四川省環(huán)境空氣質(zhì)量改善“三步走”戰(zhàn)略的思考

王 聰，賀光艷，羅 彬，向 柳，陳優(yōu)帆，趙域圻，周 鑫

(四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，四川 成都 610000)

1 引言

作為世界上最大的能源消耗和碳排放國(guó)家，中國(guó)面臨著改善環(huán)境空氣質(zhì)量的巨大壓力[1～3]。自“九五”以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始對(duì)主要污染物排放實(shí)施總量控制[4～6]，通過(guò)不斷探索和實(shí)踐，大氣污染防治目標(biāo)已從污染排放量總量控制發(fā)展到同時(shí)關(guān)注排放總量與空氣質(zhì)量[7]。“十三五”時(shí)期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得了較大的改善[8]。與此同時(shí)，四川省完成了“氣十條”的任務(wù)和獲得了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的勝利，藍(lán)天、白云、雪山已成為四川優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量的代名詞，美麗四川建設(shè)實(shí)現(xiàn)大步邁進(jìn)。但空氣質(zhì)量改善成效不牢固，部分城市部分指標(biāo)存在反彈，部分區(qū)域仍未達(dá)標(biāo)，重污染天氣仍未徹底消除，距離建成美麗四川仍有較大差距。

《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“十四五”期間全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，展望二〇三五年，美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[9]。在該背景下，熟悉目前空氣質(zhì)量改善的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，做好政策設(shè)計(jì)，明確工作重點(diǎn)，將大氣環(huán)境管理融入社會(huì)主義新時(shí)代的建設(shè)中，為進(jìn)一步推動(dòng)空氣質(zhì)量根本改善夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 形勢(shì)與挑戰(zhàn)

2.1 大氣污染現(xiàn)狀

“十三五”期間四川省優(yōu)良天數(shù)比例明顯提升，良、輕度、中度和重度污染天數(shù)比例逐年下降，整體水平優(yōu)于全國(guó)。2020年，全省優(yōu)良天數(shù)比例90.7%，其中嚴(yán)重、重度、中度、輕度污染天數(shù)比例分別為0.0%、0.1%、1.1%、8.0%(圖1a)。較2015年，四川省優(yōu)良天數(shù)比例上升5.5%，重污染天數(shù)比例下降1.7%。同時(shí)，在“十三五”期間PM2.5、PM10、SO2、CO濃度大幅下降，NO2濃度總體下降，O3濃度呈上升趨勢(shì)(圖1b)。2020年全省PM2.5、PM10、SO2、NO2和CO第95百分位濃度分別為31 μg/m3、49 μg/m3、8 μg/m3、25 μg/m3、1.1 mg/m3，較2015年分別下降26.2%、26.9%、50.0%、7.4%、21.4%，而O3第90百分位濃度為135 μg/m3，較2015年上升12.5%(圖2)。

雖然四川省在“十三五”期間PM2.5濃度大幅降低，但是距發(fā)達(dá)國(guó)家、世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)仍然有巨大差距[10～14]，2020年，四川省環(huán)境空氣中PM2.5濃度大致是歐美國(guó)家當(dāng)前水平的2.1～3.8倍，是世界衛(wèi)生組織基于健康影響的準(zhǔn)則值的3.1倍(圖3)。PM2.5、PM10為首要污染物天數(shù)持續(xù)下降，但O3作為首要污染物的天數(shù)急劇增加，2020年O3為首要污染物天數(shù)為90 d，較2015年增加29.5 d，增幅18.5%(圖4)。因此，在未來(lái)的時(shí)間里，還需要進(jìn)一步降低PM2.5濃度，遏制并改善O3污染，減少污染天數(shù)，提升優(yōu)良天數(shù)比例，使環(huán)境空氣質(zhì)量得到徹底的改善。

2.2 大氣污染減排

在降低PM2.5濃度的同時(shí)，遏制O3濃度的上升是目前環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作的重要內(nèi)容[15～18]。諸多研究指出，我國(guó)O3濃度上升的主要原因包括VOCs和NOx未做到協(xié)同減排、PM2.5濃度降低為O3生成提供了有利的大氣環(huán)境和污染氣象條件地頻繁出現(xiàn)。雖然在“十三五”期間四川省通過(guò)一系列減排措施，例如推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善環(huán)境監(jiān)管體系等，使主要大氣污染物排放量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。但要使環(huán)境空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，仍需付出更為艱巨、更為艱苦的努力[19]。

圖1 四川省環(huán)境空氣質(zhì)量級(jí)別天數(shù)比例

圖2 “十三五”四川省污染物濃度變化趨勢(shì)

圖3 2020年四川省PM2.5濃度均值和歐美的比較

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，四川傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比高，化工、鋼鐵、有色金屬等六大高耗能行業(yè)占工業(yè)總能耗的比重高達(dá)77.2%，高于全國(guó)近7%，且呈逐年上升趨勢(shì)。以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，2019年全省公路貨運(yùn)量占比92%，鐵路貨運(yùn)量占比僅4.4%，低于全國(guó)水平近6%。新能源汽車(chē)占比僅為3%。

在污染減排方面，隨著火電行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯專(zhuān)項(xiàng)整治、“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零、燃煤小鍋爐淘汰等重點(diǎn)任務(wù)的基本完成，大量粗放式的排放得到有效的控制。未來(lái)亟待從非電行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯深度治理、燃?xì)忮仩t低氮改造、VOCs綜合治理、新能源車(chē)大力推廣等方面的源頭減排、工程減排、政策減排和管理減排上進(jìn)一步挖掘潛力。

圖4 “十三五”四川省首要污染物天數(shù)變化趨勢(shì)

在環(huán)境監(jiān)管方面，新形勢(shì)下打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)現(xiàn)代化的戰(zhàn)役，從科學(xué)研究到技術(shù)裝備都需要完成從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。但目前大氣環(huán)境監(jiān)管仍存在技術(shù)、人才和能力短板，科技治氣“最后一公里”現(xiàn)象突出，科學(xué)研究與行政管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)深度融合。環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的局面依然普遍存在，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法水平急需提升，地區(qū)之間差距較大。

深處西部?jī)?nèi)陸的盆地地形決定了四川省污染氣象條件是全國(guó)最差的區(qū)域之一，盆地內(nèi)城市的空氣質(zhì)量均未擺脫“氣象影響型”，成都、自貢、宜賓等城市大氣污染物排放總量超過(guò)其環(huán)境承載能力的1倍以上，一旦出現(xiàn)不利污染氣象條件，易出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間的PM2.5和O3污染。因此，只有采取更大的減排力度、付出更多的代價(jià)才能實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善。

3 “三步走”戰(zhàn)略

為達(dá)到2035年基本建成美麗四川的戰(zhàn)略要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源變革和技術(shù)發(fā)展等因素，推動(dòng)鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量盡早達(dá)峰，加快煤炭清潔化替代進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)非電行業(yè)、移動(dòng)源和VOCs重點(diǎn)行業(yè)污染治理工作，加大源頭治理力度，提升可再生能源比例，本文構(gòu)建了碳達(dá)峰和碳中和背景下四川省2021～2035年排放情景，并提出了四川省空氣質(zhì)量改善“三步走”戰(zhàn)略。

第一步“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善：全省空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)比例從90.7%提升至92%左右，重度及以上污染天基本消除，PM2.5平均濃度從31 μg/m3降至約29 μg/m3，O3濃度穩(wěn)中有降；第二步“十五五”空氣質(zhì)量顯著改善：全省空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提升至94%左右，重度及以上污染天徹底消除，PM2.5平均濃度從29 μg/m3降至約27 μg/m3，O3濃度有所下降；第三步“十六五”空氣質(zhì)量根本改善：全省空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)深度達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)比例提高至96%左右，PM2.5平均濃度從27 μg/m3降至約25 μg/m3，O3濃度顯著下降(圖5)。

圖5 四川省空氣質(zhì)量改善“三步走”戰(zhàn)略路線

4 實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的政策建議

4.1 建立基于降碳治氣協(xié)同增效的政策體系

空氣質(zhì)量改善“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需依靠強(qiáng)有力的減污降碳措施作為支撐，以2025年空氣質(zhì)量持續(xù)改善、2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2035年建成美麗四川為目標(biāo)，建立“三步走”減污降碳協(xié)同增效政策庫(kù)。

“十四五”時(shí)期，突出源頭防治、綜合施策，煤炭消費(fèi)達(dá)峰后穩(wěn)步下降，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板，強(qiáng)化以VOCs減排為主、NOx減排為輔的多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。“十五五”時(shí)期，突出降碳治氣并軌，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)油品消費(fèi)達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)降碳政策對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的有效接力，推動(dòng)VOCs和NOx減排并重的多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。“十六五”時(shí)期，降碳提氣雙贏，力爭(zhēng)天然氣消費(fèi)早日達(dá)峰，碳排放進(jìn)入穩(wěn)定下降通道，NOx進(jìn)入快速下降通道。

4.2 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

“十四五”期間，強(qiáng)化“三線一單”約束管控，嚴(yán)禁新增“兩高”產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，持續(xù)清理6000余家“散亂污”企業(yè)，完成全省超過(guò)80%鋼鐵產(chǎn)能和超過(guò)50%水泥產(chǎn)能超低排放改造，推動(dòng)8000萬(wàn)t平板玻璃產(chǎn)能實(shí)施深度治理，推進(jìn)80%燃?xì)忮仩t實(shí)現(xiàn)低氮燃燒改造。“十五五”“十六五”期間，加快推進(jìn)綠色化改造，產(chǎn)業(yè)低碳化水平大幅提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比約70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)30%。

4.3 建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系

“十四五”期間，推動(dòng)煤炭減量替代和清潔高效利用，重點(diǎn)推動(dòng)“以氣代煤”，煤炭消費(fèi)總量減少6%以上，控制在5600萬(wàn)t以?xún)?nèi)。推進(jìn)“三江”水電基地建設(shè)，有序推進(jìn)涼山州風(fēng)電基地和“三州一市”光伏基地建設(shè)，新增投產(chǎn)水電裝機(jī)規(guī)模2500萬(wàn)kW，可再生能源裝機(jī)達(dá)1.25億kW左右。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10%，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到35%。“十五五”“十六五”期間，全面推動(dòng)電能替代，形成清潔、安全、高效的新型能源消費(fèi)體系，成都平原地區(qū)電氣化率超過(guò)50%。

4.4 建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系

“十四五”期間，大力推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“除舊革新”。淘汰100萬(wàn)輛以上老舊車(chē)船，推廣100萬(wàn)輛以上新能源汽車(chē)。內(nèi)河主要港口岸電使用率達(dá)到50%以上，機(jī)場(chǎng)岸電使用率達(dá)到95%以上。公路貨運(yùn)量占比降至90%以下。“十五五”“十六五”期間，力爭(zhēng)公路貨運(yùn)量占比降至70%以下。老舊車(chē)船基本淘汰，新能源車(chē)船占比大幅提升，城市交通基本實(shí)現(xiàn)新能源化，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售占比達(dá)到50%以上，成都市達(dá)到80%以上，燃油車(chē)船保有量及碳排放量進(jìn)入下降通道、污染物排放量進(jìn)入快速下降通道。

4.5 構(gòu)建綠色空間體系

“十四五”期間，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群生態(tài)廊道和長(zhǎng)江干支流“兩岸青山·千里林帶”沿江生態(tài)廊道，林草碳匯項(xiàng)目總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)畝。加強(qiáng)綠色低碳建筑材料、建造方式、建筑用能的供給和節(jié)能改造，提升節(jié)能和綠色建筑占比，營(yíng)造綠色人居環(huán)境。全省城鎮(zhèn)新建建筑50%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，成都市所有城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升秸稈、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。“十五五”“十六五”期間，持續(xù)深入推進(jìn)“綠化全川行動(dòng)”。

4.6 抓住協(xié)同減排的關(guān)鍵密鑰

PM2.5和O3協(xié)同控制的關(guān)鍵是NOx和VOCs協(xié)同減排。“十四五”期間應(yīng)以減排VOCs為主，治本之策是推動(dòng)低無(wú)VOCs原輔材料替代，大力推廣使用水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末等低VOCs含量涂料。提升末端治理效率是當(dāng)前VOCs控制的有效手段。完成萬(wàn)t級(jí)及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作，開(kāi)展現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率排查，實(shí)施分類(lèi)整治，全面提升治理設(shè)施“三率”。取消非必要的旁路，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。

4.7 提升大氣治理的現(xiàn)代化水平

全省及各地制定“十四五”空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃，未達(dá)標(biāo)城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)超級(jí)站、國(guó)標(biāo)站建設(shè)，建設(shè)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)及全省城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制科技研究，構(gòu)建復(fù)合污染機(jī)理成因、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的閉環(huán)支撐體系。動(dòng)態(tài)更新污染源排放清單，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管控政策和治理技術(shù)研究。