推動內蒙古氫能產業健康可持續發展的思考

祁婧 黃占兵

摘? 要：我國氫能產業發展的制度政策環境逐步完善，氫能產業布局逐步由珠三角、長三角、京津冀等先發區逐步向川渝鄂、東北區域及西北區域擴展。內蒙古具有氫能來源廣、應用場景多樣等得天獨厚的優勢，但也面臨來自市場、技術、要素等方面的諸多問題和挑戰。本文通過系統梳理其他地區推進氫能產業發展的經驗和做法，從加強系統謀劃、培育龍頭企業、營造產業生態、推進加氫網絡體系建設及完善交易機制等五個方面提出建議，為內蒙古突破氫能產業發展政策瓶頸，推動氫能產業健康可持續發展提供政策參考。

關鍵詞：內蒙古? ? ?氫能產業? ? ?健康可持續發展

2014年以來，隨著氫能和燃料電池汽車產業不斷發展，我國氫能產業發展的制度政策環境逐步完善，尤其是2021年3月國家發改委和國家能源局聯合印發了《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，從國家層面打造頂層設計。地方政府也在積極推動氫能產業的發展，上海、佛山、山東、浙江、內蒙古、山西等超過30個省市陸續出臺氫能產業相關規劃、實施方案等政策文件，布局建設加氫站等基礎設施，推動燃料電池車輛等氫能多元化應用，加速氫能產業化進程。相比其他地區，內蒙古具有氫能來源廣、應用場景多樣等得天獨厚的優勢，尤其是可再生能源制氫潛力大，能充分發揮氫能和新能源發電的良好耦合作用。但同時，也面臨終端應用市場需求尚未形成規模、產業技術支撐能力不強、資金支持相對薄弱、安全監管制度和標準規范不健全等問題和挑戰。為此，有必要梳理其他地區推進氫能產業發展的經驗和做法，為內蒙古氫能產業健康可持續發展提供政策參考。

一、氫能產業發展的空間布局

國內氫能產業呈現積極發展態勢，已初步掌握氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統集成等主要技術和生產工藝，在部分區域實現燃料電池汽車小規模示范應用。從產業集聚區域來看，氫能全產業鏈規模以上工業企業超過300家，集中分布在長三角、粵港澳大灣區、京津冀等氫能供應潛力大、產業基礎實、市場空間足、商業化實踐經驗多的區域①。從產業布局態勢來看，氫能產業布局由珠三角、長三角、京津冀等先發區逐步向川渝鄂、東北區域及西北區域擴展。從產業發展特色來看，以上海為中心的長三角地區在氫氣制取、氫燃料電池系統關鍵零部件研發方面穩步推進;以佛山、廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區在燃料電池商用車生產建立了成熟的產業鏈，在加氫站建設方面領先全國;以北京為中心的京津冀地區較早開展工業副產氣制氫、產業鏈關鍵零部件研發和燃料汽車大規模應用示范;以湖北和河南為代表的中部地區，著力發展氫氣制取、氫燃料電池汽車研發和制造、大客車規模示范等方面;以大連片區為代表的東北地區，在氫氣制取、燃料電池電堆、控制系統等關鍵環節和領域產業化進程不斷加速;以四川為代表的西部地區，是國內可再生能源制氫和燃料電池電堆研發的重要地區。

二、相關地區發展氫能產業的好經驗好做法

（一）優化氫能基礎設施建設

加氫站是氫能產業鏈建設上的重要環節，尤其在推動燃料電池汽車商業化運營過程中發揮著重要作用。一是統籌城市間加氫站的布局，實現效益最大化。2019年發布的《長三角氫走廊建設發展規劃》以長三角城市群城際間帶狀及網狀加氫基礎設施建設為重點，兼顧重點城市市內加氫基礎設施建設，以滿足城際間交通加氫需求為出發點，分三個階段①開展建設，2030年之前建成20余條氫高速公路、500余座加氫站。二是支持多元化的建站模式，解決加氫站盈利難的問題。例如，2019年佛山市南海區率先落成中石化佛山樟坑油氫合建站，這是全國首座油氫合建站，也是國內首座“油、氫、電”混合服務網點;2021年上海化工區落成全球規模最大、等級最高的氫燃料電池車加氫站，利用附近化工區副產氫作為主要氫氣來源，具有氫氣加注、魚雷車充裝、燃料電池汽車維護保養和充電功能，實現了氫資源的循環綜合利用;2021年佛山建成全國首個站內天然氣制氫加氫一體化站并運行，兼備光伏發電及電解水制氫、加氣、充電等功能，為全國的天然氣制氫加氫母站建設提供了樣板。

（二）打造氫能產業集聚高地

通過氫能產業園區、氫能小鎮及氫谷建設，發揮“排頭兵”和“領頭雁”的作用。例如，2018年獲批的如皋氫能小鎮是我國首個聯合國開發計劃署（UNDP）授予的“氫經濟示范城市”，集聚了近20家氫能企業，與上海機動車檢測認證技術研究中心共建了“國家級氫燃料電池研發檢測中心”，成立了“江蘇省氫能及燃料電池汽車產業創新聯盟”，已初步形成一條集制儲氫、加氫、氫燃料電池研發生產、氫燃料電池汽車開發制造、氫能產品示范應用“五位一體”的氫能產業鏈。2018年啟動建設的南海“仙湖氫谷”成為南海乃至佛山全市承載氫能生態的主陣地，已經集聚了近50家氫能企業，產業核心項目計劃投資總和已超250億元，形成了涵蓋制氫及制氫加氫設備研制、氫燃料電池及核心部件、整車研發制造、氫能產業檢測及設備研制、加氫站設計與建設、氫能標準制定等6大環節的較完整的、具有國內自主知識產權的氫能產業鏈。

（三）拓展氫能應用場景

氫能應用由交通領域拓展到儲能、分布式發電、工業等領域。其中，交通領域示范應用主要涵蓋了物流配送車、城市公交、環衛車、租賃汽車、重型車輛等氫燃料電池車，氫能源有軌電車和氫燃料電池船舶等多個應用場景。截至2022年2月份，上海已推廣的燃料電池汽車共計1483輛，占全國總量的21%，應用場景包括租賃、公交、通勤、物流等。北京市積極構建北京-天津-保定-淄博產業發展鏈和北京-保定-濱州氫能供應鏈，在北京市延慶區、天津市濱海新區、河北省唐山市和保定市分別打造冬奧、港區、礦石鋼材和建材運輸四大特色場景示范區。儲能領域示范應用集中在可再生能源制氫、氫電耦合、儲能/加氫一體站等典型場景。2022年1月國內首座兆瓦級電解純水制氫、儲氫及氫燃料電池發電系統實現全鏈條貫通，在安徽六安并網發電。2022年4月全國首個海島“綠氫”綜合能源示范項目成功實現制氫，通過構建基于百分百新能源發電的制氫—儲氫—燃料電池熱電聯供系統，實現清潔能源百分百消納與全過程零碳供能。發電領域多元應用取得了初步成效，以國鴻氫能、國電投江西、高成綠能、廣東能創、鯤華科技等為代表的企業發力氫能發電設備，中國能建攜手國家電網建設的氫燃料電池發電項目成功并網。此外，氫燃料電池在大型數據中心等領域輔助供能方面有較大的應用前景，四川省開展氫燃料電池冷熱電三聯供系統的應用，將氫能與大數據中心進行結合，打造全國首個“氫能零碳數據中心”。工業領域替代應用潛力大，氫氣是重要的清潔低碳工業原料，在冶金行業能替代焦炭，也可在合成氨、合成甲醇、煉化、煤制油氣等工藝流程替代化石能源等。例如，2022年4月包頭市簽約的國際氫能冶金化工示范區項目，為新能源制氫—綠色冶金—綠色化工領域的應用示范提供了樣板。

（四）營造良好的產業生態

一是加大政策支持。例如，為緊抓國家開展燃料電池汽車示范應用機遇期，廣州市黃埔區2021年形成了《廣州市黃埔區廣州開發區促進氫能產業發展辦法（修訂版）》，設立了規模50億元的氫能產業基金，出臺了“低碳16條”，多維度強化支持。二是探索新機制新模式。例如，張家口充分發揮了國家可再生能源示范區獨特優勢，探索可再生能源應用消納新模式，創建“政府+電網+發電企業+用戶側”的四方協作機制，有效降低制氫成本，積極推進綠色氫源基地建設。三是推進商業化生產。云浮市積極推進商業化生產，搭建氫能公交客車整車生產平臺、氫燃料電池批量化生產平臺、氫能源和燃料電池技術研發平臺、制氫加氫基礎設施配套服務平臺、氫能商用車示范推廣運營平臺等五大平臺。大連市通過打造“氫能綜合利用示范工程”平臺推動項目建設，目前有17家承擔單位被授牌，包括大連化物所、大連理工大學、大連海事大學、大連鍋檢院等4所科研機構以及新源動力、洺源科技、東芝機車電氣、林德加氫站設備等13家中外資企業。四是細化氫能補貼政策。2021年上海市印發了《關于支持本市燃料電池汽車產業發展若干政策》，從氫燃料汽車的研發、氫燃料相關技術的研發、加氫站的建設、氫氣零售價等各個方面細化了支持政策。2022年北京市發布《關于開展2021-2022年度北京市燃料電池汽車示范應用項目申報的通知》，主要采取“應用場景示范+‘示范應用聯合體’申報”方式實施，“示范應用聯合體”由燃料電池汽車整車制造企業牽頭，會同燃料電池系統企業、車輛運營企業、加氫站運營企業組成;以當年8月13日至次年8月12日為一個核算年度，對納入并完成示范應用項目的燃料電池汽車，按照中央獎勵1：1的標準安排市級車輛推廣獎勵資金。

（五）建立健全氫能安全監管制度和標準規范

目前我國已有海南省、大連市、岳陽市、福州市、濟南市、長春市、長治市、青島市、濟寧市、上海市、老河口市、濰坊市、武漢市等13個地方正式出臺了加氫站建設管理辦法。2020年7月山東省市場監督管理局發布了關于《車用加氫站運營管理規范》，是全國首個省級加氫站運營管理規范，有利于加快山東省加氫站網絡建設。2020年9月廣東省出臺了全國第一個《氫燃料電池汽車標準體系與規劃路線圖（2020—2024年）》，該標準體系與規劃路線圖全面整理了國內外氫燃料電池相關現行標準，編制了氫燃料電池產業標準體系框架，提出了氫燃料電池產業關鍵標準制修訂建議和標準化路線圖。

三、突破氫能產業發展政策“瓶頸”

氫能產業涉及能源結構調整、傳統產業轉型升級，產業鏈長、環節多、費用較高。建議內蒙古在目前已出臺的支持加氫站建設、氫燃料電池汽車推廣應用等扶持政策的基礎上，系統謀劃，聚焦關鍵環節，加大政策創新力度和細化程度，著力破除氫能產業發展的政策瓶頸。

（一）系統謀劃，明確時間表路線圖

綜合考慮內蒙古氫能供應能力、產業基礎、市場空間、技術創新及地方財力等多方面因素，大力推動試點先行政策探索，加快培育氫能產業集群，健全安全監管等制度保障體系，有序拓展氫能產業鏈發展。要著眼于全國大市場，按照“做大氫能制取鏈—優化氫能儲運鏈—補齊氫能加注鏈—拓展氫能應用鏈—延伸氫能運維服務鏈”的思路，分階段推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，因地制宜明確“十四五”時期內和“十四五”以后內蒙古可再生能源制氫、氫能基礎設施建設、氫能應用、氫能運維服務等方面的發展路線圖。探索推動鄂呼包烏氫能產業先行示范區建設智慧氫能大數據平臺，實現氫安全及氫能制備、儲運、加注、應用全鏈條的數字化協同管理，以數據驅動產業的安全可控、高質量發展與精準布局。

（二）緊抓重點，培育氫能龍頭企業

目前內蒙古氫能產業鏈各環節擁有的龍頭企業較少，尤其是在氫能產業鏈的中下游，該問題更為明顯。建議進一步加大對氫能關鍵領域投資落戶扶持，吸引更多國內外氫能領域頭部企業落戶內蒙古，形成集聚效應。加強落實稅收、資金、人才等方面的優惠政策，支持氫能企業做大做強，例如針對生產用房房租問題成為眾多氫能初創型企業發展的痛點，切實增加企業生產廠房租金扶持，解決企業在產業發展初期的實際困難。通過開放市場、資源合作等方式，引進國外氫能先進技術，吸引國內外企業來內蒙古進行合作。

（三）破除難點，推動氫能發展生態培育

聚焦儲氫等稀土功能材料、器件開發及生產，氫加工制造、氫能燃料電池制造、輸氫管道和加氫站建設等重點領域和關鍵環節，加快集聚人才、技術、資金等創新要素。例如，建立金融機構與氫能產業項目融資對接機制。引導社會資本通過產業基金形式參與氫能產業化發展和示范推廣應用。將綠電資源與綠氫技術有效結合，將內蒙古打造為綠氫技術的試驗場，為不同儲運技術提供試驗機會，力爭解決氫氣儲運等技術障礙。加大對落戶內蒙古的氫能科研機構、氫能行業協會的政策支持力度。通過與北京、上海、山東、廣東等地區“跨省結對子”，推進聯合研發、成果應用、標準規范等方面的全面對接，進一步加快內蒙古氫能產業落地、應用規范，實現氫能產業質和量的飛躍。

（四）強化基點，有序推進加氫網絡體系建設

有序推進覆蓋全區的氫氣加注和儲運基礎設施網絡建設，逐步實現氫能在貨運、客運等跨區域交通領域的互聯互通?；诩託湔境杀据^高，要大力支持社會資本參與加氫站建設，對新建、改建、擴建的固定式加氫站給予補助。細化落實支持多元化建站模式的具體政策舉措，例如支持用油氫合建站的模式“以油養氫”或者站內制氫-加氫母站建站模式降低儲運成本。針對新建加氫站在規劃設計、施工建設、商業運營等環節缺少相關的規程和規范等問題，盡快制定適合內蒙古的加氫站運營管理規范（辦法），推動加氫站安全有序發展。

（五）創新機制，穩步推進“蒙氫外送”

建議探索建立資源共享、優勢互補、利益共享、協同配合的合作機制，穩步推進“蒙氫外送”，推動“北疆綠氫城”建設。探索建立較為完善的清潔氫認證、碳減排核算方法體系、碳交易機制等創新制度體系，推動清潔氫產生的減排量納入CCER市場交易，引導高碳排放制氫工藝向綠色清潔制氫工藝轉變。完善可再生能源制氫市場化機制，可率先探索與東部地區建立綠電交易或綠電置換機制，采取“遠電近氫”的輸運模式。積極探索可再生能源發電制氫支持性電價政策，健全覆蓋氫儲能的儲能價格機制，探索氫儲能直接參與電力市場交易。

參考文獻：

[1]唐仁敏.系統謀劃和整體推進我國氫能產業高質量發展.中國經貿導刊[J].2022，（4）.

[2]岳倩.北京燃料電池汽車補貼細則出爐.中國質量報[N].2022-04-28.

[3]國家發改委發布《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，稀土信息[J].2022，（4）.

[4]盧奇秀，仲蕊.燃料電池汽車示范更進一步，中國能源報[N].2022-04-18.

[5]廣東南海引領氫能實踐，能源與環境[J].2019，（12）.

[6]張明柳.北京燃料電池汽車示范應用啟動.中國政府采購報[N].2022-04-22.

[7]拓曉瑞.借鑒長三角氫走廊建設規劃 發展廣東省氫能產業[J].廣東科技.2020，（12）.

[8]曹政.北京將建世界一流國際氫能城市.北京日報[J].2021-09-15.

[9]竇豆，宋玉春.江蘇如皋：不負美景不負“氫”，中國石化[J].2019，（5）.

[10]北京市人民政府公報.北京市經濟和信息化局關于印發《北京市氫能產業發展實施方案（2021—2025年）》的通知[R].2021-10-15.

[11]內蒙古自治區能源局.內蒙古自治區“十四五”氫能發展規劃.[EB/OL].http：//nyj.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/tzgg_16482/tz_16483/202202/t20220228_2010712.html，2022-02-28.

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：康偉