工會(huì)幫扶下城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力評價(jià)
——以新疆X州為例

寧 靜 王華麗 陳 琳

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052）

目前我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正如火如荼地進(jìn)行，城市面臨著向智慧城市轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也在有條不紊地進(jìn)行，因此對于城市來說，建立多層次社會(huì)保障體系是尤為重要的，其中對于困難職工的救助幫扶十分重要。中華全國總工會(huì)在第十六屆執(zhí)行委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，把困難職工解困脫困工作列為重點(diǎn)，全面提高困難職工幫扶工作的規(guī)范性和有效性[1]。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊等，失業(yè)職工數(shù)量持續(xù)增長。城市困難職工缺乏固定資產(chǎn)和基本生活物資，若遭遇意外危機(jī)，其生計(jì)恢復(fù)力更差，貧困程度更深，長此以往，這樣的現(xiàn)象會(huì)對城市秩序和穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。本文對新疆X州城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力進(jìn)行測度，以期為提升城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力，加快城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供參考和借鑒。

1 生計(jì)恢復(fù)力概念及工會(huì)幫扶研究現(xiàn)狀

生計(jì)恢復(fù)力最早被用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，是指生態(tài)在受到?jīng)_擊后，能夠維持原有狀態(tài)的一種能力[2]。隨著學(xué)者們對其概念和內(nèi)涵的深入研究，恢復(fù)力概念被引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，用于研究各類組織，以研究差異化主體在遭受干擾和沖擊后的恢復(fù)力為主。關(guān)于生計(jì)與貧困的碰撞，Sen（1981）認(rèn)為貧困人口缺少自身發(fā)展能力以及逃脫貧困陷阱的能力[3]；為了對貧困人口進(jìn)行生計(jì)測度，Speranza等（2014）建立了以緩沖能力維度、自組織能力維度和學(xué)習(xí)能力維度為基礎(chǔ)的指標(biāo)分析框架[4]。隨著恢復(fù)力內(nèi)涵的不斷延伸，生計(jì)恢復(fù)力現(xiàn)還被用于生活環(huán)境惡劣的居民、搬遷的居民或失地的農(nóng)戶的生計(jì)研究。江易華等（2020）對失地農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的效應(yīng)和影響因素進(jìn)行了研究[5]；紀(jì)金雄等（2021）將生計(jì)恢復(fù)力測度運(yùn)用到茶農(nóng)的生產(chǎn)發(fā)展研究中[6]；吳孔森等（2021）從三個(gè)維度評價(jià)了黃土高原農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力，并提出生計(jì)建設(shè)路徑[7]。

2 城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 研究對象和指標(biāo)選取

本文選取新疆X州11個(gè)縣市基層工會(huì)所幫扶的困難職工作為研究對象，從緩沖能力、自組織能力、學(xué)習(xí)能力三個(gè)維度出發(fā)，選取適用于困難職工的指標(biāo)，建立城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)體系

緩沖能力，指城市困難職工根據(jù)自身擁有的各類資本采取不同的應(yīng)對方式以抵御突發(fā)事件沖擊的能力。由于城市困難職工缺少自然資本，而社會(huì)資本更能反映困難職工對外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性，歸入自組織能力。因此本文選取人力資本（勞動(dòng)力人數(shù)X1、健康狀況X2）、物質(zhì)資本（住房類型X3），金融資本（月人均收入X4）來衡量城市困難職工的緩沖能力。自組織能力，指城市困難職工依賴社會(huì)資源，通過社會(huì)互動(dòng)塑造社會(huì)恢復(fù)力，促使外部環(huán)境穩(wěn)定的能力。根據(jù)Speranza等（2014）的生計(jì)恢復(fù)力框架并結(jié)合調(diào)查區(qū)域?qū)嶋H情況，本文選取社會(huì)關(guān)系（是否為工會(huì)成員X5）、參與社會(huì)事務(wù)（是否參加工會(huì)活動(dòng)X6）、對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的信賴程度（與幫扶人聯(lián)系緊密程度X7、家中遭遇變故時(shí)向工會(huì)求助的可能性X8）以表征自組織能力。學(xué)習(xí)能力，指城市困難職工利用所擁有的知識和技能而且把其轉(zhuǎn)化為謀取生計(jì)的能力。因此，本文選取困難職工自身所擁有的學(xué)習(xí)能力（受教育程度X9、是否接受過技能培訓(xùn)X10）和轉(zhuǎn)化后的生計(jì)能力（是否通過培訓(xùn)獲得工作X11）以表征學(xué)習(xí)能力。

3 基于主成分分析的熵權(quán)TOPSIS城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力測算模型構(gòu)建

3.1 主成分分析確定權(quán)重

利用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后確定指標(biāo)權(quán)重，分別為緩沖能力（0.326）、自組織能力（0.416）、學(xué)習(xí)能力（0.258），城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力計(jì)算公式為F=0.416F1（自組織能力）+0.326F2（緩沖能力）+0.258F3（學(xué)習(xí)能力）。

3.2 TOPSIS進(jìn)行評價(jià)結(jié)果分析

計(jì)算生計(jì)恢復(fù)力及三種能力與正負(fù)理想解的歐氏距離D+、D-和相對貼近度ζ：

對新疆X州城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力框架下三種能力的相對貼近度進(jìn)行計(jì)算并排序如表2，結(jié)果分析如下。

表2 新疆X州11個(gè)縣市城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力

（1）自組織能力

自組織能力方面，排名靠前的是D縣和C縣。

資源方面，D縣位于中國與哈薩克斯坦邊境，擁有中哈國際邊境合作中心，是中哈經(jīng)濟(jì)往來的要塞，D縣將地理位置優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，吸引了較發(fā)達(dá)城市各行業(yè)的大中小型企業(yè)在此落戶。因此D縣生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)水平較高，基層工會(huì)在企業(yè)中起到較好的組織作用，當(dāng)職工遇到突發(fā)事件時(shí)，工會(huì)能夠及時(shí)行使救助職能。工會(huì)幫扶方面，D縣和C縣的基層工會(huì)幫扶人員都與困難職工家庭聯(lián)系緊密，熟知困難職工家庭的實(shí)際情況，工會(huì)與困難職工之間形成了信任橋梁，建立了精確的困難職工檔案，縣總工會(huì)和基層工會(huì)每個(gè)季度進(jìn)行入戶走訪摸排，建立了困難職工信息庫。

（2）緩沖能力

緩沖能力方面，排名前三的是I縣、D縣、A縣。

社會(huì)資源方面，I縣、D縣、A縣有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且三地各有特色，周邊各類資源豐富，對口援疆政策輸送了很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才，企業(yè)為城市提供了充足的就業(yè)崗位，城市人均收入水平高，因此困難職工在獲得工作的前提下能夠積累較多的金融資本；工會(huì)均與住建部門積極聯(lián)動(dòng)，為困難職工提供廉租房，使職工在遭遇突發(fā)事件時(shí)有較強(qiáng)的抵御能力。在健康方面，I縣、D縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然生存環(huán)境較好，困難職工群體醫(yī)療保健支出較高，總體健康狀況略優(yōu)于其他縣市，因病致困人數(shù)少于其他縣市。

（3）學(xué)習(xí)能力

學(xué)習(xí)能力方面，排名靠前的是E縣、D縣。

在技能培訓(xùn)方面，E縣和D縣依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、工廠、園區(qū)給予困難職工技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，幫助困難職工發(fā)展新生計(jì)方式，一方面保證了困難職工正常的收入來源，另一方面幫助困難職工重建自信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。同時(shí)E縣、D縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也為解決周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民工的就業(yè)問題做出了貢獻(xiàn)，因此得到了政府的大力支持，給予企業(yè)優(yōu)惠政策以激勵(lì)企業(yè)吸納更多困難職工就業(yè)，長期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了解困脫困。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文通過對工會(huì)幫扶下新疆X州城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力進(jìn)行模型計(jì)算，得出其排名結(jié)果：D、C、B、E、F、J、K、G、H、I、A。此結(jié)果與新疆X州城市困難職工返困率排名大致相同，因此用該方法評價(jià)是合理的。新疆X州城市困難職工生計(jì)恢復(fù)力呈現(xiàn)橄欖型分布，D縣最高，大部分縣市為0.5～0.6，A縣、I縣、H縣分列最后三位。

造成這種現(xiàn)象的原因有以下三類。

第一，區(qū)域優(yōu)勢導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。C縣、B縣、A縣和K縣都擁有豐富的自然資源和旅游資源，其中包含幾處聞名全國的大型風(fēng)景區(qū)。C縣充分利用了景區(qū)資源，多年來將景區(qū)的宣傳和建設(shè)置于重要地位，使得C縣的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，成為脫穎而出的旅游大縣；其他縣由于縣域經(jīng)濟(jì)水平差異較大，且多數(shù)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，導(dǎo)致景區(qū)崗位數(shù)量有限，不能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

第二，困難職工與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的緊密性差異。D縣和C縣工會(huì)在困難職工幫扶方面把基礎(chǔ)工作作為重點(diǎn)，做到掌握困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況，每季度進(jìn)行入戶摸排，長期以來，縣總工會(huì)已經(jīng)為困難職工建立了完善的信息庫；相比之下，B縣和A縣在困難職工的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶上還有所欠缺，在檔案管理工作上也有所欠缺，存在困難職工家庭信息不完整和滯后情況。

第三，工會(huì)對困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶的力度不同。E縣、D縣和H縣在“造血式”幫扶中多采用鼓勵(lì)困難職工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，這些縣市工會(huì)多與支援新疆的大企業(yè)合作，長期舉辦技能培訓(xùn)班，教學(xué)內(nèi)容以服務(wù)業(yè)和手工業(yè)為主，當(dāng)困難職工掌握新技能，工會(huì)就可以為他們推薦工作，形成良性循環(huán)，提高了困難職工的學(xué)習(xí)能力。

4.2 建議

針對以上問題，從工會(huì)職能角度提出建議：

（1）行使救助職能，幫助困難職工提升緩沖能力。

工會(huì)要做到應(yīng)幫盡幫，首先需要將階段性貧困的困難職工家庭資金保障落實(shí)到位，階段性貧困致困原因包括遭遇下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災(zāi)難等。需要落實(shí)中央、地方幫扶資金，確保困難職工享受到應(yīng)享受的政策，幫助困難職工積累各類資本以應(yīng)對階段性貧困。利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)將幫扶對象按照困難職工、困難學(xué)生、困難患者和困難企業(yè)的類別建立困難職工信息庫，為精準(zhǔn)幫扶搭建平臺(tái)，讓正式資源和非正式資源能夠“一站式”服務(wù)于困難職工家庭。

（2）行使維權(quán)職能，增強(qiáng)困難職工的自組織能力。

通過常態(tài)化入戶，精確掌握每個(gè)困難職工家庭情況，加強(qiáng)困難職工檔案管理，確保信息更新；建立法律咨詢點(diǎn)，為遇到保險(xiǎn)、工資等勞動(dòng)糾紛問題的困難職工提供政策咨詢、法律援助等維權(quán)服務(wù)，建立工會(huì)與困難職工之間的信任網(wǎng)絡(luò)，使困難職工選擇通過工會(huì)等各類社會(huì)資源獲取信息、資本以抵御各類危機(jī)。

（3）行使服務(wù)職能，提高困難職工的學(xué)習(xí)能力。

與政府其他部門建立聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，消除信息孤島，達(dá)到信息共享，掌握困難職工在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的真實(shí)情況，為困難職工精準(zhǔn)識別提供有效保障；加大教育幫扶投入，與企業(yè)合作開展聯(lián)合助學(xué)，為合作的企業(yè)頒發(fā)公益獎(jiǎng)牌，鼓勵(lì)企業(yè)為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，通過獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助等政策幫助困難職工家庭子女完成學(xué)業(yè)，進(jìn)一步通過子女的就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭的穩(wěn)定長效脫困；注重“造血式”幫扶，對于體質(zhì)健康的家庭富余勞動(dòng)力，依托園區(qū)、企業(yè)、工廠為其提供就業(yè)崗位、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等多元化服務(wù)；建立返困機(jī)制，做好脫困后跟蹤服務(wù)，脫困不脫政策，確保困難職工實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫困。