內蒙古與相關省區經濟發展比較分析

文丹

摘? 要： 近年來，內蒙古經濟總量穩步增長，2021年地區生產總值突破2萬億元，達到20514億元，居全國第21位。本文以2021年內蒙古、山西、貴州三省社會經濟主要指標統計數據為參考對象，選取了相關的宏觀經濟指標進行分析研究，通過比較經濟總量、產業結構、需求結構、支柱產業四個方面，分析了內蒙古與山西、內蒙古與貴州之間的經濟差異，并從五個方面提出了促進內蒙古經濟發展的建議。

關鍵詞：內蒙古? ? ?經濟發展? ? ? 比較分析

近年來，內蒙古經濟總量穩步增長，2021年地區生產總值突破2萬億元，達到20514億元，占國內生產總值的1.8%，在全國的排位基本保持穩定，2021年居全國第21位。與內蒙古經濟規模相近的省區，主要是山西省（全國第20位）和貴州省（全國第22位）。2021年，內蒙古與山西省的差距為2076億元，差額是內蒙古經濟總量的10.1%;貴州省與內蒙古的差距為928億元，是貴州經濟總量的4.7%。

一、內蒙古與山西省主要經濟指標對比分析

（一）經濟總量對比分析

總的來看，內蒙古與山西省經濟規模相近，“十二五”時期，山西省地區生產總值高于內蒙古，差距逐步縮小;“十三五”時期，內蒙古經濟規模超過山西;但2020年，山西省地區生產總值超過內蒙古;2021年，內蒙古經濟增長6.3%，山西經濟增長9.1%，經濟總量差距拉大，超過2000億元。從2022年的經濟增長目標來看，內蒙古預期增長6%左右，山西預期增長6.5%左右，若均按照預期目標實現，差距可能進一步拉大至2500億元左右。

（二）產業結構對比分析

三次產業中，內蒙古第一產業增加值高于山西，是山西的1.7倍;第二產業、第三產業均低于山西，分別為山西的83.6%和88.4%。其中，第二產業差距主要是工業差距，山西工業增加值大約是內蒙古的1.23倍，高于內蒙古1800億元左右。從增長速度來看，2021年內蒙古三次產業增速均低于山西，特別是工業增速差距較大。從三次產業結構來看，兩省和全國平均水平相比，內蒙古第一產業比重明顯較高，而第三產業比重偏低;山西第二產業比重相對較高。

（三）需求結構對比分析

從三大需求規模看，山西投資、消費、外貿均超出內蒙古，分別為內蒙古的1.64倍、1.53倍和1.8倍。從三大需求增速看，除投資外，內蒙古消費、外貿增速均大幅低于山西。從三大需求貢獻看，內蒙古投資需求貢獻率過高，是全國平均水平的4.8倍，是山西的2.2倍;凈出口貢獻率仍然為負。

（四）支柱產業比較分析

從工業看，山西和內蒙古工業結構十分相似，重點行業和主要產品均分布在能源、冶金、化工、食品加工等領域，支柱產業基本相同，主要工業產品中相同產品達到70%以上。根據主要工業產品產量分析可知，一是2021年山西工業增加值超出內蒙古部分主要集中在煤炭和鋼鐵行業。2021年，山西煤炭產量（含焦炭）超過內蒙古2億噸，照此推算，這部分產值高出內蒙古3000億元左右，折算增加值約在1000億元以上;山西鋼產量高于內蒙古3623萬噸，照此推算，這部分產值高出內蒙古1600億元左右，折算增加值在500億元以上。二是內蒙古和山西在一些領域互為上中游。如，有色行業（氧化鋁主為上游原料）中，山西氧化鋁產量1960萬噸，占全國的25%，內蒙古電解鋁產量在600萬噸，占全國產量的15%。光伏行業（單晶硅、多晶硅為上游原料）中，內蒙古單晶硅、多晶硅產量3.94萬噸，山西光伏電池產量727萬千瓦。三是戰略性新興行業的發展側重有所不同。內蒙古稀土磁性材料、風力發電機組、化學藥品原藥等行業發展快于山西，但手機、新能源汽車制造等行業明顯弱于山西。同時，手機、光伏電池、電氣設備也是山西出口的主要產品。

對主要工業行業增加值增長速度進行比較，2021年，內蒙古主要工業行業增速均不及山西，其中，僅建材工業增速明顯快于山西，但建材工業占內蒙古工業的比重僅為3.6%，拉動作用較小;占內蒙古工業比重較大的煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色等行業增速，均明顯低于山西。

從服務業看，山西服務業領域中高于內蒙古的主要是商品零售、房地產和旅游方面。一是批發零售和住宿餐飲業，受人口（根據第七次人口普查數據，山西常住人口3492萬人，內蒙古常住人口2405萬人，是山西人口的69%）和消費規模影響，內蒙古商品零售和餐飲收入規模均低于山西，分別為山西的63%和86%;從恢復情況看，2021年內蒙古商品零售和餐飲收入增長速度也明顯低于山西。二是房地產業和旅游業，和內蒙古相比，山西省這兩個行業規模大、增長快，2021年內蒙古商品房銷售和旅游收入均為負增長。三是交通運輸業，內蒙古貨運量增長速度明顯快于山西，但與山西交通運輸業增加值增長速度相近（內蒙古增長9.3%，山西增長9.7%）。

二、內蒙古與貴州省主要經濟指標對比分析

（一）經濟總量對比分析

總的來看，內蒙古地區生產總值一直高于貴州，但差距逐步縮小，經濟總量差額從2011年的3842億元縮小到2021年的928億元。其中，2020年，貴州省地區生產總值超過內蒙古;2021年，內蒙古經濟增長6.3%，貴州經濟增長8.1%，貴州增速高于內蒙古，但由于煤炭價格影響內蒙古工業增加值絕對數大幅度增加，在總量上重新超過貴州。從2022年的經濟增長目標來看，內蒙古預期增長6%左右，貴州預期增長7%左右，若均按照預期目標實現，且考慮到今年煤炭價格仍然保持高位，預計差距可能仍然保持在1000億元左右。

（二）產業結構對比分析

三次產業中，內蒙古第一產業、第三產業增加值低于貴州，分別是貴州的81.5%和90.3%;第二產業增加值高于貴州，是貴州的1.34倍。其中，第二產業差距主要是工業差距，內蒙古工業增加值大約是貴州的1.48倍，高于貴州2600億元左右。從增長速度來看，2021年內蒙古三次產業增速均低于貴州，特別是工業差距較大。從三次產業結構來看，兩省和全國平均水平相比，一產比重均偏高，貴州表現更加突出，同時，貴州二產比重較低，內蒙古三產比重偏低。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF

（三）需求結構對比分析

從三大需求規模看，貴州投資、消費分別為內蒙古的的1.65倍（約）、1.76倍，外貿進出口低于內蒙古，但凈出口為320億元，內蒙古為-279億元。從三大需求增速看，2021年貴州投資增長為負，但消費增長速度較高，是內蒙古的2.2倍。從三大需求貢獻看，由于2021年貴州投資負增長，經濟增長主要依靠消費拉動。

（四）支柱產業比較分析

從農牧業看，貴州一產增加值高于內蒙古，是內蒙古的1.23倍，高于內蒙古506億元。主要農畜產品類別和內蒙古差距較大，貴州糧食產量低于內蒙古，僅為內蒙古的28.5%，但蔬菜、食用菌、水果、中草藥材、茶葉等經濟作物產量遠高于內蒙古;畜產業主要是生豬養殖，豬肉產量是內蒙古的1.73倍，豬牛羊禽肉總產量略低于內蒙古。經濟作物種植是貴州第一產業高于內蒙古的主要原因。

從工業看，貴州工業增加值低于內蒙古，和內蒙古工業結構有一定差別，重點行業和主要產品分布在電力、冶金（磷礦石、鋼鐵、鋁）、食品加工（白酒、卷煙、辣椒制品）、電子通信設備（集成電路、電子元件）、建材（水泥）、電器（電視、電冰箱）、汽車制造等領域。根據主要工業行業和產品產量分析，一是和內蒙古相比，貴州主要工業行業分布較為均衡，十大工業產業分別為現代能源（產值占比23%）、基礎材料（產值占比11%）、優質煙酒（產值占比11%）、生態特色食品（產值占比11%）、大數據電子信息（產值占比11%）、新型建材（產值占比10%）、先進裝備制造（產值占比9%）、現代化工（產值占比9%）、健康醫藥（產值占比8%）、新能源汽車（產值占比4%）。內蒙古工業經濟規模集中在能源、冶金和化工行業，三個行業合計占規上工業的86%，六大行業增加值占比情況為：能源工業占59%（其中，煤炭占42%，電力占13%），冶金工業占14%，化學工業占13%，農畜產品加工占7%，高新技術占2.6%，裝備制造占1.5%。二是和內蒙古相比，貴州制造業產品較為豐富，除白酒、卷煙、辣椒制品等特色產品外，中成藥、口罩、手機、冰箱、吉他、集成電路、電子元件、液晶顯示屏、新能源汽車等產品都形成了一定規模。

從服務業看，貴州服務業領域中高于內蒙古的主要是金融、數字經濟相關產業和旅游方面。一是金融業，貴州金融業增加值高于內蒙古260億元，是內蒙古的1.3倍，金融機構存貸款余額分別是內蒙古的1.1倍和1.4倍，兩省上市公司數量接近，貴州上市公司33家，內蒙古上市公司30家。二是數字經濟相關產業，按照增長速度估算，2021年貴州數字經濟增加值高于內蒙古1500億元以上，是內蒙古的1.5倍以上（數字經濟不僅包括服務業）。其中，軟件和信息技術服務業營業收入是內蒙古的1.4倍以上。三是旅游業，2021年，貴州旅游收入和游客人次分別是內蒙古的4.5倍和4.9倍。2020年，貴州旅游收入居全國第8位，內蒙古居第22位（2021年暫沒有全國排名）。四是批發零售和住宿餐飲業，內蒙古增加值略低于貴州，但考慮到人口因素（根據第七次人口普查，貴州常住人口3856萬人，內蒙古常住人口2405萬人，是貴州人口的62%），內蒙古商貿行業整體發展水平高于貴州。五是交通運輸業，由于貴州煤炭外送較少，貨運量僅為內蒙古的42%，受此影響，交通運輸業增加值也明顯低于內蒙古，是內蒙古的65%。六是房地產業，兩省增加值基本持平，但從商品房銷售來看，貴州銷售額是內蒙古的2.7倍，銷售面積是內蒙古的3倍。

三、相關政策建議

（一）進一步增強經濟發展需求動力

從以上分析可以看出，目前內蒙古經濟發展中比較突出的問題是需求規模相對較低，年度需求額與經濟總量的差距較大。2021年年度投資、消費和凈出口與地區生產總值的比例，全國平均水平為90%，貴州為88%，山西為72%，而內蒙古僅為47%。需求既影響當前，更影響長遠，需求規模小意味著拓展空間小，是未來經濟增長最重要的制約因素。要進一步擴大有效投資，積極促進消費增長，為經濟發展提供不竭動力。

（二）加快轉型升級和支柱產業培育

從以上三省行業發展狀況比較可知，除各省原有的傳統產業外，山西和貴州新的增長點較多，如，山西的手機產業、光伏電池產業、新能源汽車產業，貴州的數字經濟產業、文化旅游產業、中藥產業、食用菌等經濟作物產業，總的來看，兩省轉型升級步伐都要快于內蒙古。經查閱了解有關情況，山西的手機產業開始于2004年富士康入駐，貴州的數字經濟產業開始于2014年、文化旅游產業發力于2010年（2011年成立貴州旅游投資集團），基本上這些產業已經經過了10年以上的發展，成為目前經濟中的新增長點。而從內蒙古近10年來的情況看，還沒有培育出比較成規模、成為新增長點的產業。為此，當前的重點是抓住能源革命、“東數西算”、雙碳轉型等機遇，切實推進轉型升級步伐，培育具有發展潛力的行業，下大力氣，久久為功，為經濟可持續發展培育新增長點。

（三）進一步加強科技創新能力建設

資本、人力和技術是經濟長期增長的三大動力，其中，技術進步是推動長期增長的核心。我國進入新發展階段以來，技術創新對經濟發展的重要性與日俱增。技術創新中最關鍵的兩個方面，一是技術研發，一是技術應用。與山西、貴州兩省相比，一是內蒙古重點科技創新平臺較少（僅以這一指標代表關鍵技術研發能力）。從國家級重點實驗室來看，山西有7個，貴州有6個，內蒙古僅有3個。二是內蒙古技術市場交易指標較低（僅以這一指標代表技術創新應用情況）。從科技部公布的2021年全國技術合同和技術流向情況看，貴州技術合同（輸出技術）成交5592項、技術交易額160億元，居全國第20位，吸納技術8160項、交易額371億元;山西技術合同（輸出技術）成交1424項、技術交易額90億元，居全國第23位，吸納技術6069項、交易額316億元;內蒙古技術合同（輸出技術）成交1534項、技術交易額32億元，居全國第26位，吸納技術6561項、交易額209億元。為此，建議加大力度爭取國家重點實驗室布局，提高關鍵技術自主創新能力，同時，進一步加強創新技術吸納和應用，提高產業新技術應用水平。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF

（四）加強首府建設和區域協調發展

從城市發展情況來看，在2021年中國城市GDP排行榜（前100位）中，內蒙古自治區上榜的有3個，鄂爾多斯市居第57位（4716億元），包頭市居第92位（3293億元），呼和浩特市居第98位（3121億元）;山西省上榜的有1個，太原市居第50位（5122億元）;貴州省上榜的有2個，貴陽市居第58位（4711億元），遵義市居第64位（4170億元）。在省會城市中，有26個省區市的省會（首府）排在呼和浩特市之前，僅有海口市（海南省）、西寧市（青海省）、銀川市（寧夏回族自治區）、拉薩市（西藏自治區）沒有上榜。為此，建議在保持內蒙古3個上榜城市良好發展態勢的同時，繼續推進呼包鄂產業錯位發展，充分利用好首府優勢，進一步加快首府經濟發展。

（五）緊緊圍繞既定目標，推進“十四五”規劃實施

從“十四五”時期既定目標來看，山西重點圍繞國家資源型經濟轉型綜改試驗區建設，規劃到“十四五”末，現代能源體系基本形成，信創（信息技術應用創新）、大數據、半導體等3～5個戰略性新興產業成為新的支柱產業，成為信創產業、碳基新材料、特種金屬材料、合成生物產業國家級研發制造基地，特色優勢有機旱作農業科研和功能食品生產基地，國際知名文化旅游目的地，創建中國（山西）自由貿易試驗區。貴州重點圍繞國家大數據綜合試驗區建設，規劃到“十四五”末，數字經濟占地區生產總值比重達到40%以上，加快發展大數據電子信息產業和航空航天、新能源汽車等先進裝備制造，打造世界級醬香型白酒產業基地核心區和全國綠色食品工業基地，打造全國現代山地特色高效農業示范區，建設國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地，成為多彩貴州旅游強省。為此，建議內蒙古緊緊圍繞“兩個基地”“兩個屏障”“一個橋頭堡”建設，立足定位、對標一流，切實推進“十四五”規劃實施，確保經濟平穩健康可持續發展。

參考文獻：

[1]內蒙古自治區人民政府辦公廳.內蒙古自治區人民政府關于印發自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知：內政辦發[2021]1號[A/OL]，2021-02-07.

[2]山西省人民政府辦公廳.山西省人民政府關于印發山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知：晉政發[2021]7號[A/OL]，2021-04-09.

[3]貴州省人民政府.貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要：[EB/OL]，2021-02-27.

（作者單位：內蒙古發展和改革委員會）

責任編輯： 張莉莉39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF