新能源汽車動力電池回收問題的探討

張文靜

（南京信息工程大學 江蘇南京 210044）

引言

自2015 年起國內新能源汽車產業(yè)得到不斷發(fā)展，逐漸增加其市場占有率，中國汽車動力電池產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的最新數(shù)據顯示，到2025 年，我國電動汽車的動力電池的退役總數(shù)將達到約78 萬噸。目前市場上動力電池的使用壽命為5 至8 年左右，基于此，預計我國首批動力電池的回收將迎來快速的發(fā)展期。在碳中和的背景下，應從更加長遠的視角來考量動力電池的回收以及其對環(huán)保事業(yè)的巨大貢獻，因而必須對現(xiàn)行動力電池回收狀況的不足進行分析與彌補，發(fā)展并且嘗試創(chuàng)新性的新能源汽車以及動力電池銷售模式，進一步完善我國的生產者責任延伸制度，充分發(fā)揮生產者責任延伸制度在新能源領域的作用，由此才能實現(xiàn)綠色循環(huán)結構的聯(lián)通。

1 我國動力電池回收模式概述

根據 《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》[1]，新能源汽車生產企業(yè)應建立相應的服務網點對廢舊的動力蓄電池進行回收，并且在回收服務網點通過專業(yè)化的質量檢測，根據電池的具體情況進行二次回收，發(fā)往相對應的梯次利用網點、再生利用網點，以此實現(xiàn)對廢舊的動力電池剩余電量資源的最大化利用，我國目前已經正式確立并開始規(guī)范化這種以服務網點為紐帶的回收模式。

基于人類命運共同體以及可持續(xù)發(fā)展，我國已正式宣布于2060 年實現(xiàn)碳中和的目標，在這場能源革命中，為解決新能源汽車在不斷發(fā)展過程中產生的廢舊動力電池回收的問題，我國自2016 年起逐漸開始了對生產者責任延伸制度的探索，相繼發(fā)布了《生產者責任延伸制度推行方案》 等有關政策規(guī)定，以及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。

通過落實生產者責任延伸制度，將汽車生產企業(yè)的主體責任擴展到動力電池的回收周期，而電池生產企業(yè)同樣應承擔起環(huán)境保護的責任，在技術層面上保障動力電池的有效利用和環(huán)保處理。生產者責任延伸制度的確立有利于保障動力電池的全生命周期覆蓋，加強電池生產企業(yè)和汽車生產企業(yè)的聯(lián)同協(xié)作，與之前的動力電池回收責任歸屬不定、各行業(yè)分工混亂的情勢相比，我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展已經逐步走向了規(guī)范化、科學化的道路。

2 回收體系建設的現(xiàn)狀分析

隨著市場經濟的不斷發(fā)展與推動，目前我國動力電池回收服務在回收市場上逐漸形成了分別以新能源汽車企業(yè)、動力電池生產企業(yè)、第三方綜合利用企業(yè)以及產業(yè)聯(lián)盟為回收主體的四種回收模式[2]。目前比較典型、相對成熟的模式是由新能源汽車企業(yè)作為回收主體的回收模式，例如比亞迪汽車企業(yè)致力于打造新能源汽車生產的產業(yè)循環(huán)，寧德時代等以動力電池生產企業(yè)為回收主體的模式也逐漸在市場上占據重要地位，江蘇省動力電池產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為中國首家電池產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為我國新能源事業(yè)的發(fā)展提供了大量研究成果以及數(shù)據資料。在這四種模式下，回收服務網點都起到至關重要的承接作用，密切連接廢舊的動力電池與回收利用企業(yè)，工信部發(fā)布數(shù)據顯示，截至2021年9 月，我國已有新能源汽車動力蓄電池回收服務網點14263 個，其中由于各地經濟發(fā)展狀況的差異性，據統(tǒng)計江蘇省、浙江省以及上海市共計擁有服務網點2399 個，占比16.82%。

3 回收體系存在的問題探討

3.1 生產者責任延伸制度的設計尚不成熟

生產者責任延伸制度引自于域外國家，在歐洲有比較成熟的制度設計，歐盟成員國早期在廢舊塑料及包裝物領域進行了生產者責任延伸的應用，而后逐步推廣到其他諸如報廢汽車和廢舊電子電器設備，但其通常與回收費用以及處置費用的提前繳納作為配套政策制度，以此鼓勵再生材料的循環(huán)利用，其在歐洲最常見的應用即為超市瓶裝水上預付押金0.25 歐元的標識，消費者應將廢舊塑料瓶投放至回收機器。我國雖然確立了生產者責任延伸制度，但其尚在推廣和應用的初級階段，并未有廢舊動力電池回收費用、處置費用的承擔與分配的明確規(guī)定，以此導致了雖然生產者確立了其回收責任主體的地位，但是缺乏對社會上消費主體的相應政策推動，仍舊有待創(chuàng)新與完善。

3.2 服務網點建設方面的不足

由上文數(shù)據可見，我國動力電池回收服務的網點在東部沿海地區(qū)較為密集，為實現(xiàn)碳中和的目標，在2060 年以后新能源汽車在國內汽車市場的占有率應至少達到50%，因而在后續(xù)新能源汽車更加普及的背景下，服務網點的專業(yè)性以及合理科學布局的重要性可見一斑，回收服務網點的專業(yè)性問題也是目前以新能源汽車生產企業(yè)為回收主體的回收模式的關鍵所在，服務網點的專業(yè)性與規(guī)范性直接影響了動力電池的回收效率；其次，回收服務網點的社會關注度也有待提高，未將廢舊動力電池運送到回收服務網點的問題會服務網點資源閑置，這與循環(huán)經濟的初衷背道而馳。

3.3 尚未形成法律、政策的體系

目前國內對于新能源汽車動力電池回收的有關法律、政策等分布較為零散，廣泛分布在諸如《循環(huán)經濟促進法》 等部門法、以及國務院的部門規(guī)章之內，在其法律條文的內容以及條文的分布上尚未形成一個相對完整、有針對性的法律體系，因而對于其涉及到的企業(yè)主體處罰體系等的規(guī)定沒有更為細分的規(guī)則，不利于新能源產業(yè)的長期發(fā)展，既然可持續(xù)的經濟體是未來世界發(fā)展的趨勢，在發(fā)展綠色經濟體的道路上建立一個相對完善、體系化的法律系統(tǒng)作為發(fā)展的支撐，從長遠來看是有必要的。

3.4 公眾參與度不高

由于我國新能源產業(yè)發(fā)展時間較短，仍在發(fā)展的初期階段，新能源汽車還未被社會大眾所廣泛接受，距離全面普及仍舊需要政策支撐與推動，從動力電池的回收到再生利用的體系建設尚不成熟，大量動力電池流向小作坊[3]，形成了回收的體外循環(huán)，非正規(guī)手段技術的拆解、對貴重金屬的提煉過程等必然對環(huán)境造成極大的危害。

4 域外經驗借鑒與解決路徑提出

4.1 正向激勵和反向譴責措施相結合

日本通過發(fā)放補助對回收企業(yè)進行激勵，致力于刺激電池生產企業(yè)的回收積極性；美國紐約的垃圾分類回收法規(guī)定，汽車電池零售商有義務免費回收電池；自2008 年，歐洲各國普遍采用強制生產者承擔回收費用的制度，并對消費者提出回收動力電池的法定義務[4]。目前我國《循環(huán)經濟促進法》已有相應的激勵和處罰措施，但其較為籠統(tǒng)寬泛，處罰力度不大，且并未對消費者做出相應的法律要求，因而在動力電池回收經驗不斷積累的過程中，應進一步完善相應的法律、行政法規(guī)，適當借鑒國外先進經驗，增強政府強制力在環(huán)境保護領域的比重，重視回收服務網點的規(guī)范化建設，對回收服務網點進行相應排查與資格審查，充分發(fā)揮服務網點的紐帶作用，避免資源的浪費；其次，加強環(huán)保宣傳以及動力電池回收服務網點的宣傳，應將動力電池的回收作為消費者的一項法定義務，提高動力電池回收率；最后，加強監(jiān)管力度，建設完善公眾舉報與政府監(jiān)管雙重體系，明確政府部門的責任主體，通過各種手段打擊“小作坊”的現(xiàn)象，進行處罰，杜絕回收模式的體外循環(huán)，促進動力電池回收行業(yè)的行業(yè)規(guī)范化。

4.2 完善生產者責任延伸的制度構建

美國政府規(guī)定了對消費者征收環(huán)境費，以此落實生產者責任延伸制度，以消費者拉動回收企業(yè)，歐盟各國也有相應押金制度的規(guī)定，以及在城市回收領域上的實踐與應用。我國借鑒域外國家的經驗引入生產者責任延伸制度，在新能源汽車銷售及動力電池回收體系中，在動力電池回收體系建設的初期也可考慮引入環(huán)境保護領域的押金制度，汲取國外保證費制度的先進經驗，彌補回收服務網點閑置現(xiàn)象的漏洞，推動動力電池溯源管理，由押金追溯到車主。“以租代買”、車電分離的新型銷售模式不失為一種可嘗試的銷售手段，在我國也有此種商業(yè)模式的雛形，用戶購買純電動汽車，電池部分的成本不由用戶承擔，而采取租賃的方法獲得動力電池，這種銷售模式有利于完善回收制度體系的不足，填補消費者回收意識薄弱的缺口，同時可緩解動力電池向二級市場流入的現(xiàn)狀，在我國新能源汽車領域更為普及、更加成熟的階段，有利于車電分離銷售模式的推廣。

4.3 重視產業(yè)聯(lián)盟的作用

美德日等國均建立了相關的回收示范項目，旨在從動力電池生命周期的頂點開始研究回收結構的簡易化與可執(zhí)行化，產業(yè)聯(lián)盟的構造可實現(xiàn)此目的，建立產業(yè)聯(lián)盟可有效緩解新能源汽車產業(yè)拆解動力電池的專業(yè)性不足、動力電池生產企業(yè)及第三方企業(yè)回收渠道單一的困境，有利于動力電池回收經驗的積累。目前我國已建立動力電池回收產業(yè)聯(lián)盟，但其作用尚未完全發(fā)揮，主要由動力電池的回收數(shù)量不夠多、經驗不夠豐富導致。在產業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)體系下，更利于實現(xiàn)數(shù)據共享、資源共享，電池生產企業(yè)在動力電池生產階段應考慮到綜合利用企業(yè)及再生利用企業(yè)拆解技術的問題。在未來有必要建立回收動力電池的示范產業(yè)聯(lián)盟，樹立行業(yè)標桿與典型，加強回收體系中二次利用鏈條的協(xié)作及彼此間的技術交流與項目合作，共同推動動力電池的創(chuàng)新，上下游企業(yè)間的合作有利于回收過程的簡化、推動產品研發(fā)與更新，積累動力電池回收經驗。

4.4 強化公眾環(huán)保意識與企業(yè)社會責任感

對于環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的各項事業(yè)，都應從長遠的角度考量，生產者責任延伸制度的內涵便是由生產者承擔其產品在完整生命周期內的衍生責任，新能源汽車生產企業(yè)承擔回收責任，電池生產企業(yè)也應承擔相應的責任，積極研發(fā)易于拆解并且可以實現(xiàn)綜合利用、再生利用的動力電池，各種法律、政策的規(guī)定實質上都是倒逼企業(yè)承擔社會責任，以外在改革推動內在。

結語

環(huán)境保護是一項長期為之奮斗的事業(yè)，需要全體社會的廣泛的參與，動力電池的回收對于環(huán)境保護以及可持續(xù)經濟發(fā)展具有重要作用。文章在生產者責任延伸制度的理論基礎上，著力分析在社會發(fā)展過程中，我國動力電池回收存在的問題，并且通過與相關典型國家的回收進行比對，以更好地借鑒域外經驗，解決存在的一些問題。通過比較與借鑒吸收他國先進經驗，可以從以下幾個方面解決目前存在的問題。首先，從動力電池回收的總體制度進行完善，強化國家強制力的介入程度；其次，補足我國生產者責任延伸體系，并且通過激勵、懲罰等多種手段加以輔助，促進企業(yè)回收積極性，以此來促進碳中和目標的全面實現(xiàn)以及經濟與社會的良性發(fā)展；最后，進一步重視發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟的作用，尤其是在未來動力電池回收規(guī)模更加龐大的形勢下，上下游企業(yè)間的合作顯得尤為重要。