新中國成立以來我國小學教師教育發展的回顧與瞻望

肖菊梅 湯雪峰

摘 要：新中國成立后，我國小學教師教育發展經歷了整頓鞏固期、曲折動亂期、恢復重建期、快速發展期、改革創新期等五個階段。小學教師教育發展在實現開放化的小學教師教育體系、建設專業化的小學教師隊伍、形成多元化的教育培養模式以及進行規范化的小學教師教育管理等方面取得一定成就。瞻望未來，小學教師教育發展應以“興國必先強師”為理念，建設新時代小學教師教育體系；以服務小學教育發展為目標，推動優質小學教師教育均衡發展；改革師范生招生制度，優化課程體系，推動小學教師考核評價機制改革；依托“互聯網+”技術，促進小學教師教育信息化。

關鍵詞：新中國成立；小學教師教育；教育發展

中圖分類號：G65

文獻標識碼：A 文章編號：2095-5995（2022）05-0011-09

新中國成立以來，我國小學教師教育發展經歷了一段曲折之路，取得了一定成就。瞻望未來，小學教師教育須加快各方面發展，為國家基礎教育改革與發展提供創新型人才。

一、新中國成立以來我國小學教師教育發展的歷程

新中國成立以來，可把我國小學教師教育的發展歷程分為五個階段：整頓鞏固期、曲折動亂期、恢復重建期、快速發展期和改革創新期。

（一）整頓鞏固期（1949—1957年）

其一，對師范學校進行調整與改革。解放初期，全國初等教育有大規模的迅速發展。1951年，教育部召開師范教育會議，決定今后三五年內應重點以短期訓練的形式培養師資，今后五年培養百萬教師就依靠這種辦法。1952年《師范學校暫行規程（草案）》和《關于高等師范學校的規定（草案）》提出當前師范教育的工作方針是把正規師范教育與大量短期訓練相結合，把短期訓練作為今后三五年師范教育發展的主要目標，且對初級師范進行調整，促進了初級師范學校的迅速發展。1953年全國高等師范教育會議要求調整中等師范教育，裁并大量初級師范學校，小學師資又出現短缺。1956年《師范學校規程》、《師范學校教學計劃》等文件提出，通過舉辦短期訓練班和速成師范的方式培養小學師資。同時對師范學校的性質、學制、課程、招生、培養目標等予以規范，加快了中等師范教育的發展。至1957年，全國中等師范學校共592所，其中中級師范為492所，在校生244萬人，初級師范10所，在校生51萬人。[1]

其二，開展小學師資培訓。1952年《關于大量短期培養初等及中等教育師資的決定》提出改正前期小學師資培訓過程中出現脫離實際和盲目冒進的現象，自1953年起停止招收小學師資短訓練班新生（除少數民族外）；對小學師資短訓班的學員通過升學、保留作小學教師、動員回家等方式進行安置處理；師范學校可附設修業年限為一年的短期師資訓練班；經省、市、局批準，可設函授部。 這種急需下的急用措施，使得中等師范生數量大增。據統計，1951年上半年中師在校生共188167人，1952年初，中師在校生即達29．5萬余人。[2]1954年，教育部規定擬將初級師范學校逐漸改辦為師范學校或小學教師輪訓班。今后小學師資主要來源于師范學校以及招收初中畢業生進行訓練一年的師范速成班。這一時期我國在整頓鞏固中等師范教育、建立正規化的中小學教師培養和進修制度等方面，均取得了可觀的成就。

其三，開展小學教師進修。1952年“中小學教育行政會議”提倡建立教師業余進修學校，并與函授學校和教育刊物結合起來。1953年，東北、北京、河北、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南等省均舉辦了函授師范學校或在師范學校內附設函授部，有很多教師參加函授學習。教育部將各省市小學教師進修學校重點設置數、開支標準、老區小學教師在職學習重點補助費列入預算，使新中國中小學教師進修體系逐步形成。1953至1957年，《關于函授師范學校（師范學校函授部）、業余師范學校若干問題的規定（草案）》、《關于舉辦小學教師輪訓班的指示》等文件頒布，規定小學教師開展各種形式的進修學習，實現了小學教師進修制度化。

（二）曲折動亂期（1958—1977年）

其一，調整與改革中等師范教育。1958年《1958學年度中等師范學校的教學計劃》規定，在新形勢面前，各地對原有教學計劃，可因地制宜作適當變動。師范學校的教育實習……鼓勵學校大膽創造。我國各級師范院校在“大躍進”的影響下進行了一系列“教育革命”，對原教學計劃和教材進行了所謂“革命性的大變革”。這些做法使中等師范學校的教學處于無序狀態，教學質量嚴重下降。1960年，《關于師范教育教學改革的初步意見》、《關于改革中等師范教育的初步意見（草案）》等文件指出，中等師范學校設置的課程有22門之多，其中教育課程竟達七八門，占教學總學時的30%以上；中等師范學校的課程內容根本沒有反映現代科學技術的內容等。此“革命”潮流從一個側面推動了師范教育的改革與發展。據統計，1959年我國中等師范學校發展到1365所，在校學生540 075人，而大躍進之前的1957年，全國中等師范學校只有592所，在校學生295 784人，在短短的兩年時間內，中等師范學校的數目增加了近兩倍，學生人數幾乎翻了一番。1960年，中等師范學校增至1964所，在校學生838 480人。[3]因盲目發展師范教育，導致師范教育質量大幅度地下降。1961年，全國師范教育工作會議提出中等師范教育的任務、招生、培養目標、課程等。師范學校辦好附小，附小教師應該挑選優秀的師范畢業生擔任。這樣有利于師范學校做好實習指導工作，提高師范生質量。1963年《全日制小學暫行工作條例（草案）》規定了小學教師的任務、教學等。經過1961至1964年的調整，使得發展過快、規模過大的中等師范教育得以控制和壓縮。據統計，至1965年，中等師范學校由1960年的1964所減到394所，學生由838萬減到155萬，甚至降到低于1957年的水平。[4]

1966至1976年十年“文革”極大破壞了中等師范教育的發展，使得小學教育質量急劇下降。1976年國家制定相應的政策，采取恢復設施和應急手段等。暫時緩解了“小學畢業教小學，中學畢業教中學”的現象。至1976年，全國中等師范學校的數目達到了982所，相當于1952年全國中等師范學校的數目，在校學生達到了304 356人，與1957年數目相當。[5]

其二，采取多種形式開展小學師資培訓。新中國成立后，小學教師學歷不合格，據1960年對幾個省市的統計，未達中師畢業的小學教師占80%以上（上述情況系指教師的學歷統計，實際水平可能更低）。在業務能力上能夠較好地完成現任教學任務的僅占20%，一般能勝任的占60%，不能勝任的還占20%。[6]1960年“師范教育改革座談會”規定小學教師中具有小學、初師和中師水平的，除勝任自己所教學科外，8年內還應在幾門主要學科上分別達到將來的高中、大學專科、本科畢業的水平。因采取多形式、多規格、多渠道的師資培訓工作，全國小學教師進修學校學生數從1957年的558萬人，到1965年增加到109．5萬人，增加到2倍。畢業生數從1957年的3800人，到1965年增加到91000人，增加近24倍。[7]1977年《關于加強中小學在職教師培訓工作的意見》確定了中小學教師培訓的目標、機構、隊伍、規劃、形式等。

（三）恢復重建期（1978—1985年）

其一，積極恢復和加強教育學院的建設和管理。1977年以來，擔負中小學教師培訓任務的教育學院、教師進修學校雖得到恢復，但不少院校還是人、財、物缺乏，辦學條件很差。這種情況不適合承擔培訓中小學在職教師、開設相關培訓課程以及開展研究等。1978年《關于恢復或建立教育學院進修學院報批手續的通知》要求恢復興辦全國各地教育學院及中小學教師培訓機構。1982年《關于加強教育學院建設若干問題的暫行規定》指出，作為社會主義師范教育體系的重要組成部分，教育學院具有示范性質的高等學校，其任務在于培訓中小學教育行政干部和在職教師。上述政策促進了教育學院數量的增長，即由1978年的17所發展到1985年的216所。[8]

其二，加強和發展中等師范教育。粉碎“四人幫”后的三年，中等師范學校的教育質量正逐步提高，在校生人數比1965年增長了兩倍多。但從整體來看，小學師資數量不足、質量堪憂。據統計，“小學在校學生人數，1977年比1965年凈增約3千萬人，按1965年小學生與專師實際比例30：1計算，應增教師100萬人。小學教師中中師畢業及以上的，1965年為47．4%，1973年下降到28%。1979年小學教師中具有中等師范或普通高中以上學歷的只占47%。”[9]這樣出現小學生畢業后教小學，中等師范、中學畢業教中學的普遍現象，小學教師隊伍未能形成梯隊，出現“青黃不接”狀況。1980年《中等師范學校規程》、《關于普及小學教育若干問題的決定》等文件要求普及小學教育、提高小學師資業務水平，并確定了中等師范教育的辦學方針、教學計劃等。該時期中等師范教育發展在充分吸收文化大革命前中等師范教育辦學經驗的基礎上，根據新的形勢需要加以發展，使全國1000多所中等師范學校在撥亂反正之后，終于有“規”可依。

其三，加強小學師資隊伍建設。1981至1985年，《關于中等師范學校招生工作的通知》、《關于中小學教師隊伍調整、整頓和加強管理的意見》、《中小學教師職業道德要求（試行草案）》等文件規定，嚴格考核中小學教師，合格后發給教師合格證；初中畢業生由中等師范學校招收；中小學教師要具備為人師表、以身作則等道德素養；落實畢業生到師范院校任教情況，任何機關和單位不能要求合格的中小學教師擔任其他工作，這在一定程度上保證了新教師的數量。

其四，培訓中小學在職教師。1980年《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》規定有教學困難的教師在系統學習專業知識時，須先過好“教材教法關”。1982年《小學教師進修中等師范教學計劃（試行草案）》規定，小學教師要學習與中等師范畢業程度相當的學科知識，能勝任小學教學。函授和業余面授一般學習四年，離職進修為兩年。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出由高校教師組織中小學教師培訓，考核并認真培訓現有教師。小學在職教師進修教學計劃的制定與實施，有效地保證了小學在職教師培訓目標和教學質量的提高。

（四）持速發展期（1986—1999年）

其一，確立了小學教師培養目標和教學內容。1987年《中等師范學校培養目標（初稿）》規定，小學教師的培訓須具備有理想、師德、創新精神、知識和技能、健康體魄、藝術修養等條件。1989年《三年制中等師范學校教學方案（試行）》頒布，為編寫中等師范學校教學大綱和教材以及必修課、選修課、課外活動與實踐相結合課程提供依據，給予學校和地方辦學自主權，突出師范生，有力地推動了中等師范教育教學改革。1995年《全國小學教師基本功訓練現場經驗交流會》指出小學教育處于啟蒙教育階段，是基礎教育中最基礎的教育，對小學教師素質要求高，有其特殊性并把小學教師的基本功訓練（三字一話一畫）作為繼續教育的重要內容。

其二，加強小學在職教師培訓，提升培訓質量。1993年《中國教育改革和發展綱要》規定，師范教育是培養中小學師資的工作母機，要加大投入辦好，鼓勵更多優秀的高中畢業生報考師范院校，擴大師范生定向招生比例，要求師范生畢業后定期任教中小學。1993年《教師法》規定教師有權參加進修或培訓。1996年《關于師范教育改革和發展的若干意見》提出要對學歷合格率低的學校教師進行重點培訓并達到合格學歷，提升培訓質量。1999年，教育部相繼頒布《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》、《中小學教師繼續教育規定》、《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》等文件，規定小學教師在2010年前后須達到專科學歷；中小學繼續教育的形式主要包括學歷和非學歷教育；辦好經濟欠發達地區的中等師范教育，部分中等師范學校可以并入高等師范院校，少數條件好的中等師范學校通過聯合、改組、合并的方式組成師范專科學校，其余中等師范學校可以改為培訓機構或其他中等職業學校等。與恢復與整頓時期相比，該時期中小學在職教師更注重培訓質量的保障；明確各級各類在職教師的學歷層次。

其三，規范教師進修院校，教師教育體系逐漸走向開放。1986年《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》明確規定中小學在職教師的培訓由教師進修學校完成。教師進修學校的辦學特點在于其師范生、在職性和成人教育。至1989年，小學教師達到中師學歷水平的比率從1977年的471%上升到714%。[10]1996年全國第四次師范教育工作會議提出，九五期間要加強中小學師資隊伍建設，即適度發展本科、按需發展專科；中師學制由三年向四年過渡，普九教師的學歷合格率要達到經濟發達地區水平，擴大具有專科學歷小學教師的試驗規模。會后，全國各地開始有計劃、有步驟地加快小學師資隊伍建設的步伐，我國中等師范教育事業又邁上了一個嶄新的臺階。1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》正式提出小學教師的學歷大專化。在此精神指導下，中等師范學校開始升格和轉制。在第三次全國教育工作會議精神的強力推動下，我國小學教師培養向高等教育迅速邁進。如何用“教師教育”來統整和總攬，從而建立一個既具有小學教師專業性質又具有高等教育學術水準的小學教師高等教育體系，這應成為小學教師教育研究的一個重要課題。我們應當繼承百年中師的優良辦學傳統，吸取其在服務小學、培養小學教師方面的成功經驗，將其合理地帶入專科、本科小學教師的培養體系中去，進一步推動小學教師教育專業化。1999年《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》要求調整師范學校的布局和層次，師范生和非師范生高等學校共同參與培養培訓中小學教師，師范學院的創辦也可由有條件的綜合性高校參與。這說明教師教育體系由單一封閉走向共同開放。

其四，規范中小學教師考核，實行教師資格制度。1986年《義務教育法》、《中小學教師考核合格證書試行辦法》等文件頒布，要加快師資的培訓培養，逐步實現達到中等師范學校畢業以上水平的小學教師培養；給考核合格的教師頒發教師資格證書；對沒有獲得國家規定學歷的中小學教師試行考核合格證書制度。1995年《教師資格條例》規定教師資格的分類、條件、考試、認定等內容，這為我國教師資格認定提供了依據，較之教材教法考試更加嚴謹、規范。

（五）改革創新期（2000年至今）

其一，構建相互銜接、開放的教師教育體系。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》頒布，提出要完善開放的教師教育體系，即以師范院校為主體、其他高校參與、培訓培養一體化，師范教育結構進行調整，逐步由二級師范過渡到三級師范。同時，“教師教育”一詞首先出現在該文件中。2002年《關于加強專科以上學歷小學教師培養工作的幾點意見》頒布，中等師范教育在該文件中尚未予以明確定位。“中等師范”字樣也只能在《中國教育年鑒》中的師范教育統計表上出現。“中等師范教育”字樣也不再出現在《中國教育事業統計年鑒》中。中等師范教育發展歷史終結，被“教師教育”取代。

2004年《2003—2007年教育振興行動計劃》提出要構建現代化的教師教育體系，即以師范大學和具有教師教育學院的高水平大學為先導，協調發展專科、本科和研究生三個層次，加強溝通教師的職前教育和職后教育，實現學歷教育和非學歷教育并舉。2007年《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》規定有條件的綜合性大學參與中小學教師的培訓與培養，逐步形成規范有序、開放靈活的教師教育體系，提高教師教育的層次和水平；嚴控教師準入以及公開招聘新任教師制度。制定和完善吸引優秀人才從教的政策措施，建立吸引優秀人才到農村任教的機制。隨著不斷提升教師教育辦學層次，1999年至2007年，我國高師本科院校由87所增加到97所；開展教育碩士培養的院校由29所增加到57所；師范專科學校由140所減少到45所；中師由815所減少到196所。

2012年《關于完善和推進師范生免費教育意見的通知》、《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》等文件規定，可在部分師范院校推行免費師范生教育，培養農村中小學骨干教師；加強農村中小學師資隊伍建設，激勵更多優秀人才任教于農村中小學等。2014年《關于實施卓越教師培養計劃的意見》規定重點培養小學全科教師，實現卓越小學教師培養計劃。2018年《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的頒布，標志新中國第一個面向教師隊伍建設的綱領性文件正式形成，凸顯教師隊伍建設的“極端重要性”地位。

其二，加快推進教師教育信息化建設。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出要基本普及到全國鄉鎮以上的中小學信息技術教育。2002年《關于推進教師教育信息化建設的意見》提出信息化是實現教育現代化的基礎條件，加快建設教師教育的信息基礎設施。2018年《關于實施卓越教師培養計劃20的意見》提出通過深化信息技術來推進中小學教育教學的改革，實施卓越小學教師升級培養計劃，推動建設一流師范院校和一流師范專業，以期加快形成高水平師范人才培養體系。

其三，重點加強農村中小學師資隊伍建設。2004年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出把深化改革農村教育作為重中之重。2007年《教育部直屬師范大學師范生免費實施辦法（試行）》提出加強建設農村小學師資隊伍。2008年《教育部辦公廳印發2008年中小學教師國家級培訓計劃的通知》提出把中西部農村中小學在職教師作為實施國培計劃的主要對象。2011年《關于做好“中小學教師國家級培訓計劃”實施工作的通知》要求完善中小學“國培計劃”。據統計，“國培計劃”實施以來共培訓中小學教師115萬人，其中農村教師占956%，并計劃將在5年內培訓550萬中西部農村中小學教師。[11]

其四，完善教師資格制度。2000年《<教師資格條例>實施辦法》規定對各級教師資格進行分類。2010年《關于開展國家教育體制改革試點的通知》要求自2011年開始在浙江、廣西等8省市開展教師資格考試和教師資格定期注冊改革試點，自2012年開始再推動其它6省份試點，預計在全國推行此制度須用三年時間。2013至2014年《中小學教師資格考試暫行辦法》和《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》規定，中小學教師資格考試是具備從事教師職業所必需的教育教學基本素質和能力的考試，參加教師資格考試合格是教師職業準入的前提條件。申請小學教師資格的人員須參加相應類別的教師資格考試；每五年一次注冊中小學教師資格，對于不合格或逾期不注冊的教師，不得從事教育教學工作。[12]

二、新中國成立以來我國小學教師教育發展的主要成就

新中國成立以來，我國小學教師教育雖經歷曲折式發展，但在教師隊伍建設、教師教育體系、教師培養模式以及教師管理等方面取得一定成就。

（一）小學教師隊伍建設專業化

新中國成立后，我國小學教師隊伍建設成就明顯。小學教師數量呈現出一種波動式的發展。1951年上半年，中師在校生共188167人，1952年初，中師在校生即達295萬余人。[13]受1958—1960年大躍進的影響，中等師范教育學校規模和數量得以盲目擴大，在校生數量急劇增長。1959年，我國中等師范學校在校學生540 075人，而大躍進之前的1957年，全國中等師范學校只有592所，在校學生295 784人，在短短的兩年時間內，中等師范學校的數目增加了近兩倍，學生人數幾乎翻了一番。1960年，師范學校增至1964所，在校學生838，480人。由于不顧歷史條件和生產力發展水平盲目地發展師范教育，結果導致了師范教育質量大幅度的下降。經過調整，師范教育得到了控制并被壓縮。據統計，至1965年，中等師范學校學生由838萬減到155萬，甚至降到低于1957年的水平，全國中等師范教育基本上恢復到大躍進之前的水平。[14]1966年至1971年，全國停止招收中等師范學校學生。到1976年，全國中等師范學校的數目達到了982所，相當于1952年全國中等師范學校的數目，在校學生達到了304 356人，相當于1957年在校生數目。[15]截止到1995年，我國有中等師范學校在校生共8527萬人，且分布基本合理，質量穩步提高。至2012年，全國小學教職工55385萬人，專任教師55855萬人，學歷合格率為9981%，生師比為1736：1。[16]

隨著小學教師數量波動，教師質量也隨之發生變化。據統計，1965年，小學教師中中師畢業及以上的為474%，1973年下降到28%，現在有不少的教師是中學程度教中學，小學程度教小學。”[17]1978年，我國普通小學專任教師數是 52255 萬人；1979年，全國小學教師具有中等師范或普通高中以上學歷的只占47%。2015 年，普通小學專任教師數為 56851 萬人。專任教師學歷合格率普通小學為9990%。專科及其以上學歷的小學專任教師占自身總數的 9189%。[18]近70年來，盡管我國小學教師教育的培養質量隨著數量及制度等的變化呈現出“鐘擺”現象，但隨著國家基礎教育的發展，我國小學教師教育的培養質量處于提升的態勢，小學教師隊伍也隨之發展壯大。

（二）小學教師教育體系開放化

解放初期，我國中師主要培養小學教師，培訓則由縣教師進修學校負責。隨著基礎教育的發展，這種單一封閉的教師教育體系不適應小學教師教育的發展。1999年《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》提出改革調整中等師范學校，原有中師概念終將被取消。我國小學師資的培養層次也逐漸由高師專科、中師二級學校培養模式向高師本科和高師專科兩級學校來培養，中師這一級辦學層次已完成歷史使命，不復存在。這是我國小學教師教育發展進步的里程碑。近年來，我國教師教育形成了以師范院校、綜合院校、職業院校為三軌以及中專、大專、本科、研究生為四級的教師教育體系。在此體系中，培養我國教師的主體仍然是師范大學（師范學院）師范專科學校和師范中專。

隨著小學師資培養的開放化，小學教師培訓也逐漸一體化。新中國成立至20世紀80年代之前，我國小學教師培訓包括各級進修院校、縣地市教師進修學院。1980年《關于師范教育的幾個問題的請求報告的通知》指出各級教師進修院校是師范教育體系中的重要組成部分，成為培訓中小學教師的基地。要求省、地（市）、縣應分別設置一所教育學院（教師進修學校）分工培訓中小學教師。1986年《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》規定，對沒有合格學歷和不勝任教學的教師培訓須計劃用五年或更長時間；對具備合格學歷且勝任教學的教師要組織他們學習新的教育理論知識、教學方法等，重點培養學科帶頭人和教育教學專家。20世紀90年代，國家進一步加強了中小學教師的培訓工作。1999年《中小學教師繼續教育》規定實施“中小學教師繼續教育工程”（1999—2002 年）及“中小學教師全員培訓計劃”（2003—2007 年）；2003年啟動“全國教師教育聯絡聯盟計劃”啟動；2006—2008年頒布“中小學骨干教師國家級遠程培訓”和“西部農村教師遠程培訓計劃”；2011—2012年頒發《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》等，上述措施推動了我國中小學教師教育培訓一體化進程：省級教育學院（教師進修學院）——地市級教育學院（教師進修學院）——縣級教師進修學院。

（三）小學教師教育培養模式多元化

解放初期，我國小學教師由初級師范培養，招收小學畢業生，學習三年，達到初級中學文化水平。20世紀50年代，停辦初級師范，改為招收學習三年的初中畢業生，達到高級中學文化程度。20世紀60年代至70年代末，停止招收培養小學教師的初中畢業生。自20世紀八十年代，我國在小學教育培養模式上不斷探索改革，主要包括以下四種模式：

一是初中畢業起點的5年制專科模式。此模式招收初中畢業生，學習五年，頒發專科文憑。20世紀80年代，江蘇、上海、北京、南京、廣東等經濟發達省份實行小學教師由中等提高到高等專科教育水平的改革試驗。《全國教育事業十年規劃和“八五”計劃要點（草案）》提出要創辦五年制中等師范的試驗，逐步提高具有本科和專科學歷的小學教師比例。1992年《關于批準部分省（直轄市）進行培養專科程度小學教師試驗工作的通知》頒布，批準上海、北京、黑龍江、天津、遼寧、吉林等17個省市共29所學校開展初中起點的五年制專科試驗，招生指標列入國家高教招生計劃。1993年《關于繼續搞好培養專科程度小學教師試驗工作的通知》規定培養具有專科水平的小學教師。1994年，教育部對“專科程度小學教師”的培養目標、規格要求、學制、辦學條件、管理問題提出具體要求。這種五年制模式的試驗工作走上了更加規范化的道路。

二是“5+2”、“2+4”模式。此模式是指招收初中畢業起點本科學歷的小學教師培養模式。“5+2”模式是指招收初中畢業生學習五年拿到專科文憑的基礎上，再學習2年拿到學士學位，如江蘇省就實行了此種模式。“2+4”模式主要是指招收初中畢業生學習2年，達到中專水平，在此基礎上再學習4年拿到本科文憑，如湖南省即實行此種培養模式。這兩種模式既繼承了初中畢業起點五年制專科培養模式的辦學傳統，提升了小學教育的辦學水平和層次，創新了小學培養機制，加快了小學教師本科化進程。

三是高中畢業起點的3年制專科、4年制本科模式。這種模式主要招收高中畢業起點，學制三年或四年的專科或本科培養模式。1997年，小學教育被納入高等教育發展范疇，探索培養專科學歷小學教師的基礎上培養本科學歷小學教師的培養模式試驗。為此，教育部組織由北京、上海、江蘇、吉林、浙江等省參與的“培養本科學歷小學教師專業建設研究”課題組討論。1998年，南京曉莊師范學院率先試驗開展培養本科學歷小學教師。1999年，此試驗得以在北京、無錫、杭州、上海、常州等地推廣。

四是本科畢業起點的2年制碩士模式。此種培養模式主要是采取小學教師達到碩士學歷的辦學層次。2004年，首都師范大學首次招收小學教育專業碩士研究生。近幾年來，此種培養模式已在全國多所師范大學和師范學院實行，如南京師范大學、上海師范大學、東北師范大學、湖州師范學院等。

（四）小學教師教育管理規范化

新中國成立以來，我國小學教師教育逐步實現了規范化管理，主要體現在如下三方面：首先是頒布了教師教育課程標準。2011年《教師教育課程標準（試行）》（以下簡稱《標準》）體現了國家設置教師教育課程須具備的基本要求，是課程方案制定、開發課程資源與教材、開展教學評價，以及教師資格認定的重要依據。《標準》提出小學教師職前教育課程對教師理解小學生的成長特點、性格差異、生活經驗、現場資源、價值及獨特性等具有引領性。同年，《關于大力推進教師教育課程改革的意見》提出要落實貫徹教育規劃綱要，深化改革教師教育，提高教師培養質量，加強建設高素質教師隊伍建設，改革教師教育課程內容以及創新教學方法與手段等。

其次是小學教師專業標準的頒布。2017年《小學教師專業標準（試行）》（以下簡稱《專業標準》）規定了小學教師的職責、標準、資格等。同時探討了小學教師教育的理念、主要內容與實施建議等。《專業標準》體現了國家對提出合格的小學教師專業素質的基本要求，對小學教師教學活動予以規范，成為小學教師專業發展的基本準則，是培養、準入、培訓以及考核小學教師的重要依據。

然后是小學教師資格制度逐步規范。1986年《義務教育法》頒布，成為制定教師資格方面的法規、條例、政策等法律依據，標志我國教師資格制度的初步確立。1993年《教師法》要求學校和其他教育機構中從事教育教學的教師須具備教師資格。2000年《<教師資格條例>實施辦法》頒布，我國正式推行教師資格認證制度。2011年《國家教育事業第十二個五年計劃》規定改革中小學教師資格考試，從縱向和橫向維度出發，建立“國標、省考、縣聘、校用”的職業準入制和五年一周期的定期注冊制度；資格考試的難度加大、科目增加、反誣和內容更廣、報考條件更嚴格以及認證程序更加嚴格，大大提高了準入門檻。

三、新中國成立以來我國小學教師教育發展的未來瞻望

小學教育是基礎教育中的基礎，事關義務教育發展。2018—2019年，《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）、《教師教育振興行動計劃（2018—2022）》（以下簡稱《行動計劃》）、《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》（以下簡稱《實施方案》）、《中國教育現代化2035》、《關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程20的意見》（以下簡稱《意見》）等文件的頒布，為小學教師教育發展的未來指明方向。

（一）秉持“興國必先強師”的教育理念，構建新時代小學教師教育體系

《意見》強調興國必先強師，要認識到小學教師隊伍建設的時代意義和總體要求。強化小學教師的職責，即承擔國家使命和服務公共教育，賦予中小學教師作為國家公職人員的法律地位。《行動計劃》提出，要立足當前，著眼于長遠，提升教師教育質量，加強建設教師教育體系，改革教師教育供給側結構性改革，推進教師教育協調、創新、開放、共享、綠色發展，加強教師隊伍建設，培養具有高尚師德、精湛業務、合理結構、充滿活力的黨和人民滿意的教師隊伍。在我們這樣一個人口大國，義務教育發展任重道遠。有學者提到，我國師范教育體系的建設不能照搬發達國家的模式，需要考慮到我國師范教育發展的歷史、現有的條件，建設有中國特色的師范教育體系。”[19]因此，小學師范教育體系的建設也要根據我國中等師范教育發展歷史以及現有條件，構建以師范院校（地方師范院校）為主體，綜合性大學與中等職業學校共同參與、開放靈活的教師教育體系，開展創新型的小學教師培養模式，注重小學教育實習環節，加強小學教師的師德修養和教學基本功訓練，提高小學教師培養質量。

（二）依據小學教育發展實際，推動優質小學教師教育均衡發展

回顧我國小學教師教育改革發展歷程，小學教育發展狀況是引發小學教師教育改革的深層動力。《意見》指出，至2035年，我國計劃培養造就數以百萬計的骨干教師，數以十萬的卓越教師以及數以萬計的教育家型教師的愿景，對如何提高小學教師質量和建設高素質小學教師隊伍進行部署。為實現此目標，《實施方案》提出要加強小學教師師德師風建設，深化改革小學教師管理制度改革，創新編制管理體制，修訂小學教學崗位，設置管理指導意見等。《意見》還提出，優化配置小學教師資源，核定小學編制以及制定核定標準，加快對符合條件的非在職教師入編，制定公開招聘符合小學教師職業特點的辦法，嚴控小學教師資格準入制度，及時調整教師資格定期注冊制度。加大縣鎮與農村小學教師之間的雙向流動、實行定期輪崗，建立鄉鎮內小學教師走教制度，實施好農村小學教師的“特崗計劃”和“銀鈴講學計劃”。完善認定小學教師崗位分級，適當提高小學教師中、高級崗位比例及其教學的積極性。上述措施的實施加快調整了小學教師的結構性失調，加強小學教師隊伍建設，提高了小學教育發展水平。

（三）改革小學教師招生就業制度，優化課程體系，深化考核評價制度

《意見》指出，為保證師范生生源質量，可采取多種形式吸引優秀青年包括小學教育專業，如到崗定位、定向培養、公費培養等，完善免費師范生政策，履約農村小學教師任教期限為6年。對小學教育的招生制度實行改革，對教學條件好的地方師范院校要鼓勵它們開展提前批次錄取或二次選拔方式選取小學教師人才；逐步提高師范的培養層次，推進小學教師的供給側結構性改革，培養素質全面、文化業務見長的本科層次小學教師。《意見》提出優化以實踐為導向的小學教師教育課程體系，強化“三字一話”小學教師教學技能訓練，提高小學教師的學術水平。同時要保證小學教育師范生教學實踐不少于半年。加強小學科學、地理等薄弱學科以及特殊學校小學教師的培養等。《意見》提出改革小學教師職稱制度，建立考核評價制度，完善小學師資管理制度，逐步實現小學教師職稱與聘用相銜接的制度，規定申報小學高級和特級教師的必要條件是小學教師必須具備在鄉村學校或薄弱學校任教一年的教學經歷。完善小學教師職稱評價標準，全面考核小學教師，獎勵教育教學突出成就的小學教師。加強小學教師職后管理，完善小學教師退出機制，提升小學教師專業化發展。

（四）依托“互聯網+”技術，促進小學教師教育信息化

隨著“互聯網+”技術發展，信息化、人工智能等新技術給小學教師的教育教學帶來影響，因此要提升小學教師教育體系的創新力。《意見》提出要建立數字化教育資源體系，以此服務小學教師各年級各學科教學。運用“互聯網+教育”技術，將信息技術有機融合教師培訓，改變培訓小學教師的方式，實行線上線下相結合的研修方式，結合小學教育教學實際情況，對培訓內容進行改進，切實提高小學教師的教學水平，促進小學教師的終身學習及其專業化發展。另外，也可推行培訓內容讓小學教師自主選擇，實行師資學分管理，以此搭建培訓與學歷教育相互銜接的“立交橋”。另外，根據貧困地區鄉村學校實際需要，加強鄉村小學教師信息化的精準扶貧工作，開展多層次、多方式的“雙師教學”小學教師培訓模式。通過互聯網技術，可形成名師網絡課堂與遠程協同之間、城市教師與鄉村教師之間相結合的教研共同體，開展小學教師集體網上備課與研課之間的交流，長期開展遠程授課教師對鄉村教師的“陪伴式”培訓，對鄉村小學教師進行定向幫扶，提高專業化水平與應用信息技術的能力與等。

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[19] 朱旭東．關于深化教師教育改革的意見[N]．光明日報，2018-09-27．

Abstract：After the founding of New China， the development of primary school teacher education in China has experienced five stages： consolidation period， tortuous and turbulent period， recovery and reconstruction period， rapid development period， reform and innovation period. The development of primary school teacher education has made some achievements in realizing an open primary school teacher education system， building a professional primary school teacher team， forming a diversified education and training model， and standardizing the management of primary school teacher education. Looking forward to the future， the development of primary school teachers'education should take the concept of “rejuvenating the country first， strengthening teachers” as the principle， build a new era of primary school teachers' education system; promote the balanced development of high-quality primary school teachers'education with the goal of serving the development of primary education; reform the enrollment system of normal school students， optimize the curriculum system， and promote the reform of the evaluation mechanism of primary school teachers. Relying on “Internet +” technology to promote the informatization of primary school teachers' education.

Keywords：Since the founding of new China;Primary school teacher education; Educational development