依托資源稟賦 聚力產業發展
——以青海省果洛藏族自治州瑪沁縣為例

楊志霞

青海省果洛藏族自治州瑪沁縣地處青海省東南部，是國家“三江源”生態保護核心區，因境內著名的阿尼瑪卿雪山而聞名，是果洛州的政治、經濟、文化中心，也是黃河上游的重要生態屏障。“十三五”期間，瑪沁縣精準識別貧困村14個，占全縣行政村總數的40%，識別貧困人口2279戶7747人，2020年4月，瑪沁縣正式退出貧困序列，“兩不愁、三保障”目標全面實現，長期以來的絕對貧困問題得到歷史性解決。

一、推動六個轉變，鞏固脫貧成果

瑪沁縣認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央戰略部署，全面推進鄉村振興，推動實現六個轉變。

（一）銜接工作機制，推動“頂層設計”向“多級落實”轉變

瑪沁縣始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興工作有效銜接作為首要政治任務，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決扛起鄉村振興工作政治責任，吃透精神、把握政策、理清思路、精準施策，堅定推進鄉村振興任務、建成全面小康社會的信心和決心。

1.加強組織領導。成立黨政主要領導為“雙組長”的瑪沁縣鄉村振興領導小組，下設鄉村振興5大工作專班、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接13個專責工作組，明確工作職責，壓實各方責任，形成了“縣委統一領導，部門合力共為，鄉（鎮）村推進落實”的工作體系，從而推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉村振興平穩過渡，確保鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

2.壓實工作責任。持續落實縣級領導干部聯鄉包村工作制度，28名縣級干部直插鄉（鎮）村一線督導作戰。縣委各部委、縣直機關并省州駐縣各單位、各群眾團體和縣域各企業單位黨支部與43個村（社區）黨支部通過“雙聯共建”，明確鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作任務，層層壓實責任、層層傳導壓力。縣委鄉村振興工作領導小組牽頭抓總，各專班、專責工作組分工明確，各司其職，各負其責，協同推進有效銜接各項工作任務落實，形成了協調配合、資源共享、高效運轉、齊抓共管的工作合力。

3.加強常態性督察督辦。按照“一市六區”新發展戰略，整治庭院等人居環境，發展水產、現代休閑農業等特色產業，將物流產業園建設等列為工作重點，納入縣委對鄉鎮、部門重點工作點評、人大調研視察評議和政協民主協商的重要內容，實行現場驗靶、督查問效。

（二）聚焦成效鞏固，推動“持續跟蹤”到“動態清零”轉變

1.緊扣堅決守住不發生規模性返貧底線。及時下發《瑪沁縣防返貧監測和動態幫扶實施方案》《瑪沁縣防返貧動態監測和幫扶工作“回頭看”工作方案》，堅持“四個不摘”政策，切實做到“摘帽不摘幫扶”，持續深化“十化黨建”“雙聯共建”“結對幫扶”，不斷加強防止返貧動態監測，確保脫貧不返貧。同時，瑪沁縣委、縣政府主要領導多次安排部署，詳細了解瑪沁縣35戶160人邊緣戶和脫貧監測戶的生產生活近況，研判分析其是否存在返貧風險，存在邊緣戶與脫貧監測戶的大武鄉、雪山鄉、當洛鄉、優云鄉、大武鎮持續跟蹤邊緣戶和脫貧監測戶的收支變動、“兩不愁、三保障”及飲水安全狀況，并成文成檔，記錄監測軌跡，做到“發現一戶、監測一戶、幫扶一戶、動態清零一戶”。目前，33戶151人風險消除完畢，9月份新識別2戶9人，原有的33戶151人無因災返貧致貧風險。

2.強化銜接資金和扶貧資產使用管理。對2021年度中央下達瑪沁縣第一批中央財政專項扶貧資金4723萬元、省級下達的第三批財政專項扶貧（財政銜接推進鄉村振興補助）資金2994萬元、中央下達瑪沁縣第四批財政專項扶貧（財政銜接推進鄉村振興補助）資金1921萬元再細化分配。截至目前，瑪沁縣年度計劃項目共12個，已施工建設7個，施工率為58.3%，資金支出率為57.46%，已施工并產生支出費用建設的項目全部錄入資金項目數據系統。同時，為進一步完善瑪沁縣項目庫建設，前期已給6個鄉2個鎮下發儲備項目通知，待所有統計上報工作結束，將根據相關文件精神，再次完善規范項目庫建設工作，按照省上重點做好“四個規范”的要求及青海省鄉村振興領導小組辦公室《關于加快推進扶貧資產確權工作的通知》要求，對2013年-2020年使用的各級財政資金、地方政府債券資金，東西部協作資金、社會捐贈資金和對口幫扶資金等投入扶貧領域形成的各類資產和2013年以前的扶貧項目進行盤點及確權登記。

（三）提升發展能力，推動“基本滿足”向“優質服務”轉變

1.“四個不摘”方面。根據《瑪沁縣脫貧攻堅鞏固提升“四不摘”實施方案》要求，繼續將鄉村振興工作作為重大民生工程，持續夯實“雙組長”責任、“一把手”責任和鄉村振興專職責任，同時，繼續保持幫扶單位責任不變、“第一書記”和駐村工作隊隊伍不撤、力量不減的工作機制，持續保持各類政策不變，繼續落實《瑪沁縣精準扶貧結對幫扶工作方案》，結合“十化”黨建、“雙聯共建”等活動，瑪沁縣35個行政村“第一書記”和駐村工作隊伍繼續常駐村開展鄉村振興各項工作，真正做到鞏固脫貧攻堅成效與鄉村振興有效銜接。

2.“三保障”方面。聚力補齊短板，行業部門強力推進。住房保障方面，堅持邊排查邊整治，堅持遠近結合、因地制宜、標本兼治的原則，全面完成農牧民房屋安全隱患排查工作，共排查出存在安全隱患未用作經營的農牧民自建房82戶，針對排查出的安全隱患房屋進行專業鑒定，51戶鑒定為B級，30戶鑒定為C級，1戶鑒定為D級，結合“5·22”地震災后重建予以統籌解決。2020年至2021年，在2019年實現全縣危舊房存量“清零”工作基礎上，積極申報因災新增房改造計劃，全縣投資68.5萬元實施因災新增危舊房改造25戶（2020年11戶、2021年14戶）。2021年，銜接落實抗震設防改造任務43戶。教育保障方面，進一步加快縣城內學校標準化建設，2021年新續建教育項目20個，總投資7749.5萬元。以政府購買服務的方式面向青海省公開招聘27名編外教師（其中：中小學編外教師7名，學前編外教師20名），招錄免費師范生12名。縣域內公選校長1名。持續開展殘疾兒童“送教上門”服務工作，殘疾兒童入學率為100%，適齡兒童入學率為100%，九年義務教育鞏固率達96.07%，扎實開展異地辦班工作，累計輸送266名學生在異地學校就讀初中（其中：尖扎縣100名，樂都區50名，湟源縣43名，貴德縣33名，共和縣40名）。落實學前教育至高等教育階段各類學生補助資金共計2321.73萬元，向313名家庭經濟困難大學生辦理生源地助學貸款240萬元，各學段家庭經濟困難學生資助覆蓋率達100%。醫療保障方面，持續加強大病專項救治，按照“指定定點醫院、定診療方案、加強質量安全管理”的原則，切實做好新增大病患者救治工作，嚴格執行“先住院后結算”服務模式和“一站式”結算惠民政策。截至目前，瑪沁縣二級以上公立醫院“六減”便民惠民4239人次，住院減免費用68.47萬元，在先住院后結算服務方面共墊付資金207萬元，受益737人次。全縣35種大病專項救治85人，已救治85人，救治率為100%。全面實施慢性病綜合防控策略，強化慢性病篩查和早期發現，重點做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙四種慢病患者的規范管理和健康服務，規范管理率達90%。按照“保基本，兜底線”的原則，積極做好7881人脫貧人口家庭醫生簽約服務，簽約率為100%。2021年1-8月，參保建檔立卡7426人全部完成參保繳費，基本醫療保險、大病保險、醫療救助覆蓋率均為100%，參保人員報銷率達100%，報銷比例穩定在90%。

3.基礎建設方面。將全面脫貧后需提檔升級的特色產業、旅游扶貧、生態建設等發展項目，以及清潔能源、安全飲水、道路交通、易地扶貧搬遷等基礎建設項目，納入鄉村振興發展規劃，加快整村推進、整村打造、整村配套，持續改善生產生活條件，真正實現鄉村振興與脫貧攻堅“一本規劃、一張藍圖”。飲水安全方面，“十三五”期間，安全飲水共投資12673.78萬元，實現全覆蓋。2021年10月投資1185萬元，開工建設瑪沁縣大武鄉、東傾溝鄉供水工程。交通保障方面，通過村集體富民經濟產業建設投資1020萬元，購置9輛中型挖掘機，分配至六鄉兩鎮。購置35輛農用車，分配至35個行政村。整合資金814萬元進行道路養護、水毀搶修及自建道路工作，養護村級道路1848.055公里。投資1443萬元在拉加鎮、優云鄉、當洛鄉317個點位實施農村公路通戶（涵洞）及道路養護建設項目工程（第一批）。

4.穩定就業方面。精準設計“訂單式”技能培訓計劃，不斷加大技能培訓力度，保障就業培訓能“輸出”能“造血”，全力搭建“云招聘”等平臺，積極發布招聘會等就業信息，保障就業服務不斷線，拓寬牧民群眾增收渠道。通過安排公益性崗位，以工代賑，經營主體提供就業崗位，春風行動招聘會等為脫貧戶謀就業，投入80萬元開展穩崗就業、“雨露計劃”、創業致富帶頭人專項培訓，投入上海援建資金78.5萬元，培養瑪沁縣傳統工藝帶頭人20位、民間手藝傳承人5位。完成脫貧人口勞動力、邊緣易致貧人口就業3302人。

5.易地搬遷后續扶持方面。進一步鞏固搬遷人口戶就業率，確保有勞動能力的搬遷家庭實現一戶一就業。不斷強化服務保障，11個易地搬遷安置點均已配套建設基礎設施和公共服務體系，投入450萬元用于優云鄉易地搬遷點（128戶）基礎設施改造，并在符合要求的搬遷安置點建設了綜合服務中心，瑪沁縣久美家園和拉加鎮的安置點由對應社區代管，其余安置點均已成立相應管委會。

（四）促進產業振興，推動“產業扶貧”向“產業致富”轉變

因地制宜發展特色產業，為完成鄉村振興示范村建設，瑪沁縣拉加鎮鄉村振興高原有機蔬菜種植基地一期工程建設項目正在推進，投入3000萬元，建設瑪沁縣鄉村振興特種經濟動物養殖基地，修建10個馬麝養殖基地。按照“一村一品”產業布局，投入79萬元建成拉加鎮曲哇加薩村藏雞養殖基地，于2020年7月1日引進550只藏雞雞苗進行試養，年均收益4萬余元。積極對接省內外各類主流企業、平臺、活動等進行農特產品的銷售，建成縣鄉村三級電子商務服務網點22個，其中鄉級8個、村級14個，消費扶貧銷售額1億多，超額完成省定州定指標任務。

（五）強化人才保障，推動“傳統管理”向“鄉村善治”轉變

突出“選、派、管、用”等重點環節，對村（社區）“兩委”換屆工作堅持選前把好關口、打好基礎，對瑪沁縣43個村（社區）黨組織書記履職情況進行“過篩式”摸底排查，調整年齡偏大、總體能力偏弱的村黨組織書記，調整撤換“四不”書記，全面清理“三類人員”。嚴格把好村（社區）“兩委”干部管理關、培養關，持續開展“頭雁”提升項目，120余名村（社區）“兩委”班子成員或后備干部參加學歷提升。通過“兩個能力”提升培訓班，實現村（社區）班子成員輪訓全覆蓋。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，“一肩挑”占比達100%，構建鄉村基層干部、致富帶頭人、技術人才相結合的人才隊伍體系。向17個重點村選派第一書記和駐村工作隊員51人，實施鄉鎮干部分片包村、入戶走訪和在村服務等措施，確保“選得優、下得去、融得進、干得好”。

（六）強化感恩教育，推動從“政策輸血”到“主動造血”轉變

將脫貧后的感恩教育納入工作日常，真正形成人人講感恩、人人樂參與的良好氛圍。尤其是自“十化”黨建開展以來，牧民群眾參與社會治理，參與發展生產的積極性越來越高，真正調動群眾積極性，黨組織有了力量，干部有了自信，轉變了群眾的思想觀念，厘清了群眾的困惑難題，“十化”黨建與意識形態、生產生活、鄉村振興高度融合，相輔相成，呈現出黨的建設更加有力、特色產業更加鮮明、生態文明更加深入、民生保障更加鞏固，城鄉設施更加完善的良好發展態勢，受到了廣大黨員群眾的擁護，全縣上下用行動彰顯思想轉變，堅定跟黨走的決心，對偉大祖國對中國共產黨的歸屬感、認同感不斷增強。

二、突出工作亮點，帶領群眾走上致富路

（一）“十化”黨建引領

自瑪沁縣開展“十化”黨建以來，扎實推進“1+10+N”基層黨建模式，落實“十化”黨建各項舉措，切實以“雙聯共建”和機關專項工作組為抓手，用更高標準、更嚴要求、更大力度、更實舉措加強和改進機關黨建設工作，推動基層黨建工作向制度化、大眾化、地域化、通俗化、生產化、生活化、精準化、具體化、時代化、實效化轉變，推進產業振興、人才振興、文化振興、組織振興，讓“十化”黨建成為鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的萬能鑰匙，引領瑪沁縣奏響鄉村振興奮進曲。

（二）完善規劃設計

緊緊圍繞鄉村振興工作目標任務，出臺《瑪沁縣2021年鄉村振興工作要點》，印發《關于全面推進鄉村振興加快農村牧區現代化的實施意見（意見征求稿）》，認真謀劃實施鄉村振興戰略的重大工程、重大計劃，重大行動，明確推動鄉村振興戰略的施工圖、路線圖、時間表，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供政策保障。按照20字方針對35個行政村的產業進行詳細摸底，確保資金跟著項目走，項目跟著規劃走。

（三）成立勞務公司

為進一步轉移剩余勞動力，拓寬就業渠道和途徑，瑪沁縣6個鄉2個鎮成立8個勞務公司，以勞務服務、建筑勞務分包、建筑物清潔服務、物業管理等為主要經營范圍，將就業和培訓結合起來，實施先培訓后就業的方式，分類施策進行就業安排，實現剩余勞動人口就業，調動牧民群眾積極性，增加牧民整體收入。全縣各鄉（鎮）村社的牧民群眾自發行動進行黑土灘治理，主動打響“滅鼠戰役”“群眾主動”排在了“黨政推動”前面，牧民群眾思想方面有了明顯進步，進一步帶動牧民群眾的就業增收。

（四）成立村級產業公司

聯合各鄉鎮各村的生態畜牧業合作社、專業合作社，建立“公司+合作社”經營模式，由支部書記擔任公司董事長，進行統一的規劃和管理，并對合作社進行科學合理的現代化管理，充分發揮合作社產業鏈前端的壟斷能力，解決管理難題及空殼等現象，打破產業分散、無競爭力等問題，以科學養殖轉變畜牧業的生產方式。

（五）建設農畜產品加工冷鏈物流產業園

充分發揮黨建效能，結合區域優勢，提供就業渠道，增加就業崗位，園區建成后，直接性提供就業崗位1000個，間接性提供就業崗位4000個，同時，園內建立活畜交易市場，解決牧民農畜產品出售難題，規范交易秩序，有效維護牧民群眾切身利益。通過觀摩學習，牧民對活畜交易市場有全新的認識，物盡其用，最大化實現商品率，帶動養殖牧戶提高牛羊出欄率和商品率，促進畜產品加工業發展，帶動相關產業發展，形成新的經濟增長點，實現農牧民增收目標，增加就業機會，解決剩余勞動力實現就業，帶動經濟發展。

（六）建設高原有機蔬菜種植基地

以科技創新和循環經濟為理念，發揮拉加鎮獨特的地理及資源優勢，以高原有機蔬菜為主，大力發展設施農業，搭建“種植業—高科技引入—標準化生產—高科技展示—市場營銷”的產業鏈示范平臺，促進設施蔬菜標準化管理，增加產業開發的綜合效益，將拉加鎮打造為集生態、旅游、服務為一體的高原精品小城鎮，打造以高原文化旅游、生態農牧業為主的有地域特色的高原美麗城鎮和全州康養中心，使其成為果洛州的后花園，推動瑪沁縣全面可持續發展，為瑪沁縣農業增效、農民增收提供示范樣板。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中，瑪沁縣認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，做好新時代的“三農”工作，全面推進鄉村振興同鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦國家后評估工作要求，在統籌發展縣域經濟上做深度文章，推動瑪沁縣一二三產業融合發展，因地制宜豐富鄉村經濟業態，拓展牧民群眾增收渠道，形成脫貧攻堅成效鞏固與鄉村振興的深度融合、無縫對接，保持幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測幫扶機制，持續發展壯大扶貧產業，做好脫貧人口穩崗就業，強化易地搬遷后續扶持，加強資金資產項目管理，兜住民生底線，落實更加積極的就業政策，在農牧民技能培訓上持續用力，繼續轉移富余勞動力，促進農牧民充分就業、持續增收，在中國特色社會主義鄉村振興道路上走出瑪沁特色，交出瑪沁答卷，助力“一市六區”，讓瑪沁縣人民群眾走上致富路子，實現高品質生活。