寧夏現代循環農業評價體系構建與運用

梅旭榮 朱昌雄 白小軍 羅良國 李紅娜 郭鑫年 許澤華 李百云 王 琛 周 濤

（1.中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所,北京 100101；2.寧夏農林科學院,寧夏 銀川 750002）

《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》（以下簡稱《導則》）中明確提出，要基本建立綠色發展制度與低碳模式，形成一批主要作物綠色增產增效、種養加循環、區域低碳循環、田園綜合體等農業綠色發展模式，技術模式的單位農業增加值溫室氣體排放強度和能耗降低30%以上，構建綠色輕簡機械化種植、規模化養殖工藝模式，基本實現農業生產全程機械化、清潔化、農業廢棄物全循環、農業生態服務功能大幅增強。按照綠色農業發展要求，完善綠色發展科技創新評價指標，建立促進協同創新的評價機制，建立健全績效評價制度，更加注重中長期評價，更加注重對成果引領支撐產業綠色發展成效的評價，更加注重科技創新效率和創新活力整體提升。在《導則》中，以“評價”和“評估”為關鍵詞搜索發現，文中強調“評價”28次，“評估”35次。這表明在某項技術或生產模式得到推廣應用前對其開展評估評價的重要性。

發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，是推進生態文明建設、實現可持續發展的重要途徑。而發展循環農業，構建循環型農業體系是實現循環經濟發展和生態文明建設的重要任務，也是建設美麗新寧夏，推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區的要求。發展循環農業，能從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長方式，能夠聚焦資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活等重點問題，全面推進農業高質量發展。因此，有必要根據生態文明建設最新要求，并結合農業循環經濟系統發展需要，提出新的評價指標體系。

黃河流經寧夏形成了被譽為“塞上江南”的引黃灌區，該地區是我國重要的糧食和特色農產品生產區。多年來，寧夏圍繞“1+4”（優質糧食及草畜、瓜菜、枸杞、葡萄）優勢特色產業，堅持“一特三高”（一條特色產業、高品質、高端市場、高效益）的發展方向，種植業生產水平不斷提高，水稻單產量為856 kg，玉米單產量為1 352 kg。寧夏養殖業特色鮮明，養殖方式的升級讓寧夏產奶牛平均每年的奶產量突破9 000 kg，生鮮乳的乳蛋白率、乳脂率、體細胞數等幾十種指標走在全國前列，主要衛生指標達歐盟標準。中寧枸杞、賀蘭山東麓葡萄酒、鹽池灘羊等具有鮮明地方特色的名優農產品入選國家地理標志保護產品。鹽池灘羊先后成為2016年中國G20杭州峰會和2017年金磚國家峰會的指定食材，中衛硒砂瓜、寧夏大米、河套面粉等深受消費者青睞。但也應當注意到，農業特色產業繁榮發展的同時，也存在著黃河流域氮磷超標排放、養殖業污染負荷大、農村人居環境薄弱點多、農業產業結構有待優化等問題。因此，以綠色發展引領農業轉型升級，以提高資源利用效率和保護生態環境為核心，在引黃灌區實施生態循環農業，優化深化產業布局及產業鏈延伸，減少資源浪費和環境污染，示范帶動寧夏全域乃至黃河中上游生態環境高質量發展，具有重要的現實意義。

1 循環農業評價指標體系

1.1 循環農業評價指標體系的現狀

早在2007年，國家發展改革委、原國家環保總局、國家統計局發布的《循環經濟評價指標體系》（發改環資〔2007〕1815號），該指標體系由資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、再生回收利用指標、廢物處置降低指標5個部分組成，為循環經濟管理及決策提供依據（柴玲玲，萬忠，張祿祥，2009）。我國農業循環經濟于20世紀90年代開始發展，針對農業循環經濟發展的評價主要是通過建立評價指標體系，以不同的區域為研究對象，從多個研究角度對區域的農業循環經濟進行分析和研究。陳冬梅對村域循環農業結構進行分析，從經濟及系統綜合性、資源節約性、生產循環性、環境安全性對循環農業的發展進行評價和優化（陳冬梅，2006）。戴維構建的農業循環經濟評價指標體系的分類層指標，包括社會與經濟發展指標、資源減量投入指標、資源循環利用評價指標、資源環境安全評價指標4個方面的內容。戴維運用層次分析法對洞庭湖區的循環農業進行綜合評價和分析（戴維，2007），方中友等學者采用加權函數對南京市1990年、1995年、2000年和2005年的數據進行分析，對農業循環經濟發展水平形成綜合評價（方中友，陳逸，陳志剛，等，2007）；而楊文、張媛、劉蘭、林楠等學者則在此基礎上，在農業循環評價指標體系的分類層中加入了人口系統指標體系的內容。楊文對寧夏農業循環經濟發展模式進行研究，結合寧夏實際，認為農業循環經濟的發展要以一定的生態環境和人口數量、質量為依托，所以要設立環境安全指標和人口系統指標（楊文，2008）；張媛分析了廣西當前農業環境狀況，構建廣西縣級農業循環經濟發展水平評價指標體系，利用層次分析法、極差變換法、加權和綜合評價模型獲得了2001—2009年廣西縣域農業循環經濟發展綜合水平情況（張媛，2012）；劉蘭利用層次分析法構建了安徽省循環農業發展水平評價指標體系，對安徽省2001—2011年循環農業發展水平進行了綜合評價，考察安徽省中部地區循環農業的發展水平（劉蘭，2013）；林楠也是采用了層次分析法構建了河北省農業循環經濟發展水平評價指標體系及評價模型，并利用灰色模型對未來5年河北省農業循環經濟發展趨勢進行了預測（林楠，2016）。

還有部分學者不斷創新研究視角和思路，為農業循環經濟發展評價深化了理論基礎。高潮將經濟和社會經濟發展指標分開，以山東省作為研究區域，總結提煉出一套農業發展現狀評價技術方法，其分類層分為社會、經濟發展水平、資源投入減量、循環利用、環境安全、人口系統等6個方面（高潮，2009）；郭鋮從農業循環經濟的績效評價角度入手，分類層指標包括經濟效益水平、資源減量化投入水平、廢棄物資源化水平、廢棄物處理水平等4個方面（郭鋮，2010）；何明輝構建了農業循環經濟發展綜合評價指標體系，其指標層的內容則設立為產出指標、投入指標、利用指標和外部效應（何明輝，2013）；毛曉丹在前人的研究基礎上，采取德爾菲法構建了湖北省農業循環經濟發展效益和發展水平評價指標體系，根據數據可得性等因素將指標層內容設立為社會經濟條件、資源投入條件、資源循環利用條件和自然資源條件（毛曉丹，2014）；宋巧梅基于循環經濟的原則，建立了分類層為經濟水平子系統、資源效率子系統、設施水平子系統的農業循環經濟發展評價指標體系，對新疆生產建設兵團第一師農業循環經濟發展水平進行評價（宋巧梅，2015）；李紅麗采用AHP法構建區域農業循環經濟發展評價指標體系，其分類層包括農業經濟發展、資源減量投入、資源循環利用、生態環境和農業產出等5個部分，并進一步采用灰色關聯分析法構建區域農業循環經濟發展評價模型，對石家莊2000—2015年的農業循環經濟發展水平進行了評價（李紅麗，2017）；李兵強則以甘肅黃羊河集團為研究對象，參照國內外循環農業評價的方法和經驗，通過經濟效益、社會發展和生態安全等3個方面分析論證了甘肅黃羊河集團的循環農業發展水平（李兵強，2018）。

1.2 分類層指標選取與說明

通過以上文獻綜述不難發現，盡管各界學者采取不同的視角和研究對象，但是發展循環農業的目標都是利用最少的資源，最大限度地提升農業生產系統的產出效益，最終實現農民收入水平的提高和減少對生態環境的不利影響。農業循環經濟發展評價指標體系必須全面反映資源、環境、經濟、社會和人口體系的隸屬關系及層次結構的深層內涵。本文基于農業循環經濟的內涵和目標，結合我國農業生產實際情況和前人研究成果，歸納分類指標層應該包括以下5個方面。

（1）經濟社會發展指標。循環農業必須以社會經濟發展為中心。發展循環農業，可以提高農業資源利用，解決農村環境問題，增加農民收入，改善農村生活水平，最終促進農業的可持續發展。

（2）資源減量投入指標。資源減量投入原則是發展循環農業的基本原則，具體地說，在增加資源產出率的同時，減少農業經濟活動中原材料和能源的消耗，要求在生產過程中，通過改進管理和技術，節約資源，提高資源利用效率，減少甚至消除污染物排放，使經濟的可持續增長與生態環境相適應，最終實現農業的可持續發展。

（3）資源循環利用指標。該指標用于反映農業生產過程中資源和廢棄物的回收程度，以及是否遵循循環使用和重新思考的原則，主要關注農業生產系統輸出端的農業生產要素及資源回收利用。因此，資源循環利用的目標是提高資源的再利用率，積極發展廢棄物的循環利用產業，從根本上控制污染。

（4）資源環境安全指標。該指標反映了生態承載力和農業生產對生態環境的壓力，是衡量農業發展對生態環境和資源安全的影響。科學合理地利用自然資源，可以在環境承載力內提高農業循環經濟發展水平。

（5）人口系統指標。除了資源和資金的投入外，循環農業發展中最重要的組成部分是人力資源投入，高素質農業從業人員和農業科技人員在農業循環經濟發展中發揮著重要作用。

1.3 單項指標層選取與說明

考慮評價指標的充分性、可行性、穩定性、必要性等因素，本文基于選定的分類指標層上，篩選出33個參評因子構成單項指標層（具體指標層）。

經濟社會發展指標。該指標用來反映農業循環經濟發展過程中實現的經濟效益和社會效益，即系統輸出終端的效果（見表1）。經濟社會發展指標主要從農業產出水平、農業要素生產率、農業市場化狀況等方面對農業經濟系統的質量、結構進行概括，社會的發展水平、農民的收入等方面反映出農業社會系統的發展水平和質量狀況，共包括11個單項指標（文春波,錢發軍，等，2009；杜華章,錢宏兵，等，2016）。

表1 經濟社會發展指標

資源減量投入指標。該指標主要揭示區域農業生產系統投入端的現狀，從化肥、農藥、農膜、農業機械和農業用電等方面（見表2）進行考慮（張媛，2012；郭亞敏，趙波，2011）。

表2 資源減量投入指標

資源循環利用指標。該指標主要體現農業生產過程中系統內資源循環利用的程度（見表3）（安海燕，2010；孫建衛，黃賢金，2007）。

表3 資源循環利用指標

資源環境安全指標。該指標主要反映農業發展中生態環境安全的影響（見表4）。從農業環境容量和自凈能力、農業系統自我恢復能力等方面概括農業生態環境所受的壓力和質量狀況（金友玉，2008；曹爍，2016）。

表4 資源環境安全指標

人口系統指標。該指標主要反映人力資源建設對農業循環經濟發展的推進情況（見表5），尤其是體現區域專業農業人口的數量、結構和質量，以及在自然和社會資源有限的情況下對農業體系發展的支持程度或壓力（林楠，2016）。

表5 人口系統指標

2 循環農業評價指標體系構建

循環經濟評價指標體系，是督促和引導地區推進循環農業發展的“指示器”和“風向標”，循環農業評價指標體系是循環經濟評價體系中農業資源循環利用領域的具體細化，同時又是農業綠色發展的主要內容，兩個評價指標體系中有一些指標是重合的，循環農業評價指標體系中的一些指標更凸顯農業產業特色，所涉及的指標大多著眼于有一定經營規模面積的家庭農場、合作社或企業，從宏觀上選取相應指標。因此，基于2017版《循環經濟評價指標體系》（見表6），結合農業產業、生產、經營全過程主要資源要素循環利用，特構建提出循環農業評價指標體系（見表 7）。

表6 循環經濟評價指標體系

3 種養一體化循環農業技術模式評價指標框架體系

黨的十九大報告指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”習近平總書記指出：“推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。”農業綠色發展就是以尊重自然為前提，以統籌經濟效益、社會效益、生態效益為目標，以利用各種現代化技術為依托，積極從事可持續發展的開發種養過程。農業生產是受自然規律和經濟規律雙重影響的特殊行業。綠色發展是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，且有助于建設資源節約型、環境友好型社會的一種新型發展模式。推進農業綠色發展，就是要讓傳統種養生產和發展模式向低碳、節能、減排、優質、高效的可持續發展模式轉變。而發展模式的轉變離不開技術的支撐，特別是圍繞資源高效循環利用相關的替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術和系統化技術等的支撐。這些技術在循環農業生產實踐中可以根據現實需要進行不同的組合或集成，進而形成各式各樣的資源循環利用技術模式。為推動這些技術模式的廣泛應用，有必要先對各種循環農業技術模式進行評價，優選出那些能達到資源高效循環利用目標，且更具區域適宜性、輕簡性，可復制、易操作的技術模式去推廣。在此前提下，有必要建立一套評價指標體系。本文基于國內外有關農業可持續發展和綠色發展評價指標體系的創建經驗，初步提出我國循環農業生產上，聚焦資源節約集約循環利用、污染治理和生態保護等重點問題而創建種養結合的循環農業技術模式評價指標體系。

3.1 評價指標框架體系之指標選取原則

評價一項農業技術模式是否遵循循環經濟理念，達到綠色生產水平，必須有一套完整的循環農業技術模式評價指標體系，而建立評價指標需要遵循以下五項原則。

（1）具有引導性。要遵循政策的引導，循環農業技術模式應用于生產，是綠色生產領域的一部分，所選指標應具有引導性，能有效引導農業綠色生產。

（2）具有系統性。應當全面考慮循環農業（種養結合）產業鏈各生產環節及其內在聯系，能夠正確評價農業綠色循環生產的水平。

（3）具有可操作性。循環農業技術模式評價指標體系建立的最終目的是指導、監督和推動農業資源高效循環利用，提升農產品質量，促進農業循環經濟的可持續發展。因此，每項指標的設定要求是可測、可觀、易得，也體現評價標準的透明性。

（4）遵循3R原則。所謂“3R”，是指減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(recycle)。其實施的順序是減量化—再利用—再循環。各項指標的設置也應遵循這樣的順序。

（5）具有動態性。循環農業涉及的單項技術、組合技術和集成技術，隨著科技的進步也在持續改進，因此，指標體系的設置也應體現與時俱進的動態性原則。

3.2 循環農業技術模式評價指標體系構建

循環農業技術模式評價指標體系是基于資源節約集約循環利用、污染治理和生態保護等構建而成（見表8），該指標體系有助于推動環境友好型技術在農業生產過程中的標準化、規模化、規范化應用，是指導農民進行農業綠色生產，反映農業綠色生產實現程度和是否有效控制農業面源污染，以及揭示是否提升農業經營者收益和農業生產效率的參照依據。

4 寧夏循環農業發展中的主要問題

4.1 頂層設計缺乏針對性，政策支持體系有待完善

國務院和相關部委相繼出臺《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》《種養結合循環農業示范工程建設規劃（2017—2020年）》等系列政策文件。寧夏積極踐行綠色發展理念，先后出臺《寧夏回族自治區農業廢棄物處理與利用辦法》《寧夏回族自治區加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）》，但缺乏以循環農業為突破點推動生態環境與農業高質量融合發展的辦法和措施，尚未制定與資源承載力和環境容量相匹配的區域農業結構優化布局規劃，促進黃河流域清潔化和農業提質增效的頂層設計和政策支持體系也有待完善。

4.2 循環農業占比低，融合發展進展慢

目前，寧夏農業產業結構中循環農業不足10%，大部分地區多以供應原料生產或簡單加工為主，種養加一體化體系尚未形成，第一、二、三產業融合不夠，農產品增值能力不高，農業廢棄物資源化生態產品不多。全區每年約產生600萬噸的秸稈（含枸杞枝條、葡萄枝條和尾菜殘葉）、2 360萬噸畜禽糞便廢棄物、1 250萬噸加工業和養殖廢水。由于專業化服務組織缺乏、社會化服務主體不明確、服務機制有待健全，全區廢棄物利用率不足50%，與發達省區市存在一定差距。此外，生產所需育苗基質、土壤調理劑和功能有機肥主要是依賴外省供給，循環利用的生態產品占比不足30%。這些問題阻礙了農村生態環境和人居環境的改善，制約著寧夏鄉村產業振興與農業高質量發展，更阻礙著黃河流域清潔化和生態保護目標的實現。

4.3 輕簡實用循環農業技術不足，標準規范缺乏

寧夏循環農業發展中，存在著針對瓶頸問題的關鍵技術待突破、輕簡實用生態產品研發不足等問題，養殖糞污有機肥鹽分和抗生素含量高，冬季低溫沼氣利用受限，缺乏高效實用的廢棄物無害化處理技術和設備。尚未形成科學的技術標準和規范，不能嚴格管控循環鏈生產、加工和產品服務全環節，影響循環農業的實施效果和產業鏈各環節的多級循環利用，也影響生態產品的生產與銷售。

5 加快寧夏循環農業發展的建議

5.1 建立穩定的政策支持體系和長遠規劃

針對寧夏循環農業發展中的問題，著眼關鍵性和整體性推進綠色循環農業發展的實際，需要建立穩定的政策支持體系和長遠規劃。

第一，健全政策支持體系。加快建立以綠色生態為導向的循環農業經營差異化補貼政策和生態補償制度，對廢棄物資源化利用進行直補，對循環農業企業給予稅收優惠等，加快落實引黃灌區零排放和流域清潔化政策保障。

第二，優化運行機制。根據寧夏循環農業發展需求，整合相關涉農資金，政府設立專項資金用于循環農業公益性技術推廣應用，解決循環農業發展過程中設備不足和生態產品市場弱勢等問題。完善循環農業科技創新成果評價和轉化辦法，優化政府、科研院校、企業和經營主體聯合建立循環農業科技服務平臺與示范基地的運行機制，如研發試驗用地不受當地建設指標限制。

第三，制訂長遠規劃。制訂區域農業布局生態化的寧夏循環農業發展規劃，根據本地區水土資源承載力和環境容量，以產業鏈延伸增值及資源循環利用為突破，建立第一、二、三產業深度融合發展的循環農業結構模式。

5.2 建設循環農業與綠色發展示范工程

以條件好但問題突出的寧夏引黃灌區為典型，建立引黃灌區循環農業試點和示范樣板，推動黃河流域寧夏段生態保護和農業高質量發展。

第一，建設循環農業標準化示范工程。以寧夏優質水稻、灘羊、枸杞、釀酒葡萄、奶牛等為試點，建立標準、規范、質量、品牌、負面清單“五位一體”的主導產業循環農業管理規范，嚴格執行綠色生產資料施用、農業廢棄物處理等生態產品標準，推行農產品品牌化和優質優價，鼓勵企業通過訂單合同帶動農戶發展循環農業。

第二，強化建立廢棄物社會化服務示范工程。鼓勵有實力的企業參與建設種植業“節減用”、養殖業“收轉用”、種養加“再利用”等社會化服務體系，推進廢棄物循環利用及就地消納，開展畜禽糞便和秸稈等廢棄物高效資源化處理，通過合同訂購改變生態產品和優質有機肥長期依賴區外供應的局面，實現黃河流域入河斷面清潔化。

第三，建設良好農田示范工程。推動產業間多產業橫向利用和縱向融合的循環，推廣化肥農藥減量化、廢棄物資源化、農田清潔化的循環農業技術，建設類似孫家灘奶牛、利通綠色蔬菜、青銅峽有機大米、中寧枸杞、永寧釀酒葡萄等不同產業類型的循環農業示范基地。

第四，培育綠色優質生態產品市場品牌工程。制定統一的循環農業產品綠色監管登記和生態產品認證規范，加強生態產品、綠色農產品和有機農產品等認證過程管控及結果互認，并建立起質量安全追溯體系，健全與市場準入相銜接的循環農業生產合格證制度。

第五，建設實施污染監測智能化管理工程。以統一標準方法，建設“種養加”循環體系，利用全程智能實時采集感知、污染物遷移模擬與控制、農業廢棄物追溯監管體系、循環農業技術應用生態評估、市場準入和流域污染治理效果等在線評價。

5.3 開展循環農業與綠色發展關鍵技術攻關

圍繞循環農業和綠色發展的關鍵技術開展攻關，集成可規模化推廣的循環農業技術模式，為黃河流域生態保護和農業高質量發展提供技術支撐。

第一，建立循環農業發展標準體系與評價機制。結合區域主導產業和耕作栽培制度，建立起循環農業基礎性和長期性科研觀測監測網絡及數據庫，構建“種養加”一體化的農業結構配置和全產業鏈多級利用的組合模式，開展循環農業全生命周期增量成本和增效分析評估，提出主要生態區第一、二、三產業融合的循環農業整體推進方案。

第二，研發引黃灌區農業綠色生產與黃河流域清潔化技術。根據引黃灌區流域農業生產特點，基于農業水資源平衡開展節水型循環農業模式及農機農藝融合的配套技術、“三控兩減”（控畜禽廢棄物、控秸稈、控農膜和化肥、農藥減量）技術、農田產地環境健康保育、主要作物生態栽培與農產品安全生產等技術研究，探討農村改廁和垃圾源頭控制與原位治理、生活污水再生利用與風險管控、主要流域斷面污染遷移與退水入黃污染動態模擬、區域污染協同修復與流域清潔化等關鍵技術。

第三，推動種養加一體化與多級循環利用。按照區域產業結構研究種養加結構與一體化技術、養殖業水污分流與內生再循環利用技術、耐寒型除臭發酵一體化和木質素降解的高效功能菌劑，突破養殖糞污鹽分及抗生素消減的難題，研發秸稈枝條多元資源化利用技術和原位促腐還田設備。

第四，引領農業農村協調聯動的綠色宜居。根據區域經濟社會發展特點，研究固液快速分離設備及有機污染物分離凈化技術、農村改廁和糞污治理技術、農村垃圾污染阻隔和覆蓋封閉的集成技術與裝備體系等，構建寧夏引黃灌區鄉村生態宜居模式。探討賀蘭山釀酒葡萄生產休閑功能耦合、枸杞生產生態觀光協同增效、設施農業生產體驗一體化、有機水稻種植觀光融合等模式。

5.4 健全循環農業發展的支持保障體系

加大綠色信貸擔保和PPP支持力度，支持建立農業廢棄物收儲運用的企業社會化服務體系，開展以企業為主的社會化服務，致力于農業廢棄物收儲運和資源化利用。企業出資，開展循環農業產業鏈關鍵技術研發，政府以“訂單”形式購買其服務。鼓勵扶持企業、家庭農場和合作社發展規模化循環農業經營及其綠色生態產品生產，發揮企業經營的規模化、技術集成的示范作用。鼓勵科研院校自籌項目和資金，聯合農業技術推廣部門、新型農業經營主體等開展循環農業技術推廣，加快循環農業科研成果和實用技術轉化應用。科研院校根據實際需要自主聘用科輔人員，根據循環農業發展需求建立關鍵技術首席專家負責和行業專家協同的團隊，對農業技術人員、新型職業農民、農村實用人才等開展培訓，根據成效兌現相關政策。