推動機關黨建與業務深度融合的思考
——以青海省海西州為例

海西州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長 檀中琦

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨從嚴治黨，對黨建工作作出一系列重大部署，機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，習近平總書記強調“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”。近年來，各單位黨組織緊緊圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，不斷提高機關黨的建設質量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。當前，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把機關黨建工作和業務工作緊密結合起來，充分發揮機關黨建的引領和保障作用，使各項業務工作在黨建工作引領下高質量發展，是新時代機關黨建工作必須認真研究的一個重要課題。為深入貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話和《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》精神，結合黨史學習教育，圍繞機關黨建與業務工作深度融合，聯系機關單位工作實際，采取集中座談、個別訪談、問卷調查、實地走訪等多種形式進行了專題調研，探索性的指出機關黨建與業務工作融合存在的問題及原因、解決方法，為實現機關黨建引領業務工作出彩、出新而努力。

一、當前機關黨建與業務工作深度融合存在的主要問題

機關黨建與業務工作深度融合，既是一個理論問題，又是一個實踐問題。2010年9月，習近平同志在國土資源部專題調研機關黨的建設時指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”這是黨內法規對機關黨的建設定位，也是長期實踐所證明的機關黨建的基本任務和內容。近年來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，清楚地發現了一些影響機關黨建助推業務中心工作發展的問題，這些問題在業務性強的機關單位特別明顯，直接反映出機關黨建工作與業務工作融合過程中的薄弱環節和短板弱項。

(一)抓機關黨建與業務工作深度融合的思想認識還不到位

調研中發現，大部分機關單位由于業務工作任務繁重，再加上機關黨支部書記都是科室主要負責人或業務骨干兼任，身負機關黨建和業務工作雙重責任，受業務工作任務繁重的影響，對黨建理論學習研究少，對黨員干部的教育和引導缺少時間，沒有正確樹立“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促發展”的思想，導致支部黨員干部產生“業務工作務實、黨建工作務虛”的模糊認識，黨員干部對黨建工作的支持減少，抓機關黨組織自身建設也就成了空談。同時，有的認識有誤區，依舊認為業務工作是“硬任務”，黨建工作是“軟指標”，至于黨建質量高不高與業務融合緊不緊無所謂，更談不上與業務工作相互融合、齊頭并進。

(二)不同程度存在機關黨建工作為業務工作讓步現象

調研中發現，當前業務工作任務日漸繁重，各種改革、執法檢查、業務大比武活動、大走訪大調研大排查活動和其他專項活動等，占用了大量的時間和空間，導致開展黨員教育和基本的黨內組織生活制度無法得到有效落實，機關黨建工作被表面化、形式化、臺賬化，致使機關黨組織建設工作出現弱化。個別機關黨支部書記對黨組織建設工作重要性缺乏正確認識，對自身角色定位不能正確把握，導致抓機關黨建工作流于形式。有的支部書記認識有誤區，對機關黨建核心任務把握不準，把“黨建工作”簡單混同于“黨務工作”，就黨建抓黨建，造成機關黨建和業務工作“各定各的調、各彈各的曲”。

(三)機關黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮不明顯

調研中發現，機關黨組織作為單位黨組統一領導和團結的核心，在主客觀因素影響下，機關黨組織自身建設步伐相對滯后，與當前新形勢下經濟社會發展新要求存在較大差距，機關黨建與業務爭搶時間的問題時有發生，形成了業務工作走在前、機關黨建工作跟在后，兩者互不結合、互不融合的“兩張皮”現象。個別單位沒有把“三會一課”等制度規定和要求落實到具體行動中，有的黨組織黨內政治生活和工作疲于應付、自主創新少。部分機關黨員作用發揮載體設計不夠豐富，黨員參與黨內活動的渠道狹窄、形式單一，沒有發揮出黨員應有的表率作用，導致黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮不明顯。

(四)機關黨建工作主動融入業務工作的辦法和載體不多

調研中發現，部分機關單位黨組織對機關黨建工作如何融入新形勢下的業務工作、服務經濟社會發展這個大局缺乏深入研究，機關黨建工作與業務中心工作有機銜接、相互融合的體制機制不夠完善。機關黨建工作與業務工作的融合，多數還僅停留在黨員干部做好本職工作上，對機關黨建工作深度融入業務工作的方式研究不夠，辦法少、措施少、載體少，滿足于照抄、照搬，不善于根據機關單位工作實際，創新創優工作載體，發揮機關黨建政治優勢和組織優勢。少數單位黨組（黨委）對機關黨建工作重要性認識不足，重視程度仍然不夠，存在多年的“重業務、輕黨務”現象和“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題從根本上沒有得到有效解決，致使部分機關黨員干部重業務輕黨建。

(五)機關黨務工作者隊伍建設與融入業務工作存在差距

調研中發現，部分單位黨務工作者缺乏“圍繞業務抓黨建、抓好黨建促發展”的意識，個別領導干部認為黨建是務虛工作，沒有量化的硬指標且要求高、難度大、難抓好，即使抓了，也是被動應付。部分機關單位黨務工作者隊伍結構不合理，黨支部書記在機關黨建工作上是“半桶水”，談起業務頭頭是道、問起黨建支支吾吾，造成黨建與業務成了不搭界的“平行線”。有的思路不新，對新媒體等不熟悉、不了解，習慣路徑依賴，不能有效運用現代信息技術和新媒體破解“兩張皮”難題。部分機關黨支部委員不重視黨建工作，認為支部黨建工作與自己進步沒有太大關系，還額外加重了工作量，在政治覺悟方面有待進一步提升。有的黨組織紀檢委員職能作用沒有充分發揮，日常監督工作落實有偏差。

(六)機關黨建與業務工作深度融合的激勵保障機制不完善

調研中發現，部分單位黨政領導干部列席本單位黨組和參加黨支部“三會一課”制度執行力度還不夠，個別黨員領導干部對本單位的重大活動、重大事項參與度不高，致使機關黨建工作難以有效融入單位中心工作和業務工作，機關黨支部戰斗力、號召力和凝聚力不強。部分單位黨務工作者年度考評結果與干部任用、獎懲、評先選優脫節，機關黨建工作缺少激勵機制，在干部提拔使用上習慣于傾向業務干部，造成黨務干部成長難、流動難，一定程度上影響了黨務干部的工作熱情，致使機關黨建工作積極性、主動性不能有效調動起來。部分機關單位黨建經費缺少，雖然明確了相關財政預算，但因經費拮據等原因執行還不到位，機關黨組織活動形式單一，致使黨員參與黨內活動的積極性不高。

二、機關黨建與業務工作融合存在問題的原因分析

習近平總書記指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”近年來，各部門各單位堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，建立起了齊抓共管的責任體系，切實把機關黨建與業務工作有機結合起來，做到齊頭并進、共同發展，為機關黨建與業務工作深度融合積累了有益經驗。但在全面從嚴治黨縱深推進和疫情防控常態化的大背景下，機關黨建與業務“兩張皮”問題還沒有完全解決，原因既有歷史的也有現實的，既有主觀的也有客觀的。

(一)對機關黨建引領業務工作出彩重視不夠

部分機關單位黨組織負責人對黨建工作和業務工作關系的認識出現誤區，存在對機關黨建引領業務出彩工作重視不夠，沒有很好地將二者有機結合起來，出現了機關黨建和業務兩條線發展的現象；個別單位黨組織和班子成員存在找不準機關黨建工作的定位，往往是重業務、輕黨建，抓業務出狠力，抓黨建出工不出力的現象；有的單位黨組織不注重對機關黨建引領業務工作進行研究和謀劃，存在抓機關黨建工作沒有思路、沒有目標和規劃，上級抓得緊時突擊抓，督促少時放一邊，主動抓機關黨建的意識不強。

(二)機關黨建與業務工作深度融合責任落實不到位

部分機關單位黨組織負責人主職主責意識還不強，沒有形成一級抓一級、層層抓落實的局面，沒有按照全面從嚴治黨和“一崗雙責”要求抓好機關黨建工作，抓黨建融合業務工作力度不大；有的黨支部書記抓黨建工作擺位不正，黨務知識缺乏，認為機關黨建就是簡單的組織學習一下、搞點活動、發展幾個黨員，工作形式簡單，對抓好機關黨建工作缺乏動力；有些單位黨組織領導干部安排部署機關黨建工作和業務工作時，將機關黨建和業務工作割裂開來，不能同步明確工作方向和重點。

(三)抓機關黨組織建設和黨內政治生活不夠規范

近年來，各級機關單位以“組織體系建設三年行動”、黨支部標準化規范化建設和爭當“三個表率”、服務“一優兩高”模范機關創建為契機，認真落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動、雙重組織生活等基本制度，不斷創新組織生活的形式和內容，機關黨組織黨內政治生活活力明顯增強，但還存在“重查不重質、留痕不留心”的問題。有的重形式輕效果、搞痕跡主義，文字記錄、視頻照片、宣傳報道等樣樣不缺，但黨員對黨性教育和黨性鍛煉體會不深、收獲不多；有的黨組織為了完成任務、應付差事，學習討論、批評和自我批評做樣子、走過場，次數達標就行；有的黨組織組織生活制度落實不夠。這些問題從根本上導致了機關單位黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的戰斗堡壘作用得不到有效發揮，致使機關黨組織的組織力有所下降。

(四)推動機關黨建與業務工作深度融合的力度不夠

在新形勢、新任務下，部分黨組織觸角延伸還不到位，黨的工作覆蓋存在“盲點”。比如，一些下屬單位和科室較多的機關事業單位只設黨支部，但由于各科室和下屬單位業務性質不同、黨員難以集中等原因，開展組織生活難度也比較大，造成組織生活不經常。在思想認識上，目前重視業務輕視黨建工作的現象仍然存在。在工作態度上，一些領導干部認為黨建工作難見效，不樂意從事機關黨建工作，以致機關黨建工作經常處于被動狀態。在規范約束上，不少機關單位經常以抓業務工作代替黨建工作，對機關黨員的思想教育和管理較少，難以引導機關黨員發揮先鋒模范作用，致使黨建工作與業務工作融合度不高。

(五)機關黨建與業務工作深度融合的考評機制不完善

機關黨建與業務工作融合發展的效果評價和激勵機制、黨組織書記抓黨建工作述職評議考核機制等還不健全。有的單位黨組織黨建考評機制不科學，重年度考核、輕日常考核，業務工作是“硬任務”，機關黨建工作是“軟指標”，由于缺乏硬任務、硬指標，機關部門負責人作為“一崗雙責”的兼職黨務領導，往往在機關黨建上投入的精力還不多，存在“一手硬、一手軟”的現象。有的單位用人導向不鮮明，機關黨建工作成績與黨員干部的政治待遇、職位晉升、職級晉升關系不大，造成黨務干部干事創業的精氣神不足。

三、解決機關黨建與業務工作深度融合難的對策建議

做好新時代機關黨建工作，要準確把握黨中央對新時代機關黨組織職責作用提出的新定位、新要求。對此，通過認真分析當前機關黨建與業務工作深入融合存在問題及原因，我們掌握了二者深度融合的重要性，只有深入推進二者的深度融合，才能從根本上解決新形勢下出現的新問題，從而形成機關黨建與業務工作深度融合的長效機制。

(一)以黨的政治建設為統領，堅持圍繞中心、服務大局，在思想政治建設上深度融合

努力提高機關黨建工作重要性認識，著力從根本上解決“重業務輕黨建”的思想問題。首先，要凸顯機關單位的政治屬性。堅持以黨建為龍頭，以黨建引領業務工作和隊伍建設為中心，緊緊圍繞業務工作加強黨組織自身建設，對黨建工作進行超前謀劃和推進，將黨建工作計劃與業務工作計劃同研究、同部署、同落實，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”“兩個確立”、爭當“三個表率”，建設讓黨放心、讓群眾滿意的模范機關，以黨建工作推動業務工作開展，以業務工作成效檢驗黨建工作成果。其次，要找準機關單位的政治定位。牢固樹立“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促發展”的思想，找準機關黨建工作與中心工作的結合點，圍繞中心工作，不斷探索推進黨的建設新途徑、新方法，不斷總結提煉黨建品牌，推動黨建工作發展，帶動中心工作上臺階。最后，要加強機關單位政治建設。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步樹牢“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念，真正把抓好黨建作為最大政績，不斷增強“兩手抓、兩手都要硬”的意識，不斷提高機關黨建與業務“一盤棋”的思想自覺與行動自覺，對機關黨建面臨的困難和問題要結合中心工作深入分析研究，進一步明晰黨建與業務對接融合的工作思路和目標方向。

(二)加強規范化標準化建設，堅持統籌兼顧、共同發力，在組織建設上深度融合

為有效解決機關黨組織“空心化”、黨員“百姓化”、組織生活“形式化”等問題，以推進支部標準化規范化建設為契機，以“5+N固定主題黨日”活動和支部學講話、書記上黨課、黨員寫感悟活動等為統領，把支部工作做細做實，實現全面從嚴治黨向基層延伸。首先，在學習上深度融合。堅持反復誦讀黨章，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，營造莊重嚴肅的氛圍；堅持重溫入黨宣誓，感悟宣誓心靈；堅持按月交納黨費，履行黨員義務；堅持深學上級精神，推動思想緊跟黨走。其次，在組織生活上深度融合。高標準開展好黨史學習教育，規范講好黨課，規范開好組織生活會，規范開展民主評議黨員等活動，鞏固黨組織基礎。機關單位建立“每周例會”制度，每周固定一天為“學習日”或“例會日”，領導班子和黨支部可以利用這個穩定的平臺統籌開展集中學習、工作安排、議事決策等工作，使其成為本單位的一個固定傳統習慣。再次，在深化支部共建上深度融合。深化“社區吹哨、部門報到”機制，組織所屬各黨支部和黨員統一到社區報到登記、認領崗位、接受志愿安排，開展“我的崗位我負責、我在崗位請放心”“為民辦事在一線、化解民憂零距離”“我是黨員我光榮、我為黨旗添光彩”等活動，進一步凝聚廣大機關黨員干部和群眾的精氣神，激發團結一心干事創業的熱情干勁。最后，在品牌創建上深度融合。將機關黨建工作品牌與業務工作“一局一品”和“一支部一品牌”進行聯創，發動各支部和各業務科室一起創建工作和黨建品牌，集中目標，集中力量，打造部門黨建引領業務工作亮點，創建更多的機關黨建品牌。

(三)加強黨建責任體系建設，堅持黨建引領、注重實踐，在提升政治功能上深度融合

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，各部門黨組(黨委)要強化抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。首先，要按照“書記抓、抓書記”和“書記抓書記”的思路，加強機關黨組織書記一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的督促指導，嚴格落實抓黨建工作專項述職評議等制度，促使機關黨組織書記樹立正確的黨建責任意識，明確目標，準確定位，在努力提升抓機關黨建工作能力和水平上下功夫，真正使自己抓黨建工作會抓、敢抓、常抓。其次，正確理解和把握黨內分工和行政分工的區別與聯系，提高抓機關黨建工作的敏感性和主動性，充分發揮主觀能動作用，調動黨員干部在做好業務工作的同時積極參與機關黨建活動，從根本上改變機關黨建工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的不良現象。最后，以業務工作為黨建工作的載體抓好黨建工作，以黨建工作為業務工作的保障完成業務工作，全面推進機關黨建與業務工作的深度融合，進一步將機關支部建設的重點轉移到推動和引領業務出彩工作上來，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從根本上提高機關黨組織抓重點工作和總攬全局的能力和組織力。

（四）加強黨務干部能力素質，堅持以用為本、整合資源，在激發黨建活力上深度融合

第一，以黨史學習教育為載體，組織機關事業單位黨員深入開展“雙承諾”“黨員先鋒崗”“曬成績、亮承諾、做表率”“一名黨員一面旗”等，不斷增強黨員黨性修養，進一步激勵機關黨員充分發揮先鋒模范作用。第二，嚴格落實議事決策規則，建立健全領導班子議事規則、黨組（黨委）會議制度、中心組學習制度等各項工作制度，明確“三重一大”事項，立規矩、定章程，該黨組（黨委）研究的就要由黨組（黨委）研究，該黨支部研究的就要由黨支部研究，做到決策民主化、科學化。第三，用活“三會一課”、主題黨日等載體，用好大數據、“互聯網+”、多媒體等技術和微信、App等新媒體，實現機關黨建與業務工作陣地共建、資源共享。第四，建立機關黨建工作業務定期培訓制度，每年固定時間，由組織部門或直屬機關黨（工）委，對機關單位黨組織書記和黨務工作者進行專題培訓，進一步提高機關黨建與業務融合的綜合水平。第五，完善黨務人才培養機制，以人才推動黨建工作規范化，使黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核、同總結，實現深度融合，不斷提升機關黨組織政治功能和組織力。

（五）加強黨建考評機制建設，堅持客觀全面、考用結合，在激勵考評上深度融合

首先，制定“明責”清單。機關單位黨組（黨委）在年初部署工作時，必須對照中央和各級黨委決策部署、對照黨建工作和業務工作任務要求，研究制定包括領導班子成員在內的領導干部黨建業務工作雙重責任，把思想、組織、作風、廉政、效能建設及精神文明全部納入黨建責任清單，通過“一份清單”使責任體系一目了然，真正做到黨建與業務一起謀劃、一起部署。其次，形成“履責”成果。黨組（黨委）書記帶頭示范，做機關黨建與業務融合發展的堅定支持者、有力推動者；各級領導干部對照責任清單，認真履行“一崗雙責”，做到圍繞業務抓黨建、依靠黨建促業務，實現機關黨建與業務雙推進、同落實；黨務工作者“開門”抓黨建，主動對接業務干部，努力在業務工作的發展中發現機關黨建工作短板，在機關黨建工作的推進中提升業務工作水平。最后，完善“考評”機制。嚴格落實《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法》和《黨建工作主體責任追究辦法》，建立機關黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，評優評先時重點向黨建強、業務精、成效好的集體和個人傾斜，選人用人中注重提拔使用黨建工作業績突出的干部。同時，持續完善機關黨建考核工作制度，在指標制定、考核方式、工作內容上進行規范，用業務工作的成效來評價機關黨建工作，用機關黨建工作的成績來印證業務工作，使機關黨建與業務工作同考核更具科學性和真實性。