基于中美比較研究新冠疫情防控中的合作治理差異

陳文佩 莊越

摘 要：針對目前新冠疫情防控，世界各國都出臺了防疫政策，取得了不同的防疫效果。以合作治理為理論視角，構建“央地合作-跨區域府際合作-多元主體間合作”三維度分析框架，對中美兩國抗疫措施進行分析后發現，中國政府積極進行央地合作及跨區域府際合作，除非營利組織邊緣化外，政府、公民、社區及企業形成了良性互動;美國州政府與聯邦政府存在政策割裂，除非營利組織運作良好外，政府、公民、社區及企業間合作不暢。

關鍵詞：新冠疫情;防疫政策;合作治理

中圖分類號：F74???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.021

0 引言

針對2020年新冠肺炎疫情各個國家都頒布了應對政策來控制疫情蔓延。據統計，中國國內疫情得到有效遏制，但是國外如美國疫情仍在惡化。就中國而言，正是因為黨中央領導社會各方積極合作，中國疫情才能快速得以控制。而美聯邦系統內政黨之爭、中央與地方政府政策撕裂、政府與企業以及民眾之間的對立等事件都層出不窮。那么中美兩國在新冠疫情合作治理中的具體差異如何呢？本文以兩國應對措施作為研究對象，對疫情風險的政府治理政策與合作治理績效進行比較分析，揭示了不同國家在新發傳染病疫情防控中成功經驗與失敗教訓。

1 理論基礎

目前，學術界關于社會治理模式討論較多的有參與治理、社會自治和合作治理這三種模式，而合作治理則是前兩種社會治理模式的吸納與改進，也是未來社會治理模式發展的方向。目前關于合作治理的概念辨析、文獻評述、實現路徑等方面的研究較多，關于合作治理分析框架等方面的研究成果較少。根據以往研究，合作治理被廣泛運用于縱向的府際合作治理、央地治理以及橫向的多元主體之間的合作行動問題等。在Kirk看來合作治理是直接讓政府、私營部門、民間社會和社區及其他類型的私人或民間部門共同參與集體決策過程，通過多主體有效互動，打破界限，實現多層次合作，制定或實施公共政策或管理公共項目或資產，因此本文采取了Kirk Emerson等人的定義構建了一個較完整的“央地合作-跨區域府際合作-多元主體間合作”三維度分析框架進行分析。

2 合作治理分析

2.1 央地合作治理

鑒于重大疫情的擴散性和嚴重性，中央政府和地方政府的有效合作在重大疫情防控中發揮著關鍵作用。我們選取了中美兩國中央及地方的區域隔離抗疫措施，繪制成表1。從表中可以發現中美兩國抗疫措施主要差異在于省級政府根據中央政府指示進行疫情防控工作的開展，而美國聯邦政府與州政府之間關系存在撕裂，中國在本次抗疫過程中中央與地方合作較美國來說較好。

2.2 跨區域府際合作

如表2所示，我們分別搜集了中美兩國的跨區域合作案例進行分析，中國簽訂《滇黔桂聯合黨工委關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的倡議書》，美國簽訂《東海岸條約》《西部州條約》，由表可見，中國跨中國基于中央指示進行合作，美國締約州合作繞開了聯邦政府，總的來說中國央地合作比美國央地合作好。

2.3 多元主體合作治理

本文搜集了疫情中多元主體合作抗疫的對策繪制出表3。中國除非營利組織邊緣化外，政府、公民、社區及企業在中央和地方政府領導下形成了良性互動，美國除非營利組織運作良好外，政府、公民、社區及企業并未完全發揮自身作用，因此中國在調動社會各方進行共同協作的反應速度較美國而言更快。

3 研究結論

本文提出了一個關于合作治理的綜合性分析框架，從三個維度對中美抗疫措施進行比分析后發現：

（1）中國中央政府和地方政府上下一體，共同應對疫情，美國聯邦政府和地方政府存在上下撕裂、政策沖突的狀況。

（2）中國地方政府跨區域合作始終沒有脫離黨中央的總體方針，而美國的地方政府間合作政策甚至與聯邦政府沖突。

（3）中國的政府、公民、社區和企業都取得了良好合作，但是非營利組織在本次疫情中并沒有完全發揮作用，美國的非營利組織扮演了很重要的角色，但是公民和社區等主體卻存在割裂、合作不暢的問題。美方應采取更為強硬的隔離管控措施，并建立中央與地方政府之間有效的合作機制，調動私營企業，實現對防疫物資的快速供給及新冠疫苗的積極研發，共同戰“疫”。

參考文獻

[1]鄧陳緣，宋增偉.論公共危機管理的中國經驗——以抗擊新冠肺炎疫情為例 [J ].新東方，2020，（04）：5458.

[2 ]Daniel J.Mallinson.Cooperation and Conflict in State and Local Innovation During COVID-19 [J ].The American Review of Public Administration，2020，50（67）：543550.

[3 ]何元皓.合作治理的淵源及適用性問題研究 [J ].現代交際，2020，（10）：3537.

[4 ]張康之.論參與治理、社會自治與合作治理 [J ].行政論壇，2008，（06）：16.

[5 ]呂志奎.通向包容性公共管理：西方合作治理研究述評 [J ].公共行政評論，2017，10（02）：156177+197.

[6 ]Emerson，K.，Nabatchi，T.&Balogh，S.An Integrative Framework for Collaborative Governance [J ].Journal of Public Administration Research and Theory：J-PART，2012，22（1）：129.

[7 ]J.Edwin Benton.Challenges to Federalism and Intergovernmental Relations and Takeaways Amid the COVID-19 Experience [J ].The American Review of Public Administration，2020，50（67）：536542.