韓麗梅：建設全國統一大市場 服務融入新發展格局

韓麗梅 高鴻雁 錢玲玲

摘? 要： 2022年5月19日，內蒙古自治區宏觀經濟研究中心舉辦主題為“建設全國統一大市場? 服務融入新發展格局”的第73期內蒙古發展改革論壇。來自內蒙古自治區市場監督管理局、內蒙古黨校、內蒙古宏觀經濟研究中心、內蒙古科技廳戰略研究中心、內蒙古財經大學、呼和浩特海關政策研究室的專家學者，圍繞主題進行了深入研討和交流，本文對專家學者的觀點進行梳理，形成綜述。

關鍵詞：統一大市場? ? ?規則? ? ?要素

黨中央高度重視統一大市場建設工作。2021年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。為加快建設全國統一大市場，中共中央、國務院日前印發了《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，從更大范圍、更深程度上對建設全國統一大市場作出了重要部署，是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重大改革舉措，也是加快構建新發展格局的重大實踐探索。

與會專家一致認為，著力推進建設全國統一大市場，服務和融入新發展格局是新時期內蒙古高質量發展的內在要求，也是自治區應對國際挑戰、提升全球競爭力的舉措之一，是打破地方保護和壟斷的重要手段。專家們強調，要深刻理解建立全國統一大市場的戰略主張及內涵要義，準確把握內蒙古參與建設全國統一大市場的機遇，尋求要素支撐，堅持立破并舉，堅持問題導向，推進內蒙古實現高質量發展。

一、建設全國統一大市場的內涵和要義

建設全國統一大市場是一項基礎性的制度改革，是為構建新發展格局而作出的全面部署和戰略布局。內蒙古自治區市場監督管理局二級調研員李娟認為，統一大市場是在全國范圍內建設一個市場基礎制度規則統一，市場設施高標準聯通，要素和資源市場、商品和服務市場高水平統一，同時，市場的監管要公平統一。通過規則建設，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。內蒙古自治區宏觀經濟研究中心處長杜勇鋒提出，建設全國統一大市場是打破地方保護和壟斷、實現內部挖潛的重要手段，是應對國際挑戰、提升全球競爭力的舉措之一，為構建新發展格局提供根本的制度保障，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。隨著全國統一大市場建設，地方保護、市場分割，行業壟斷將會被逐漸打破，產業集聚將會加快發展，商品和服務的質量體系、標準體系、計量體系更加完善，經濟發達地區對資金，人才要素的“虹吸效應”更加明顯，區域經濟結構將重塑。內蒙古黨校經濟學部副教授海琴表示，加快建設全國統一大市場是我國實現高水平科技自立自強、推進產業轉型升級、實現高質量發展的現實需要，也是我國培育參與國際競爭合作新優勢的重要依托。發揮超大規模市場具有應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，建立完善自主創新新成果市場化應用的體制機制，有效支撐科技創新和新興產業發展。

二、建設全國統一大市場的重點任務

（一）推進規則制度建設

建設統一大市場，要彰顯制度優越性。李娟認為，要加快建立全國統一的市場制度規則，逐步建立公平競爭的環境。打破地方保護和市場分割，推進公平競爭，優化發展環境。實施公平競爭審查制度，切實轉變政府職能。各級政府要建立涉企優惠政策目錄清單并向社會公開，嚴禁違法通過稅收優惠、財政獎補等手段，對本地企業和外地企業、商品、服務實施差別待遇，化解制約商品要素資源在更大范圍內暢通流動的地方保護、市場分割等行政性壟斷問題。

（二）提升區域創新水平

科技創新有助于推動形成統一大市場。海琴提出，要加強科技創新和產業升級，通過技術創新改變了原有的供給和需求模式，打破了區域間的障礙和壁壘，讓商品和服務實現了更快速度和更大范圍的流通。要把握好通過建設全國統一大市場實現“協同”創新和“整體”升級，在科技創新浪潮中發揮各自比較優勢，吸引創新要素集聚以提升區域創新水平。

（三）構建統一要素市場

統一大市場的關鍵是打造統一的要素市場。內蒙古財經大學經濟學院院長張建斌認為，國家“東數西算”工程的正式啟動，以數字經濟為抓手，推動產業轉型，加大信息基礎設施建設，積極構建數據交易中心，充分發揮市場這只“無形的手”在資源配置中的決定性作用，實現數據要素市場化配置，營造安全有序的市場環境，助推全國統一要素市場構建。

（四）打造國際合作新優勢

加快建設全國統一大市場要在國際競爭和合作中取得新優勢。呼和浩特市海關政策研究室主任崔建高認為，以中國為代表的新興經濟體博弈國際經貿規則主導權帶來了全球經貿規則和經貿格局重新洗牌，這就要求準確識別國際經貿新變化，加快培育外貿競爭新優勢，提升靈活應用國際經貿新規則的能力，深入對接和有效銜接國內外經貿規則，促進貿易提質增效發展。

三、內蒙古在構建全國統一大市場中存在的主要問題

內蒙古參與構建全國統一大市場的顯性、隱性壁壘依然存在。公平競爭審查制度有待優化。李娟提出，地方保護、區域封鎖，行業壁壘、企業壟斷，違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一大市場和公平競爭現象時有發生。實踐中，各政策制定機關對競爭政策和反壟斷理念和排除限制競爭行為及其競爭效果的總體理解不深刻，缺乏對市場機制的尊重，習慣于采取限制準入、指定交易、重點扶持、選擇性補貼優惠等管理方式，容易干預和扭曲市場競爭。科技創新能力不足仍是制約高質量發展和融入新發展格局的短板。海琴表示，當前內蒙古存在著科技創新投入總量不足、結構不優與來源單一并存，高水平創新平臺匱乏與高層次科技人才緊缺并存，高新技術企業數量偏少與自主創新能力不強并存，產業鏈創新鏈融合不深和科技成果轉化率不高并存，體制機制不活與營商環境不優并存等突出問題，人才、資本、技術、信息等科技創新要素資源循環不暢通，全國超大規模市場對我區技術創新、產業升級的作用發揮不充分，協同創新和推動我區產業升級的成效并不明顯。促進外貿高質量發展的頂層制度設計亟待優化，外貿競爭新優勢亟需加快培育。崔建高認為，全國統一大市場不是自我封閉的市場，其建設需要有效利用全球要素和市場資源。長期以來，內蒙古外貿發展水平低、增長乏力，在國家優惠政策承接能力、外貿政策統籌設計能力、布局戰略性政策的能力、外貿政策快速響應能力諸方面都存在短板，內蒙古作為我國向北開放重要橋頭堡，亟需優化頂層制度設計，補齊政策供給短板，培育外貿競爭新優勢，搶抓外貿新業態發展機遇。

四、內蒙古參與構建全國統一大市場的對策建議

內蒙古要搶抓建設全國統一大市場的機遇，積極服務和融入新發展格局，推動高質量發展。

（一）深化改革，擴大開放

杜勇鋒提出，要深化關鍵領域改革，優化營商環境，降低制度性交易成本，打造綜合成本優勢，建立健全高效的市場體系。強化產業優勢，提升優勢產業質量，提高供給體系與國內需求的適配性，推動市場主體協同構建特色優勢產業體系，創建區域產品品牌。提升區域競爭力。加快新型基礎設施建設，完善信息基礎設施，積極對接統一大市場。崔建高建議，內蒙古要補齊政策供給短板，培育外貿競爭新優勢。開展政策系統研究，提升貿易合規和綜合應用能力;優化政策定向供給，有針對性地提升國際市場份額;加強政策統籌設計，探索深化跨境產業對接的新路徑;發揮向北開放的重要橋頭堡優勢，布局戰略性支撐政策，突出抓好RCEP發展機遇期;建立快速響應政策機制，科學應對外貿運行新情況。

（二）推進建設公平審查制度，夯實制度保障

李娟表示，公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。各級政府應當建立公平競爭審查政策與產業政策協調保障機制，推動產業政策向普惠化、功能性轉變。完善產業政策實施方式，審慎使用可能影響公平競爭的產業政策工具。建立產業政策公平競爭后評估制度，及時修訂廢除排除、限制競爭的產業政策。為適應新的國內外經濟發展形勢提供重要制度保障。

（三）集聚創新要素，提升區域創新水平

姜寶林圍繞推進“科技興蒙”行動，從增加科技有效供給，激發企業創新活力;推進重大創新平臺載體建設，打造區域創新高地;健全科技成果轉化機制;優化科技創新環境，構建開放合作格局，加大創新人才引進和培養力度;深化科研體制機制改革，推進科研領域“放管服”理念，制度“松綁”釋放創新活力，提升科研工作者積極性;切實轉變職能，提升科技創新治理能力等六方面提出貫徹落實科技興蒙，構建良好創新生態的建議。海琴認為，對于內蒙古而言，要全面融入國家創新布局，拓展深化科技開放合作，進一步鞏固，完善內外聯動、統籌協調的推進機制。要大力推進制度創新，去吸引創新要素快速高效集聚形成“科技洼地”。要持續加大研發投入，推動資金鏈、創新鏈與產業鏈緊密銜接深度融合。

（四）以數字經濟為抓手，助力全國數據要素市場構建

張建斌提出，發展數字經濟，培育新興產業，是內蒙古自治區實現高質量發展的突破口和支撐點。發展數字經濟帶動全區產業轉型升級，依靠數字產業集群形成算力輸出、資源調配、要素交易、信息消費、人才培養、智能制造業等全產業鏈體系，培育壯大經濟發展新動能。內蒙古要充分發揮本區域在氣候、能源、環境等方面的優勢，乘“東數西算”工程的政策“東風”，推動數字經濟持續向前;要提速算力基礎設施建設，完善信網絡基礎設施;助力產業轉型，實現增長動力轉換;加快綠色發展，提升綠色能源使用比例;構建數據交易中心，從數據供給和需求兩方面推動全國數據要素市場構建。

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉