江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處置及未來趨勢(shì)探討

巢國(guó)良

（江門市固體廢物處理服務(wù)中心 廣東江門 529000）

引言

近年來，江門市工業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程當(dāng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物需要有合法的出路，雖然江門市新增部分危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，但是仍然存在部分類別廢物的利用處置能力出現(xiàn)過剩、部分類別仍有缺口，固體廢物處理處置不平衡不充分的問題。妥善處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物事關(guān)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是生態(tài)環(huán)境行政主管部門亟待解決的一個(gè)重要課題。

1 工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的概念及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物指的是列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物[1]。工業(yè)源危險(xiǎn)廢物指的是社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。目前，江門市的工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)種類也繁多，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量較大，種類也復(fù)雜。工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的管控，落實(shí)相應(yīng)的措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

工業(yè)源危險(xiǎn)廢物作為工業(yè)生產(chǎn)的伴生物，具有易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性等特征[4]，其對(duì)生態(tài)環(huán)境具有顯著的破壞性，包括對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等造成污染，從而直接危害人類身體健康。因此，合法合理處理處置工業(yè)源危險(xiǎn)廢物及其性價(jià)比是企業(yè)與政府部門的一個(gè)博弈的問題，這就要求當(dāng)?shù)卣畠?yōu)化屬地危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目布局，尋求最優(yōu)化處置途徑，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)成本降低，提高生態(tài)環(huán)境社會(huì)效益。

2 江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理處置現(xiàn)狀分析

2.1 工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

2019 年江門市工業(yè)企業(yè)申報(bào)產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物36.1 萬噸，其中自行利用處置10.287 萬噸，委托外單位利用處置25.809 萬噸。產(chǎn)生量排行前五位的分別是含銅廢物（HW22）[2]14.07 萬噸，含酚廢物（HW39）[2]7.23 萬噸，表面處理廢物（HW17）[2]5.32 萬噸，精（蒸）餾殘?jiān)℉W11）[2]2.95 萬噸，廢酸（HW34）[2]2.06 萬噸，以上五種廢物量占產(chǎn)生總量的87.6%。從產(chǎn)生區(qū)域來看，各縣（區(qū)）的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別是恩平市10.18萬噸、鶴山市8.41 萬噸、江海區(qū)8.16 萬噸、新會(huì)區(qū)4.39 萬噸、開平市3.39 萬噸、臺(tái)山市0.88 萬噸、蓬江區(qū)0.69 萬噸。

圖1 按危險(xiǎn)廢物種類分布產(chǎn)生現(xiàn)狀圖

圖2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物按產(chǎn)生區(qū)域分布現(xiàn)狀圖

2.2 工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處理處置現(xiàn)狀

截至2020 年6 月，江門市總共建成投產(chǎn)16 家工業(yè)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)單位（不含自行利用處置單位），其中綜合經(jīng)營(yíng)單位9 家，機(jī)動(dòng)車維修廢機(jī)油收集單位7 家，核準(zhǔn)總經(jīng)營(yíng)規(guī)模48.7926 萬噸/年+25 萬個(gè)廢包裝桶/年，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類別涵蓋《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的26 個(gè)大類。經(jīng)營(yíng)單位采用的利用處置工藝分別為綜合利用、物化、焚燒、水泥窯協(xié)同處置、火法冶煉等，形成了能力比較充足、布局比較合理、門類比較齊全、技術(shù)比較先進(jìn)的危險(xiǎn)廢棄物無害化處理體系。

2.3 工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處理處置情況分析

對(duì)比工業(yè)源危險(xiǎn)廢物已建成投產(chǎn)的利用處置能力和2019 年的產(chǎn)生量，有價(jià)廢液（HW17/HW22）、重金屬污泥（HW17/HW22/ HW46）、含鉻廢物（HW21）、冶煉廢物（HW48）、廢活性炭（HW49）、有害垃圾、特殊類別等類別存在能力缺口。同時(shí)，焚燒類（含等離子、水泥窯協(xié)同處置）、填埋類（含水泥窯協(xié)同處置）、廢有機(jī)溶劑（HW06）、利用類廢礦物油（HW08）、實(shí)驗(yàn)室廢物以及廢棄危化品（HW49）等類別的處置能力過剩。

3 江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

根據(jù)固廢信息平臺(tái)申報(bào)數(shù)據(jù)以及江門市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，2018 年-2019 年工業(yè)危險(xiǎn)廢物增長(zhǎng)率為11.4%，估算2020-2023 年全市的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和利用處置量，其中自行利用處置量增長(zhǎng)率為5.725%，需委托利用處置量增長(zhǎng)率為13.442%。預(yù)計(jì)2023 年江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為55.6 萬噸，其中產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置12.9 萬噸，需委外利用處置42.7 萬噸。

4 江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處理處置中存在的問題

4.1 部分類別工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的利用處置能力仍有缺口

根據(jù)上述情況分析以及2023 年預(yù)測(cè)產(chǎn)生量，有價(jià)廢液（HW17/HW22）、含鉻廢物（HW21）、冶煉廢物（HW48）、廢活性炭（HW49）、有害垃圾、特殊類別危險(xiǎn)廢物等類別工業(yè)危險(xiǎn)廢物仍存在本地利用處置能力缺口，仍需委托外市單位進(jìn)行利用處置。

4.2 部分類別工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的利用處置能力出現(xiàn)過剩現(xiàn)象

根據(jù)上述情況分析以及2023 年預(yù)測(cè)產(chǎn)生量，焚燒類（含水泥窯）、填埋類（含等離子、水泥窯）、廢有機(jī)溶劑（HW06）、利用類廢礦物油（HW08）、物化類（HW06/HW09/HW12/HW16/HW17/HW33/HW46）、實(shí)驗(yàn)室廢物及廢棄危化品（HW49）等類別危險(xiǎn)廢物的利用處置能力已經(jīng)出現(xiàn)過剩現(xiàn)象，已有利用處置設(shè)施的產(chǎn)能負(fù)荷率較低，已有設(shè)施的能力利用不充分。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了周邊城市的大量工業(yè)源危險(xiǎn)廢物向江門市聚集，增加了該市的外來廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

5 江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處理處置發(fā)展趨勢(shì)探討

5.1 倡導(dǎo)企業(yè)源頭減量以及資源化利用

督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)改造，倡導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料。對(duì)以危廢為原料進(jìn)行生產(chǎn)或生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)企業(yè)，需要實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，制定減少危險(xiǎn)廢物使用、產(chǎn)生和資源化利用的方案并且組織實(shí)施[3]。

鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物自行利用，如自建線路板蝕刻液、廢酸等廢物的再生循環(huán)利用設(shè)施等；支持有條件的企業(yè)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開展工業(yè)源危險(xiǎn)廢物自行處置。

5.2 加快推進(jìn)已批復(fù)的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)江門市崖門工業(yè)固體廢物處理處置中心（新建等離子處置項(xiàng)目）、江門市崖門金屬污泥資源化利用項(xiàng)目（新建）、廣東允誠(chéng)再生資源有限公司（改擴(kuò)建）等市內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，填補(bǔ)江門市部分利用處置能力缺口。

5.3 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與補(bǔ)齊能力缺口設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與江門市有價(jià)廢液（HW17/HW22）利用處置、廢活性炭（HW49）脫附等設(shè)施建設(shè)并原則控制各類別總量，確保充分滿足江門市工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需求，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，降低利用處置成本。

5.4 嚴(yán)格控制能力過剩危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目

針對(duì)目前江門市危險(xiǎn)廢物的利用處置能力已達(dá)到2023 年預(yù)測(cè)需求危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目，比如，填埋類（含水泥窯協(xié)同處置）、廢有機(jī)溶劑（HW06）、利用類廢礦物油（HW08）、物化類（HW06/HW09/HW12/HW16/HW17/HW33/HW46）等危險(xiǎn)廢物，原則上不再建設(shè)（自建配套設(shè)施除外）。

5.5 適當(dāng)控制工藝不成熟危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目

為嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物處理處置過程中的污染風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照嚴(yán)格準(zhǔn)入，審慎推進(jìn)的原則，要求新改建危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)成熟工藝和設(shè)備，滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[5]。

對(duì)特殊類別危險(xiǎn)廢物，如含硒廢物、含銻廢物、含碲廢物等江門市內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生較少的危險(xiǎn)廢物，按照全省全國(guó)統(tǒng)籌的原則，要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)的可行性、經(jīng)濟(jì)性、污染防治技術(shù)的先進(jìn)性等，鼓勵(lì)創(chuàng)新，在環(huán)境容量允許和全市總量控制的前提下有針對(duì)性發(fā)展，市內(nèi)條件不成熟時(shí)也可依托國(guó)內(nèi)省內(nèi)的利用處置設(shè)施予以解決。

5.6 鼓勵(lì)縣（區(qū)）協(xié)同合作和設(shè)施共建共享

鼓勵(lì)不同縣（市、區(qū)）間的利用處置設(shè)施共建共享，探索建立協(xié)同處置機(jī)制、資源互助共享機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)不同危險(xiǎn)廢物回收體系的有效融合，共享能力資源，提高回收和利用處置效率，降低處置費(fèi)用。

5.7 加強(qiáng)技術(shù)支撐和價(jià)格監(jiān)管

工業(yè)源危險(xiǎn)廢物只是相對(duì)來說的，如果嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物利用處置建設(shè)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，工業(yè)源危險(xiǎn)廢物也是一種資源，達(dá)到資源的循環(huán)利用和減量化的效果。因此，相關(guān)職能部門可以委托科研單位在國(guó)家和地方法律法規(guī)的框架下加強(qiáng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，積極穩(wěn)妥推廣和規(guī)范適宜的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)等，規(guī)劃開展示范工程建設(shè)，積極鼓勵(lì)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物利用處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，提高江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物污染防治的高科技含量，從而提升江門市固體廢物污染防治的能力和水平。

同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)和高等院校、研究院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化，投入資本重點(diǎn)研究、開發(fā)、推廣并應(yīng)用適合江門市的固體廢物資源化技術(shù)設(shè)備及其污染控制技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物利用處置的技術(shù)和管理的協(xié)同創(chuàng)新。

根據(jù)廣東省定價(jià)目錄相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理，利用價(jià)格杠桿提高危險(xiǎn)廢物處置能力和推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置，加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，保障危險(xiǎn)廢物處置服務(wù)供需雙方的合法權(quán)益。

5.8 提高企業(yè)的法制意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)的法制意識(shí)，推動(dòng)江門市生產(chǎn)生活方式綠色化。同時(shí)，積極出臺(tái)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)公眾積極參與垃圾分類以及廢舊電池、廢舊燈管等回收活動(dòng)。踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。

結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物日益劇增，相應(yīng)的類別危險(xiǎn)廢物處置能力也要得到相應(yīng)的提升，以對(duì)應(yīng)減少對(duì)周圍環(huán)境的影響。本文介紹了江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處理處置現(xiàn)狀，詳細(xì)地分析了未來幾年江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及處理處置情況的發(fā)展趨勢(shì)，指出存在的問題，有針對(duì)性地探討工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處理處置發(fā)展方向。

然而，要合法合規(guī)處理處置本市危險(xiǎn)廢物，一要靠源頭減量，二要靠科學(xué)技術(shù)，三要靠意識(shí)提高，三者缺一不可。本文正是從這三方面不同角度出發(fā)，分別從企業(yè)自行減量、資源化利用，設(shè)施建設(shè)以及鼓勵(lì)公眾參與等這幾方面就江門市工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的處理處置提出了若干建議，希望能對(duì)未來幾年江門市的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的處理處置有所幫助。