江蘇省構建綠色低碳循環發展產業體系的思考

張捷

摘? 要：綠色低碳循環發展產業體系是培育城市發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域，對推動江蘇省經濟社會高質量發展具有十分重要的戰略意義。本文結合江蘇構建綠色低碳循環發展產業體系面臨的主要困難，并吸納國內先進省市的優秀做法與經驗，提出4點對策建議：推進綠色低碳循環發展產業的高效協同，提升綠色研發平臺的創新能級，加快綠色企業群落的系統營造，驅動綠色低碳循環發展產業的開放發展。

關鍵詞：江蘇? ? ?綠色低碳循環發展產業體系? ? ?思考

綠色低碳循環發展產業體系是培育城市發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域，對推動江蘇省經濟社會高質量發展具有十分重要的戰略意義。目前，江蘇構建綠色低碳循環發展的產業體系，既面臨機遇、挑戰，也存在一些主要困難，需要精準施策加快構建。

一、江蘇省構建綠色低碳循環發展產業體系面臨的機遇挑戰

面臨的機遇。從國際看，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，眾多顛覆性創新呈現幾何級滲透擴散，數字化、智能化、高端化、綠色化、融合化成為新興技術發展新趨勢，為江蘇構建綠色低碳循環發展產業體系帶來了契機。從國內看，“把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展”的要求，將充分激發綠色低碳循環發展產業的新動力，其中“碳達峰、碳中和”愿景、長三角一體化綠色示范區綠色低碳發展倡議，為江蘇構建綠色低碳循環發展產業體系提供了新空間。從自身看，在高質量就業、教育醫療、共同富裕等領域，江蘇百姓對美好生活的向往正在發生積極變化。這些將促使江蘇發揮內需市場巨大潛力，助力構建綠色低碳循環發展產業體系。

面臨的挑戰。一方面，世界經濟處于國際金融危機后的深度調整階段，世界經濟政治格局加速演變特征更趨明顯，疊加2020年爆發新冠肺炎疫情，動蕩源風險點顯著增多。國際產業合作分工體系全面調整，所有發達國家和主要新興經濟體均在布局戰新產業集群，其中美國實施“再工業化”戰略，德國推出“工業4.0”，日本推行“第四次工業革命”計劃，發達國家與新興國家間的國際競爭逐步轉變為正面競爭。另一方面，長期以來我國綠色低碳循環發展產業采用的是引進、消化、吸收、再創新的方法，但隨著產業技術水平不斷提高，中國產業與國際產業的技術代差快速縮小。這些挑戰將推動江蘇加強前瞻性基礎研究、應用基礎研究，全力構建綠色低碳循環發展產業體系。

二、江蘇省構建綠色低碳循環發展產業體系存在的主要困難

（一）綠色低碳循環發展的產業協同有待強化

從內部看，綠色低碳循環發展的支撐帶動作用不夠，主要產業增加值占規上工業增加值比重偏低，產業鏈長度總體上偏短，對其深度開發、多維延伸的力度不夠。從外部看，產業鏈存在部分同質化現象，鏈條之間缺乏協同配套效應，協同方式停留在單一的線性上下游聯系，專業化分工、社會協作、模塊化生產水平有待提升。主要原因：從自身看，江蘇的產業綠色低碳循環發展路徑主要為規模型，尚未形成有效的規模經濟、范圍經濟、垂直分工體系，高端產品服務有效供給不足。從數量分布看，支撐江蘇綠色低碳循環發展的產業鏈、產業集群所涉環節、范圍不均衡。

（二）綠色低碳循環發展的產研平臺有待創新

江蘇的綠色低碳循環發展產業產品集中在應用開發環節，高端環節被發達國家或地區控制，部分關鍵設備依賴進口;研發合作缺乏長期性、穩定性，技術成果產業化率低于75%。主要原因：在內部，政產學研利益共享、風險共擔的信息不對稱、機制不完善;全社會鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍仍需優化。在外部，受到周邊都市圈的隔斷、虹吸等效應綜合影響，高規格高質量的一流先進研發平臺建設偏慢。

（三）綠色低碳循環發展的企業結構有待調整

產業內企業規模質量參差不齊，“專精特新”中小型科技企業的后續儲備力量仍顯不足，相關企業的細分市場占有率有待提高，國內外影響力、知名度的“拳頭”產品品牌不夠多。主要原因：產業內相關企業的經營績效水平不盡相同，交易成本較高，企業間競爭大于合作，難以取得聯合投資共識;產供銷之間存在“信息孤島”，面向中高端市場營銷的供給建設相對滯后;缺乏“鏈主”企業的吸附效應，暫未形成上下游各類企業的綜合性分工合作體系。

（四）綠色低碳循環發展的產業合作有待深入

從區域聯動看，按照碳排放30·60目標要求，江蘇綠色低碳循環發展產業的合作資源面臨生態環境約束趨緊，環境聯動、成本分擔、利益共享的體制機制不夠完善，在一定程度上存在“政府熱、民間冷”現象。從對外開放看，“一帶一路”沿線等國家地區的疫情，給綠色低碳循環發展產業的交流合作帶來較大影響，產業對外投資的區域布局亟待優化。主要原因：本土相關企業較難占據國際市場價值鏈的高端位置、競爭優勢，綠色低碳循環發展產業涉及的國際市場份額不及大型跨國公司。在項目申報明細等方面，與周邊區域省份尚未完全充分對接。

三、國內先進省市的可鑒之處

（一）政策引領：鏈條協同精準高效

聚焦制造業產業鏈協同發展。近年來，上海圍繞疫情時期的“六穩六保”要求，依托《關于加快特色產業園區建設促進產業投資的若干政策措施》等，推進產業鏈與創新鏈、價值鏈精準高效融合。目前，正依托上海“ 十四五”戰新產業規劃，布局“上海高端制造”產業鏈。實施標志性產業鏈提升工程。近年來，浙江省圍繞標志性戰新產業鏈前景，發布《產業鏈提升工程行動方案（2020—2025年）》，推動形成以杭州、嘉興為核心，與寧波等地協同發展布局。目前，正與長三角城市建立產業鏈安全協調機制，共建共享安全可控的產業循環發展成果。

（二）模式賦能：產研平臺量質齊升

支持外國投資者設立研發平臺。多年來，上海圍繞科技創新中心“十四五”發展要求，依托中歐知識產權促進中心，鼓勵外資企業為初創企業提供研發平臺優勢資源，共同組建研發聯盟機構。目前，上海的外資研發平臺達到500家，“十四五”末將達到560家。創新研發平臺搭建應用模式。2020年以來，深圳依托“橙色·云工業產品協同研發平臺”，倡導共建“戰新產業互聯網新業態”，匯聚了全球20多萬研發資源與工程師團隊。目前，深圳與浙江移動采取共同研發搭建模式，國內規模最大的邊緣云計算網絡得到成功應用。

（三）群落營造：企業結構持續優化

引培優質企業參與產業集群前沿布局。2019年以來，深圳圍繞產業集群迫切發展需求，推出30平方公里產業用地，向國內外招募企業項目，成功落地了京邦達、拍拍電商等企業。目前，正按照產業用房管理辦法、直供方案，篩選一批優質企業，直接供應產業集群發展空間。立足基礎加快建設“未來工廠”。近年來，杭州大力實施“互聯網+制造”，率先走出了特色智造之路。目前，立足數字化雄厚基礎，提出培育五類“未來新工廠”共207家。

四、對江蘇省的對策建議

（一）推進綠色低碳循環發展產業的高效協同

一是制定綠色低碳循環發展產業的培育計劃。圍繞貫徹新發展階段、新發展理念、新發展格局的要求，抓住江蘇民營經濟發達、產業體系比較完備、現代化建設基礎堅實、多重國家戰略機遇疊加交融等優勢，用足“十四五”規劃的戰新產業前期研究成果，從總體要求、發展目標、重點任務、培育周期、考核獎懲等方面，強化“十四五”時期江蘇綠色低碳循環發展產業地標建設。在優質市（縣）區域，發揮江蘇現代產業高質量發展政策意見紅利，推動綠色低碳新技術、新產品、新服務、新業態、新模式蓬勃發展。發揮江蘇的物聯網、云計算、大數據的技術基礎優勢，提升產業鏈協同的穩定性。

二是構建協調高效的協同機制。跟蹤國家碳排放環境影響評價試點要求，發揮江蘇綠色低碳示范作用，建立健全綠色低碳循環發展產業的動態管理、聯系服務機制，積極爭取國家省級試點政策支持。建立政府主導、部門配合、協同推進的工作機制，及時組建綠色低碳循環發展產業工作專班，推動形成一體化強大合力。根據江蘇綠色低碳循環發展產業的培育計劃細則，明確各市（縣）區的產業集群的培育主體、培育舉措、培育責任、評估手段、容錯范圍。加強江蘇綠色低碳循環發展產業鏈上下游的配套延鏈、補鏈、強鏈，推動產業鏈、產業集群統籌招商，避免同質化無序競爭。

（二）提升綠色研發平臺的創新能級

一是提升高質量研發平臺供給水平。圍繞綠色低碳循環發展產業發展的不足，采取公開招投標、政府采購、“揭榜掛帥”等形式，在綠色低碳循環發展產業重點領域，迭代編制核心技術攻關“綠黃紅”三色圖。以新型研發機構為主攻方向，招引國際國內知名企業、研究機構、孵化器等資源，在江蘇設立高質量研發平臺。釋放江蘇“十四五”規劃中科技創新紅利，從功能流程優化、分工管理統籌、資金來源篩選、考核激勵保障等方面，深化科研平臺基地管理體制機制改革，逐步降低非必要制度交易成本。

二是推進應用需求與研發平臺供給深度對接。依托長三角產業合作區、蘇南國家自主創新示范區，完善政府引導、市場主導運作機制，充分對接上海全球科技創新中心“十四五”規劃的平臺應用需求，聚焦江蘇綠色低碳循環發展產業重點行業應用場景。跟蹤國家省市重點研發平臺的計劃，通過專家評審、供需雙選、項目簽約等方法，定期遴選江蘇本土化的應用示范平臺。依托與江蘇綠色低碳循環發展產業發展相關的協會組織，吸引越來越多的市場主體參與示范平臺基地應用，助力提升研發平臺的應用規模、層次、質量。

（三）加快綠色企業群落的系統營造

一是推進“鏈主”企業培育計劃。聚焦國內外產業集群發展趨勢，依托高新技術企業培育工作，在江蘇規上工業、服務業企業中，遴選一批具有競爭力的市場主體，建立健全“鏈主”企業苗子庫。以江蘇綠色低碳行業為重點，鼓勵相關重點企業開展引進戰略投資者、強強聯合、兼并重組等工作，孵化一批具有鮮明“顯示度”的行業“鏈主”企業。依托上海進博會等會展，提升江蘇綠色低碳循環發展產業品牌的知名度，并擴大“國字頭”、世界級品牌增量。

二是擴大專精特新企業“備胎”資源庫。擴大專精特新企業資源庫，是推進形成綠色低碳循環發展產業較高附加值、現代化產業鏈的重要力量，對于聚集綠色低碳循環發展產業發展動能至關重要。因此，江蘇可以在優質地級市，遴選一批成長潛力大、創新能力強、科技含量高、產業特色鮮明的儲備型企業，鼓勵其建立現代化生產管理體系。發揮現有的專精特新“小巨人”企業帶動作用，通過采取北交所上市、“一企一檔”“一企一策”等方法，實施專精特新“小巨人”企業梯次培育工程，及時幫助相關企業解決后顧之憂。

（四）驅動綠色低碳循環發展產業的開放發展

一是積極建設綠色低碳循環發展產業的區域共同體。依托長三角共同體、科技創新合作“飛地”，以入圍中國民營企業500強的江蘇企業為主要市場主體，鼓勵其對外參與產業集群項目的招投標活動。依托蘇州、南京、無錫等綠色低碳循環發展產業活力較強地級市，深度融入長三角示范區、產業合作區，理順區域共享利益分配關系，加大長三角城市信用聯盟成果應用力度。擦亮江蘇各地級市的優質營商環境金字招牌，共建綠色低碳循環發展產業的法治營商環境，推進監管標準互通、結果運用互聯。

二是推進綠色低碳循環發展產業高質量對外開放。關注逆全球化、國外疫情風險動向，研究落實《外商投資法》新舉措，調整江蘇的產業對外投資布局。充分利用江蘇省貿促會、歐美同學會、國際友好城市渠道，引進產業集群行業準入、產品研制、服務提升等國際標準。依托江蘇知識產權保護中心，建立健全海外知識產權風險預警舉措。發揮蘇州創博會、中國（無錫）國際設計博覽會、馬山（太湖）生命與健康論壇的“磁場”效應，增強“江蘇式”綠色低碳循環發展產業的吸引力、凝聚力、輻射力。

參考文獻

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（作者單位：無錫市發展改革研究中心）

責任編輯：張莉莉