基于策略性行為理論的科技孵化力提升對策研究

徐騰飛 張崇安

摘 要：科技孵化器對經濟發展具有策略性作用，本文著力研究國內外孵化器發展的實踐與理論成果，在分析影響孵化力的外生條件與內生條件的基礎上，提出錨定科技革命前沿、頂層設計、提高提供公共產品能力從而提升科創孵化力的觀點。相應的，在研究浙江科創孵化器發展實踐的基礎上，本文針對浙江發展戰略，對政府主導型孵化器的孵化力提升提出合理的對策建議。

關鍵詞：創業孵化器孵化力策略

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.006

1 孵化器理論的實踐與功能

創業孵化器（Business Incubator），自誕生伊始便具備策略性發展理論的特點，即為實現特定戰略目標而采取一系列政策組合，為入駐企業提供場地、金融、財政、技術、研發等配套服務，使企業、產業等實現突破性發展，進而實現技術創新、商業模式創新等戰略發展目標。

創業孵化器在20世紀50年代，首先于美國產生，之后便以商業中心、創新中心等形式傳播到世界各地。初代孵化器的主要功能在于為入駐企業提供企業能夠負擔的辦公空間和共享資源，提供基礎設施是初代孵化器的基本功能和價值核心。緊隨美國，歐盟委員會幵始發展創業孵化器事業，支持歐盟各成員國建立創業孵化器。與此同時，許多發展中國家也引進創業孵化器概念，開始建立創業孵化器。

根據中國科技部火炬中心的概念，孵化器是“培育和持高新技術小企業的服務載體”。創業孵化器在信息、資金、管理等方面為企業提供支持服務，是培育創新型企業的重要的生產組織形式，旨在引領創新型企業的發展。通過政府的引導和扶持，創業孵化器成為整合多種資源為創業者提供便利的創業條件和場所，為創新創業提供公共創業平臺，既可以提高創新型企業的成活率，又可以創造更多的就業機會。

孵化器把技術、資本和知識有機結合，使之脫離了簡單的數量積累路徑，加速了創新創業企業技術的發展。在綜合效果上，孵化器對培育創新企業、創新人才、創新技術、解決就業問題等方面均起到引領作用，具備有效公共服務品的整體福利效應。與生產型企業相比較，科技創新型企業的技術探索前期投資較大，面臨更大的市場前景不確定的風險，在無法對市場風險進行有效管控的情況下，企業常常會選擇保守型的發展策略，為了實現產業創新的突破性發展，消減企業的投資風險，這時候就需要政府主導的創業孵化器承擔市場風險、創造未來收益。

2 創業孵化器的類型與機制

2.1 創業孵化器類型

2.1.1 政府主導型創業孵化器

這類孵化器多以公益性質為主，注重孵化的綜合效果，專注于投資對整個地區的產業結構升級有深遠影響的高新技術項目。為了實現創新對區域整體發展的先導性作用，國家和地方的相關投資方建立政府主導型創業孵化器，著眼于全局和策略性目標。此類創業孵化器是我國孵化器最早的運營模式，是創業孵化器發展初期的產物，也是目前我國創業孵化器應用最多的運營模式。

2.1.2 市場主體型創業孵化器

這一類孵化器的建立主要由相關產業的市場主體投資建成，其投資重點主要集中于相關產業鏈和產業集群，旨在利用風險投資培育具備產業、技術創新能力的市場主體。

2.2 創業孵化器的功能及其作用機制

2.2.1 作為發展策略的孵化器

無論是政府主導型還是市場主體型，創業孵化器都具有明確的戰略目標。考察各國的孵化器主題，科技創新的孵化是必選項目和優先項目。以科技創新為目標的孵化器作為經濟體實現技術創新的手段，常常將新興技術與未來技術發展趨勢作為著眼點，著力培養新興技術、未來技術。由于新興技術前期研發投入資金較高，市場回報周期較長，新興技術發展成熟過程中需要大量的試錯，這一市場情境就會導致市場失靈的發生，因而需要政府作為主體提供公共產品來輔助相關中小企業實現突破性發展。這種情況下，創業孵化器更多的是在承載公益服務的功能，而對一國或地區的經濟轉型升級來說，這種以科技創新為目標的孵化行為是必不可少的發展策略。

面對未來科技發展的可能方向，科技孵化器往往以技術族簇為對象來提供孵化服務，孵化結果往往以產業集群的形式出現，而不是單一的產業鏈或企業形式。科技孵化器的孵化包里，一般要涵蓋未來科技的若干方向或若干分支，利用政府的公共產品服務功能承擔技術創新的不確定風險，從而孕育未來支柱經濟的創新、壯大的可能性。

科技孵化器既著眼于技術創新的前沿，也著眼于技術創新的產業鏈配套。一旦出現新的技術革命，科技孵化器還要承擔跟隨市場發展前沿的功能。尤其是地方經濟體，需要根據區域經濟發展的需要，為孵化器內外的產業技術提供配套支持，一方面緊跟產業前沿，一方面尋求在產業鏈上獲得有利于本地區的產業生態位置。

2.2.2 作為市場機制的孵化器

創業孵化器不僅孵化技術，也孵化技術生態和市場機制。孵化器的功能設置和孵化服務的提供的結果，客觀上在制定著新興技術的市場競爭標準。硅谷不僅是IT革命的大本營，也是企業競爭機制的典范。硅谷孵化了信息產業，信息產業在硅谷的孵化器里也形成了絕佳的市場競爭機制，諸如行業內人才流動機制、信息產品定價機制、技術衍生機制等制度性成果是信息技術之外的另一重大成就。

2.2.3 作為政策功能的孵化器

伴隨著“大眾創業，萬眾創新”，孵化器在我國眾多地區還承擔著就業功能。政府主導型的孵化器，除了孵化技術創新、制度創新、商業模式創新等市場創新之外的功能，還需要根據本地產業、就業狀況提供就業崗位的孵化任務。作為政策功能的孵化器，目標功能兼具政策與科創孵化的雙效乘數效用，尤其在當今經濟形勢下，創業孵化器具備政策目標與技術目標的雙重功能，成為越來越被器重的政策工具。

3 孵化器的科技創新機制與評價體系

3.1 孵化器的科技創新機制

由以上論述可知，創業孵化器功能可在就業、技術創新、技術推廣等諸多途徑上運行，孵化器實現以上諸功能的條件在于為企業提供前期研發所需的公共基礎設施、知識技術和人才等資源。

由于孵化器是外在于企業主體的外生條件，相關商業運營和技術商業化的專業知識較為缺乏，因此，為了在創業指導、融資、管理咨詢和網絡服務等專業服務中發揮更大的作用，孵化器的運營需要專業的人才和資源。

倫德瓦爾（Lundvall，1988）、Pavitt（1994）、S.Winter（1988）等學者總結出國家創新系統理論，對政策與市場、政策與創新的關系之間的互動機制做了專門研究，國家創新系統理論將科技園的創新集群看成是一個網絡，認為行動者的互相影響關系呈現網絡關系：首先，從創新的形式看，創新是非線性的、網絡化的集群關系，與之相反，與創新網絡關聯度不高的研發對發展構不成顯性影響;其次，從創新集群的作用來看，有機聯系到一起的創新集群更能夠有效利用孵化器這一平臺，在集群網絡內互動、合作，客觀上實現了知識流動與資源互補;再者，從建設和可發展性來看，創新集群可以實現孵化器園區內技術和經濟的耦合，將創新網絡和產業鏈有機結合在了一起。

3.1.1 技術創新的外生機制

技術演化理論認為，內生因素是技術進步的根本動力，但在現實中，技術演化的內生因素卻常常是由外生因素引導而產生的，譬如外在的技術壁壘驅使一國、一地區不得不挖掘內在的技術潛力。就追趕型的國家和地區而言，錨定國際技術前沿進行前瞻性規劃引導，是其孵化器的必要功能。在我國當前轉型升級與國際經貿環境轉型的條件下，尤其要主動對技術演化進行策略性干預。

Stuart W. Leslie 和 Robert H. Kargon研究了硅谷的發展契機、發展過程、發展優勢及其示范效應，從發生學上把硅谷的成功總結為產業界、學術界有機耦合結果。該觀點確認了大學和高新技術企業與外部環境、政府等對于硅谷繁榮發展的作用。這一研究表明，政府主導的科創孵化器可以通過外部的有效政策設計促進技術的演進。

對硅谷創新產業群的實證研究表明，硅谷事實上是一個非常有效的創新集群網絡。這一集群網絡從宏觀局面把技術創業公司、研究型大學、金融機構、法律服務等機構主體整合到了一起，客觀上為其提供了便捷暢通的體制環境。這是孵化器策略性促進技術進步與發展的實踐說明與理論證實。

3.1.2 技術創新的內生機制

孵化器內入駐企業與外部企業之間的市場競爭、產業集群效應，催生孵化器內在科技創新，表現在孵化器入駐企業只有更好開拓新的技術路徑才能充分利用好孵化器的賦能條件。

Asheim（2002）等學者驗證了創新在空間上的集群分布特性，創新主體在集群空間內通過吸收技術外溢、應對外部風險挑戰來提升內在自我，從而實現集群式的創新優勢。N. Rosenberg（1984）認為，創新主體在模仿和擴散創新的過程中會產生被稱為“二次創新”的內部創新。

3.2 孵化器的孵化績效評價體系

3.2.1 孵化績效評價指標的內生因素

Hisrich 等（1988）對影響孵化器績效的研究揭示，專利數、資金充裕度、管理績效和企業孵化路徑的合理性等，是直接影響孵化效果的關鍵指標。在時間與規模指標上，Allen 等（1990）發現二者之間存在顯著相關關系，故而，孵化器對區域經濟發展的貢獻度需要在較長的時間維度上進行考量。Scillitoe 等（2010）研究表明，孵化器內管理人員的專業素質與古話器的績效也存在顯著相關關系。

宋清等（2014）國內學者分析了內部資源投入、創新績效、經濟績效之間的關系，認為孵化器內部資源的有效投入能夠有效促進孵化力。

3.2.2 孵化績效評價指標的外生因素

Lichtenstei（1992）認為，孵化器的孵化成功率與環境制度密切關聯。知識創新是突破經典知識體系、開拓新知識邊界的過程，呈現明顯的突變性特點，只有孵化器內的知識具有合理的流動性特點是，孵化績效才會更加明顯。Chandra 等（2009）的研究表明，在應對市場不確定性上，風險投資、政府補貼和社會投融資等因素與孵化力之間互動影響，提供了學理與實踐的證明。另外，孵化器所在地區的產業環境對孵化績效績有重要影響。

閻明宇（2014）實證檢驗了孵化網絡與孵化器績效之間的影響，結果顯示孵化網絡與孵化器績效存在顯著的正相關關系。李振華等（2019）實證研究表明，擴大孵化網絡規模能夠有效提高資源的獲取度和共享性，并進一步提高孵化效果。

4 浙江發展戰略對孵化功能的要求與提升孵化力的對策建議

4.1 “八八戰略”與“千億產業”工程

浙江省高質量發展、建設共同富裕示范區是習近平總書記親自謀劃、 親自定題、親自部署、親自推動的重大戰略決策。以規模經濟等傳統方式促進經濟增長的邊際效用日漸遞減，因此浙江省著力強化科技創新、打造全球數字變革高地，并且以“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地和創新策源地來驅動新一輪發展和轉型升級。

政府主導型的科技孵化器可在這一戰略發展方向上進行總體設計，合理制定具備前瞻性的激勵政策、提供有效的公共服務、促進高效的知識流動，培育出符合發展戰略的產業集群和創新網絡，從而推動經濟發展是實現總體目標。

根據浙江省科技企業孵化器（眾創空間）發展報告（浙江省科技企業孵化器協會，2020）分析：浙江省孵化器與入駐企業總量龐大，宜對孵化器入駐企業進行遴選與分類管理，尤其要明確創業類、就業類孵化與科技創新類孵化，前者重在提供創業空間與創業政策，后者重在技術扶持、財稅激勵與融資服務;孵化器容創業與創新于一身，為突出科技創新導向，科技創新類的孵化器尤其需要圍繞新技術革命進行頂層設計與產業鏈、產業集群布局;浙江省孵化器與入駐企業均保持較高的增長速度，宜在總量優勢與速度優勢基礎上更加明確孵化器政策工具的績效，以科技創新為導向，加強財稅激勵與技術市場化融資政策工具的力度;與創業、就業類孵化相比，科技創新類孵化器在制度設計上宜合理調整政策工具的優先層級，保基礎，求突破;與硅谷完善的風險投資機制與評估機制相比，與廣東“騰籠換鳥”的魄力、總體部署相比，浙江孵化器在創新的技術變遷與制度變遷方面宜進一步著力。

4.2 提升浙江科創孵化力的對策建議

創新領域內，存在典型的市場失靈現象。從實踐經驗上看，世界各地的多數企業孵化器都是由政府出資組織支持起來的。鑒于技術創新前期巨大的成本投入及其收益的不確定性，只有政策支持才能保障科創孵化器的可持續運營。政府主導型的孵化器通過對收入-支出的總體統籌，為科創企業創造良好的外生條件，從而實現科創孵化器的功能，促進科創企業的內生發展與創新。

4.2.1 提供創新機制的頂層設計功能

圍繞正在發生的新一輪科技革命，一國或一地區政府承擔著頂層設計、規劃與部署的策略性角色，地方政府應在國家層次與其它地區有效協調，引導新技術、新產業協同發展。浙江省在產業部署、科技前沿布局上要考慮到國內外客觀存在的產業、技術博弈，培養掌握基礎理論前沿與技術自主可控的企業主體。

4.2.2 賦能技術創新主體

以技術發展前沿為導向對入駐企業進行分類、分層次支持。對創新能力較強的大型企業，扶持其積極攻堅新技術革命難題;對具備研發能力的中小型企業，扶持其在科技革命的某些產業鏈上走隱形冠軍之路。

4.2.3 奠定科創基礎環境與區域分布

孵化器對孵化技術方向有明晰的規劃，根據企業情況引導它們承擔好相應的中心-外圍角色，大型企業著力攻堅，中小型企業著力發展特色技術，從而培育新技術、新產業的產業鏈與產業集群。在具體的孵化政策上，要明確各類型企業的功能、角色定位，尤其要重視大型企業的技術創新引領地位。

4.2.4 完善孵化器政策扶持的作用機制

孵化器提供的公共服務產品，尤其是資金扶持的效率問題，常因公共產品本身的性質難以進行有效稽核。孵化器提供的公共產品以辦公空間、基礎設施、政策與技術咨詢為主。孵化器提供的財政支持應以財稅減免的獎勵形式為主，使財稅獎勵與創新業績緊密關聯，一則做到獎優扶優，一則避免公共產品失靈。

政策扶持體現在事前、事中、事后三個階段。在事前階段，孵化器主要提供基礎環境;在事中階段，孵化器應注重科創實效;在事后階段，政策支持應注重推動其創新成果的推廣。

4.2.5 發明專利保護和新技術市場化

孵化器宜做好前、中、后期的全程管理服務，對入駐企業的創新項目做好專利、專有技術的注冊、保護服務。對具備市場前景的技術，孵化器宜協調政策基金與風險投資基金對創新進行市場評估，快速實現市場化，搶占產業創新發展的先機。

4.2.6 奠定孵化器績效提升的基本路徑

技術創新的本質是企業主體知識要素的內生演化，孵化器宜根據孵化技術方向與入駐企業創新歷程，因勢利導設計、修正、提升孵化機制，以更有利于園區內產業的技術變遷與制度變遷。

參考文獻

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