“一網四驅”打造黨建引領城市基層治理“升級版”

〉〉〉〉〉中共重慶市巴南區委組織部

重慶市巴南區積極探索“一網四驅”基層治理路徑，以黨建、城管、綜治等網格“多網合一”為基礎，以工作機制、載體抓手、干部隊伍、基礎保障“四輪”驅動，著力破解城市基層治理難題，推動組織在基層建立、服務在基層提供、難題在基層化解、資源在基層聚集。

嚴密組織架構，“一網”覆蓋到底

一是人員劃分在網格。按照地域相鄰、規模適度、方便管理原則，結合社區調整和人口變化情況，設置社區網格271個，繪制形成“社區網格分布示意圖”，明確網格服務范圍。二是支部建立在網格。依托網格單獨設立黨支部，以單個或若干個居民樓棟為單位建立黨小組，每名黨員都納入網格管理，社區“兩委”成員包聯網格黨支部，構建“社區黨委——網格黨支部——樓棟黨小組——黨員家庭戶——社區居民”五級聯動治理體系，推動“多網合一、一網多能”。三是工作延伸在網格。構建“一長N員”網格隊伍，由網格黨支部書記擔任網格長，每個網格配備1名專職網格員，居民小組長、黨小組長作為兼職網格員，吸納樓棟長（單元長）、商鋪代表、居民代表等為聯絡員，定點巡邏、定時上報，發揮一線“探頭”作用。

堅持機制驅動，完善治理路徑

一是健全三級聯席會議機制。區委書記、街道黨工委書記、社區黨組織書記分別召集召開本級黨建聯席會議，區級每半年召開1次，區委直管黨委（黨工委）、駐區單位黨組織、部分社區黨組織負責人等參會；街道每季度召開1次，社區黨組織、駐區單位黨組織負責人等參會；社區每季度召開1次，駐區單位黨組織負責人等參會。明確黨員區領導、街道黨工委班子成員參加下一級聯席會議，指導解決區域性重大事項。二是建立多方協同參與機制。組建社區黨組織統籌統攬、區域內各級黨組織積極參與的“1+X”黨建聯盟，由社區黨組織牽頭落實“一書三單”，年初分別與聯盟成員單位簽訂共駐共建協議書，各自建立資源清單、需求清單、項目清單，實施雙向認領，共同商定方案、推進落實，統籌解決社會治理、環境整治、民生服務等問題。三是完善問題處理閉環機制。建立“居民點單——站點接單——多元辦單——跟蹤查單”閉合工作模式，依托微信平臺、智能綜治系統及時收集各類問題，一般問題當場處理，重要問題報網格黨支部研究處理，重大問題報社區研究解決，復雜問題報街道“掛號”解決，做到小事不出網格、社區，大事不出街道、區。

堅持載體驅動，破解治理難題

一是推行眾人事眾人商。以“德法相伴”為抓手，推行“多方協商·三治融合”矛盾調處化解辦法，打造“壩壩議事廳”“微連心”等線下線上平臺69個，不定期召開居民議事會，共同協商解決難點問題。二是推行小區事合力辦。出臺黨建引領推進業主委員會建設等文件，發出“黨員集結令”，引導有能力、有素質、有時間的黨員居民加入業主委員會，2個試點小區業主委員會黨員占比達85.7%。實施“雙向進入，交叉任職”，推薦符合條件的業主委員會成員、物業公司負責人擔任社區黨組織兼職委員。三是推行急難事黨員上。推動社區黨員亮身份、亮承諾、亮責任，“一社一品”打造黨員工作隊，李家沱街道合建社區組建“金牌和事佬”調解隊，幫助化解鄰里矛盾；花溪街道紅光社區聯合重慶理工大學開設“七彩課堂”，每個周末邀請大學生黨員為轄區兒童開設繪畫、書法、演講等課程。

堅持隊伍驅動，激發治理活力

一是實施“頭雁”工程。以換屆為契機選優配強社區黨組織書記，平均年齡、大專以上學歷占比分別比上屆降低2.9歲、上升6.9個百分點，“一肩挑”比例達到100%。開展社區黨組織書記“擂臺比武”，建立健全“導師幫帶機制”，區級部門、鎮街班子成員與社區黨組織書記“一對一”結對，幫助其提升實戰能力。二是實施“育苗”工程。每年全覆蓋開展村（社區）干部集中輪訓，連續2年開展抓黨建促基層治理知識專題測試。注重社區后備力量儲備，采取社區黨組織培養推薦、鎮街黨（工）委登記造冊、區委組織部備案管理模式，建立230人的社區后備干部庫，實行常態配備、動態管理。三是實施“豐羽”工程。與西南大學等高校簽訂合作協議，采取政府適當補助、高校適當減免方式，支持174名村（社區）干部接受高起專、專升本繼續教育。出臺社區工作者職業體系建設實施辦法，推行“三崗十一級”職業等級序列，將785名社區工作者納入職業體系管理，逐步完善專業化規范化管理機制。

堅持保障驅動，提升治理效能

一是推動力量下沉。鼓勵處級以上黨員干部選擇社區黨組織作為工作聯系點，每月開展調研指導1到2次，每次至少解決重點難點問題1個。推動機關在職黨員“雙報到”，2568名機關黨員主動參與社區治理，幫助基層辦好事辦實事共325件。二是推動資金下沉。著力完善財政保障機制，自2018年起，區財政每年投入村（社區）組織運轉經費1.5億元以上，用于保障村（社區）干部補貼、參加社會保險繳費補助、服務群眾專項經費等。建立村（社區）干部補貼動態增長機制，連續5年提高村（社區）干部待遇。三是推動服務下沉。全面推行錯峰延時、民事代辦等制度，統籌規劃社區辦公用房、物業服務用房和樓棟架空層等公共空間，打造黨群服務站（點）40個，社區工作人員、網格黨支部書記、居民小組長蹲點聯合辦公，讓居民在家門口就能辦理養老保險指紋認證、就業失業登記、醫保參保等社會事務。