推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

李娟

摘? 要： 有公平，才有競(jìng)爭(zhēng);有競(jìng)爭(zhēng)，才有活力;有活力，才有發(fā)展。建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：公平競(jìng)爭(zhēng)? ? ?統(tǒng)一市場(chǎng)

一、內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境整體情況

一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣最終將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府全面推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府、有序社會(huì)一體建設(shè)，全力打造自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版。 自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作在各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門(mén)共同努力下已取得積極成效，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)政府制度全覆蓋，持續(xù)清理廢除了多項(xiàng)妨礙、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，優(yōu)化審查程序，及時(shí)糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，有效地規(guī)范了政府行為，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。但同時(shí)，一些問(wèn)題和短板也開(kāi)始顯現(xiàn)。現(xiàn)階段，一些地方、部門(mén)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷理念和排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為及其競(jìng)爭(zhēng)效果的總體理解不深刻，缺乏對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的尊重，出于自身利益最大化的考慮，實(shí)施地方保護(hù)的區(qū)域封鎖，違法給予區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體或特定行業(yè)市場(chǎng)主體優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，構(gòu)成了減損其他市場(chǎng)主體利益的行政性壟斷行為，內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境還有進(jìn)一步可優(yōu)化提升空間。

二、推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

尊重市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)禁違法通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等手段，對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)、商品、服務(wù)實(shí)施差別待遇。各類優(yōu)惠補(bǔ)貼政策會(huì)直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，應(yīng)當(dāng)慎重出臺(tái)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，就是要化解制約商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)的地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等行政性壟斷問(wèn)題。維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

（一 ）公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義

我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中存在“路徑依賴”且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)不足，過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺痕仍舊存在。行政壟斷對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)影響較大，其主要表現(xiàn)為地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘和損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，而這些都是嚴(yán)重阻礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的因素。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是從源頭上破局行政性壟斷、規(guī)制政府反競(jìng)爭(zhēng)行為的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于完善政府治理體系、維護(hù)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、推進(jìn)制度革新等具有重要價(jià)值。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂

公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序才能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，并優(yōu)化社會(huì)資源配置。構(gòu)建一個(gè)有序的市場(chǎng)環(huán)境必須堅(jiān)持以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性方式和主要手段。政府干預(yù)須以市場(chǎng)失靈為前提且秉持適時(shí)適當(dāng)?shù)脑瓌t，政府的過(guò)度干預(yù)將嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用就必須妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度則是通過(guò)構(gòu)建政策制定機(jī)關(guān)事前公平競(jìng)爭(zhēng)審查與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督的雙重機(jī)制，從而合理定位政府角色、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

公平競(jìng)爭(zhēng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段嚴(yán)重、復(fù)雜的行政性壟斷問(wèn)題，依據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)制度開(kāi)展公平公正監(jiān)管維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打好公平競(jìng)爭(zhēng)“組合拳”須貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查法治化水平。將自我審查、第三方評(píng)估、會(huì)審制度相結(jié)合以保障審查質(zhì)量，完善責(zé)任體系并補(bǔ)全激勵(lì)機(jī)制，有效推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全面實(shí)施。

（四）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵在于通過(guò)深化改革推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合

“放管服”改革的一個(gè)重要方向就是政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、資源配置，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府監(jiān)管效能更好發(fā)揮政府作用。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、通梗阻。

（五）要堅(jiān)持立破并舉，既系統(tǒng)施策又聚焦堵點(diǎn)

一方面要不斷完善出臺(tái)有效政策舉措，另一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)目前市場(chǎng)體系仍然存在的制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展廣闊空間，提供強(qiáng)大動(dòng)力。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng);持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。全面推動(dòng)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的高效運(yùn)行，是政策制定機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策措施不含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的“關(guān)口”，必須要把好。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，審慎使用可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策工具。建立產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度，及時(shí)修訂廢除排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與公平競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同，加大破除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘力度，加大經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷案件調(diào)查力度，真正做到立破并舉，為適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)提供重要制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

責(zé)任編輯：張莉莉