員代表進行民主評議，并將評議的結果在村務公開欄內進行公示，對無異議的重點監測戶由村委會向鄉鎮提交申請并附村委會出具對重點監測戶的情況說明。鄉鎮逐戶核查后召開黨委會專題研究通過后提交縣級鄉村振興部門審批。縣級開展信息比對、抽樣核查、重點審查、綜合審定后進行審批。審批后納入防返貧數據系統。

1.2 統計分析確定對應幫扶人

根據已經納入數據系統的重點監測戶的實際生產生活情況，對重點監測戶的剛性支出大于收入的原因進行分析，確定其結對對應的幫扶責任人[ ]，針對性地對其進行幫扶，幫扶責任人根據幫扶對象的實際情況進行指導，聯絡各方關系，想出對應的具體措施幫助貧困戶增加家庭收入，幫助其盡快脫離困境。重點監測戶與幫扶責任人之間相互促進工作，地方政府和基層組織要做好資金籌措、內部協調、產業發展、政策制定、督促檢查的具體工作，幫助重點監測戶盡快脫離困境。

1.3 統計調研確定扶持方法

鞏固脫貧攻堅成果是一項綜合性的工作，對于重點監測戶首先要扶持其志向和智力，轉變一些貧困戶“靠救濟”的思想觀念，通過溝通讓他們有致富的積極觀念。逐步提高自我發展能力，實現可持續、高質量的防貧返貧[ ]。通過幫助重點監測戶就業幫助其防貧返貧，對有勞動能力和就業意愿的防貧監測對象，加強勞動技能培訓，制定技能培訓清單，讓其學會某種技能，通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設、增設公益崗位等多種途徑幫助聯系到對應的就業崗位，讓重點監測戶實現穩定就業。進而提高家庭收入。

把產業作為穩定脫貧的主要途徑和長久之策，對具備發展產業條件的監測對象，逐人逐戶制定產業幫扶措施，規范利益連接機制，動員龍頭企業、專業合作社、社會組織通過土地流轉、訂單種養、溢價收購、合作經營等多種方式，帶動防貧監測對象通過發展產業增收。針對一些有勞動能力卻缺乏發展規劃的防貧監測對象，幫扶責任人通過實際的市場調研幫助其尋找到適合的發展項目，指導其提高收入。

社會兜底是指沒有勞動力的防貧監測對象采取社會的救濟措施，以保底政策進行兜底。對防貧監測對象中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助，確保基本生活不出問題。

金融幫扶是通過小額信貸用于脫貧人口發展生產或能有效帶動脫貧人口致富的特色優勢產業，突出發展種植業、養殖業及第二、第三產業，不能用于建房、購房、購車、理財、婚喪、購置家庭用品等非生產性支出。小額信貸免抵押免擔保，原則上5萬元以下、貸款期限為3年期以內，基準利率放貸，5萬元以下貸款財政全額貼息。此項政策目的是幫助脫貧人口發展生產、增收致富。駐村工作隊和幫扶責任人可以在幫助脫貧戶和防貧監測對象找到合適的發展項目后，幫助其申請小額信貸。

醫療政策是針對因病、殘致貧的脫貧人口和防貧監測對象，通過門診統籌待遇、門診高血壓、糖尿病待遇、門診慢特病待遇、住院待遇、大病保險報銷待遇、醫療救助等措施幫助脫貧戶和防貧監測對象減輕醫療負擔。同時還通過先診療后付費、大病專項救治、家庭醫生簽約服務、村衛生室建設、防貧保險、實施“一站式”報銷結算等其他幫扶舉措幫助脫貧人口看得起病、看的上病，基本實現小病不出村、大病不出縣。

教育扶貧政策是針對脫貧戶和防貧監測對象家庭的在校學生建立的長期助學發展計劃，學前教育階段對符合條件的家庭資助標準為每生每年750元或500元。義務教育階段對符合條件的學生資助標準為小學每年500元或1000元，初中每年1250元或625元。普通高中階段對符合條件的學生資助標準為助學金一檔3000元、二檔2000元、三檔1000元，免學費500元/年、免住宿費460元/年。免書費300元/年。職業高中階段對符合條件的學生資助標準為助學金2000元/年，免學費2000元/年、免住宿費460元/年、免書費300元/年。農村義務教育階段學生營養改善計劃對符合條件的學生供餐標準為每生每天4元。國家助學貸款對符合條件的學生貸款金額為本專科學生每生每年不超過8000元，研究生、博士生每生每年最高不超過12000元。此項政策測幫助脫貧戶和防貧監測對象家庭學生順利地完成學業，以此減輕脫貧戶和防貧監測對象的家庭壓力。

1.4 統計驗收評估

鞏固脫貧成果接續鄉村振興的實際工作中，一些重點監測戶達到了消除風險的條件而不愿意退出重點監測戶名單，占用了社會資源，對鞏固脫貧成果的實際效果造成影響。因此，以統計評估為基礎，應當建立健全完善的重點監測戶消除風險機制。通過入戶調查，了解貧困戶的實際家庭經濟情況，對重點監測戶的家庭成員情況、資產信息、收支情況等信息進行詳細地填寫。對重點監測戶的相關信息進行確認;制定出科學的評估標準，利用打分的方式進行非數據方式評估，數據型的信息進行排序評比;然后將評比的結果進行匯總，然后對填寫的調查結果進行比較和篩查，根據入戶調查的綜合收入情況與重點監測標準進行對比，剔除不應該消除風險的重點監測戶。隨后在村里召集村民代表、黨員代表進行民主評議，并將評議的結果在村務公開欄內進行公示，對重點監測戶消除風險無異議，由村委會向鄉鎮提交申請并附村委會出具對重點監測戶消除風險的情況說明。鄉鎮逐戶核查后召開黨委會專題研究通過后提交縣級鄉村振興部門審批。縣級開展信息比對、抽樣核查、重點審查、綜合審定后進行審批。審批后在防返貧數據系統中標注風險已消除。

2 統計工作在鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作中的優勢

2.1 實事求是的理念優勢

鞏固脫貧成果接續鄉村振興的實際工作中實事求是、數據信息準確是統計工作的職業道德規范，鞏固脫貧成果接續鄉村振興的實際工作中要不能出現返貧現象，必須靠精準的統計數據為支撐。要進一步做好鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作，就必須要深入地進行實際情況調查，通過統計精準的識別防返貧重點監測戶，通過統計數據客觀、精準的反映出防返貧重點監測戶的實際情況，對其防止返貧原因進行分析，制定科學的幫扶措施。制定幫扶措施的要求是有公平、公正、客觀的統計資料為支撐，對虛假瞞報、篡改偽造的資料行為進行處罰，堅持防返貧工作中獨立調查，并自行的獨立上報，樹立防返貧調查工作的全局觀，為我國的鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作提供可靠、準確、全面、真實的信息資料，為政府領導決策和相關部門工作提供數據的支持。

2.2 統計方法的學科優勢

數據統計有很多種方法，在鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作中，要保證防貧重點監測戶的風險消除機制，必須要通過科學的統計方法對其統計數據進行分析。抽樣調查是統計工作中實際調查結果進行研究的有效方法。鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作中，其防貧重點監測戶人口眾多，其分布的范圍較廣，利用抽樣調查對防貧返貧重點監測戶群眾進行專項調查，這樣的調查方式與鞏固脫貧成果接續鄉村振興的實際工作非常符合，是鞏固脫貧成果工作的科學指導理論。因素分析法是統計方法的一種，是利用大數據的監測分析對鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作的各項措施進行分析和監測，達到由表及里、去偽存真的客觀工作評價和概括。通過一些外在現象對鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作的內部本質進行分析，這樣的分析方法對鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作帶來幫助;回歸分析法是統計分析的另外一種有效方法，它是通過曲線圖對事物發展變化進行預測，研究變量相互之間的關系，利用這樣的方法對鞏固脫貧成果工作中是否有返貧的風險進行預測，幫助相關政府部門更好的制定幫扶計劃帶來很大助益;還可以利用SPSS、SAS或者EXCEL軟件對其鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作的數據進行日常的分析，對鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作更深層次的問題進行反映。

2.3 統計調查指標的互補優勢

關于人均純收入和家庭住戶的收支情況調查是統計工作的常規性調查，立足統計本職工作，可以有效為鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作提供數據信息。對數據信息的開發解讀有助于在鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作中發揮最大的效益。

2.4 統計監測的監管作用

對脫貧人口和防返貧重點監測戶的統計監測活動以明確的范圍、完整的指標體系、標準化的操作流程等方式監測脫貧地區和脫貧人口的狀況和趨勢。從另一個角度看，統計監測提供了連續、準確、客觀、完整的統計數據，確定防返貧重點監測戶，選擇幫扶項目，制訂幫扶計劃。這是國家制定和執行鞏固脫貧成果工作的重要基礎，也是推進鄉村振興的重要支撐。自80年代以來，中國的扶貧統計監測不斷朝著制度化，規范化和信息化發展[ ]。近年來扶貧統計監測的工作和范圍有了新的變化。現階段統計監測系統的主要任務是在貧困統計監測數據的基礎上，創新方式方法，實行對重點監測對象的日常監測。能夠客觀、準確、及時地了解主要脫貧人口的人口的生活質量。是監測生產條件、評估居住環境、生活水平、收入來源和構成的重要依據，對進一步完善監督研究體系，加強扶貧政策監督、評估扶貧項目成效有著至關重要的作用。

要保障統計監測監管作用的發揮，首先要加強相關工作人員的思想指導和專業培訓，有效提高部門工作機構工作質量和工作人員責任意識和專業素質。嚴格處理徇私舞弊，違法違紀行為，完善統計工作責任分配，堅決杜絕統計監測數據人為造假的現象發生。其次加強各部門之間的溝通，協調好組織機構之間資料銜接和數據銜接工作，建立良好的內部交流平臺，及時獲取相關部門的信息，有效實現資源共享，保障數據實時更新，不斷提升統計數據質量，為統計活動創造良好基礎條件[ ]。最后，要落實專項經費，保證監測系統能夠正常運轉。

3 鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作需要注意的問題

（1）目前部分地區還存在大企業、大項目少，上下游產業帶動能力弱，產業結構不優、鏈條不長，經濟支撐作用發揮不充分，經濟發展質量不高的問題。針對這個問題，地方政府還應該從自身地理位置、資源優勢出發，利用歷年的統計資料，運用統計分析方法系統研判地域優勢，深入挖掘地方特色產業。帶動脫貧人口向更高生活水平邁進。

（2）目前許多農村地區隨著人口逐年流失，農村空心化、人口老齡化、家庭空巢化日趨嚴重，農業農村發展再投入較少，鄉村振興任務異常艱巨。針對這個問題，地方政府應當利用人口統計數據和就業統計數據，科學研判人口流失原因，找到癥結，出臺針對性措施，促進當地人口回流。

（3）部分地區群眾受文化偏低、觀念落后、缺少技能等因素限制，穩定就業難度大。針對這個問題，當地政府應當利用當地人口就業統計數據信息，精準分析脫貧人口及防返貧重點監測戶的自身優勢和短板，對其進行有針對性的培訓，幫助他們穩定就業。農村教育方面，加大對農村中小學的傾斜力度，統籌城鄉師資資源配置，加大師資反哺的投入力度，建立符合當地實際并且切實有效的教師隊伍激勵機制，增強農村教師的職業認同感，讓優秀教師安心留在農村教書育人，讓農村學子能夠享受優質的教育資源[ ]。

（4）農村部分地區相比城市，基礎設施和基本公共服務水平落后，吸納人才能力弱。針對這個問題，地方政府應當統計調查各村基礎設施和基本公共服務水平，對統計數據進行全面分析，按照缺什么補什么的原則，補齊村莊基礎設施和基本公共服務短板，特別是補齊基層文化公共服務，提供更加精準的基層文化公共服務，不斷更新靠近群眾生活的文化服務內容，加強正面引導，努力調動起村民參與積極性，在不斷解放群眾思想、發展鄉村文化的基礎上，讓公共文化服務逐漸深入人心，切實改變部分群眾“等、靠、要”的懶惰思想[ ]。

4 結語

結合鞏固脫貧成果接續鄉村振興工作，建立一套基于統計的流程體系，通過搜索、整理、分析調查的信息精準識別防返貧重點監測戶，通過統計評估客觀評價幫扶情況和幫扶效果確保防返貧重點監測戶消除風險。在各級黨政部門指導下，在幫扶人和防返貧重點監測戶的努力下，在統計學科和統計調查方法的技術支撐下，鞏固脫貧成果，推進鄉村振興的目標一定能夠實現。

參考文獻

作者簡介：楊東明（1985—），男，本科，統計師，研究方向為統計。