以建設全國統一大市場為契機促進內蒙古科技創新

摘? 要： 制度健全的市場環境能夠給科技創新提供足夠的市場預期和強勁的發展動力，當前在科技創新要素融通方面尚存壁壘，而《關于加快建設全國統一大市場的意見》中關于促進科技創新和產業升級作出明確部署。內蒙古必須以建設全國統一大市場為契機，拓展深化科技開放合作，建設全域成果轉化平臺，持續加大研發投入，大力推進制度創新，吸引更多創新要素匯聚，杜絕破除壁壘后的“虹吸效應”，孕育激發科技創新活力，優化自身區域創新生態，以支撐驅動內蒙古科技創新和產業升級。

關鍵詞：內蒙古? ? ?全國統一大市場? ? ?科技創新

中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，促進科技創新和產業升級，發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創新和新興產業發展。

制度健全的市場環境能夠給科技創新提供足夠的市場預期和強勁的發展動力，是科技創新和產業升級最大的激勵和最優渥的土壤，因此加快建設全國統一大市場對促進科技創新和產業升級具有重大意義。既是我國實現高水平科技自立自強、推進產業轉型升級、實現高質量發展的現實需要，也是我國培育參與國際競爭合作新優勢的重要依托。

加快建設全國統一大市場，立破并舉是未來進一步提升經濟暢通循環水平的關鍵。其中“立”是相對于“破”而言的，“統一”是相對于“保護”和“分割”而言的。從空間和行政的角度，要破的是“地方保護”;從行業和供需的角度，要破的是市場分割和要素資源的不融通。變則通，通則達，達則兼濟天下，目前加快建設全國統一大市場最大的難點還是在于如何破除壁壘和堵點，但這不是一天兩天形成的，其中既有人為的缺少大局意識，不善于統籌“兩個大局”考慮問題的原因，也存在自身制度的過時或缺失問題。在融通創新要素方面也有具體表現：例如在市場分割制約科技創新方面，存在科研設備儀器開放共享程度低、跨區域科技創新券通兌通用受限、跨區域質量認證和職業資格互認互用效力弱、技術交易市場互聯互通不暢、跨區域知識產權案件審理周期長、跨地區市場主體糾紛解決難、跨區域物流車輛費用高、市場監管跨區域協作機制不健全等普遍問題。比如在無序競爭制約科技創新和產業升級方面，存在平臺經濟和共享經濟等新業態領域不正當競爭、平臺企業數據壟斷、創新型中小企業知識產權受損、地區建立自我小循環的封鎖保護等突出問題。

本質上，科技創新和壁壘破除建立統一市場二者存在著相互作用的正向反饋。以近幾年發展快速的平臺經濟為例，最突出的特征就是通過技術創新改變原有的供給和需求模式，打破了區域間的障礙和壁壘。特別是物流快遞行業的迅猛發展，讓商品和服務實現了更快速度和更大范圍的流通，這意味著科技創新能夠大力助推形成統一大市場。但與此同時也伴隨著一些新生的問題，如資本無序擴張、市場壟斷、不公平競爭、分配不均衡、監管不嚴格等一系列問題，這必然需要有為政府完善市場體系基礎制度，不斷健全和落實反壟斷制度，強化市場監督管理，推動市場良性發展。在此過程中必然會有某些行業和某些區域經歷一定的波動和陣痛，但打破痛點即是蛻變，是向高質量發展轉型升級的必經過程。現實中實現這種正反饋作用并非易事，關鍵要把握好通過建設全國統一大市場去實現“協同”創新和“整體”升級這一基本目標。這就意味著，科技創新和產業升級的政策必須突破行業視域、產業視域、區域視域，既要有針對性施策，也要堅持系統觀念，加強政策協調。未來在《意見》的指導下，必須建立一整套科學有效的細分制度，各地區也必須把握統一大市場機遇，在科技創新浪潮中發揮各自比較優勢，吸引更為豐富高效的創新要素集聚以提升區域創新水平。

對于內蒙古而言，科技創新能力不足是制約高質量發展和融入新發展格局的短板。當前內蒙古存在著投入總量不足、結構不優與來源單一并存，高水平創新平臺匱乏與高層次科技人才緊缺并存，高新技術企業數量偏少與自主創新能力不強并存，產業鏈創新鏈融合不深和科技成果轉化率不高并存，體制機制不活與營商環境不優并存等突出問題。其中很重要的原因，就是由于人才、資本、技術、信息等科技創新要素資源循環不暢通受到堵塞，全國超大規模市場對內蒙古技術創新、產業升級的作用發揮還不充分，特別是協同創新和推動內蒙古產業升級的成效并不明顯。為迎頭趕上、解決難題，最大限度釋放創新活力，就必須深刻理解把握《意見》實質，進一步為科技創新和產業升級營造良好市場環境并提供制度保障，以建設全國統一大市場為契機，優化自身區域創新生態，吸引更多創新要素匯聚內蒙古，杜絕破除壁壘后的“虹吸效應”，找準發力點提升內蒙古科技創新水平。

全面融入國家創新布局，拓展深化科技開放合作

一方面積極融入國內科技區域合作的新格局。大力推進東西部科技創新合作，建立深度融合的區域科技創新互利合作共同體，落實京蒙、粵蒙等更高層次的科技合作行動。進一步鞏固科技興蒙“4+8+N”長效合作機制，完善內外聯動、統籌協調的推進機制。加強與國家部委和區外高等院校、科研院所、科技型企業的全方位、深層次科技合作，在聯合攻關科研項目、推動成果轉移轉化、引進培育科技型企業、打造高水平創新平臺載體、引進培養創新人才團隊等方面出臺相關優惠政策。探索以產業關鍵共性技術和科技需求為重點的科技合作新模式，吸引區內外更大范圍的合作主體加入科技興蒙行動。另一方面探索強化國際科技合作交流。積極同俄羅斯、蒙古國、以色列等“一帶一路”沿線國家和地區深化科技合作。與國外知名高校、科研機構、企業合作共建聯合實驗室、技術轉移中心、聯合研究中心、技術創新聯盟、合作科技園等平臺。加大力度支持國家級國際科技合作基地、引才引智示范基地等載體。

建設全域成果轉化平臺，吸引全國乃至全球的科研成果在內蒙古落地生根

一方面，結合內蒙古戰略定位和產業體系，聚焦內蒙古優勢特色產業集群，特別是圍繞能源、農畜產品加工、現代煤化工、裝備制造和高新技術產業等關鍵技術領域，抓緊建設國家重點實驗室和自治區技術創新中心，提供有效科技創新供給，并探索政產學研用有機結合的先進技術成果轉化和示范平臺，并在全國超大規模市場上尋找更為豐富的應用場景，放大創新收益。另一方面要重點搭建能夠吸引國內國際科研成果來內蒙古轉化的平臺。選擇部分重點園區，以促進成果轉化為導向，完善園區體制機制，配齊創投資本、風險投資等各類生產要素，健全公共創新服務平臺，完善“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”的全鏈條孵化體系，探索“研發在北上廣、轉化在內蒙古”模式，促使更多區外科研成果在園區順利轉化落地。盡快建立“中國（呼和浩特）低碳技術交易市場”，打造低碳技術供給與需求有效對接的交易平臺、低碳技術孵化平臺、資本并購低碳技術的高效平臺、低碳技術論壇的常設平臺和低碳技術國際交流平臺。

大力推進制度創新，以制度創新孕育激發科技創新活力并優化創新環境

當前，內蒙古科技創新環境仍需改善，體制機制相對僵化死板，很多創新領域還處在“法無授權不可為”的階段，創新政策還存在落實“最后一公里”的問題。內蒙古靠硬拼硬搶創新資源尚處劣勢，只能依靠靈活寬松的制度去吸引創新要素快速高效集聚形成“科技洼地”。積極向國家爭取在內蒙古建立科技政策創新示范區（試點），比照發達地區甚至松于其他地區出臺有力政策支持。率先探索職務發明所有權和收益權完全歸個人所有、賦予法人單位和科研人員更大的科研自主權，借鑒深圳模式對專家型人才實施25%的個稅封頂，在更好激發本土人才創新積極性的同時發揮政策擴散效應和虹吸效應，吸引外來人才到內蒙古創業就業。挖掘環渤海、沿黃經濟帶等經濟圈甚至中蒙俄經濟走廊、“一帶一路”上的創新合作伙伴建立飛地科研機構，特別是與北京、上海、深圳等創新資源較為發達的地區建立跨空間的科創聯盟，借鑒江浙“周末工程師”模式，運用高鐵便利以更為靈活機動的方式，柔性引進外部智力，進而以創新合作和人才流動推動區域間的產業合作和要素融通。

持續加大研發投入，推動資金鏈、創新鏈與產業鏈緊密銜接深度融合

目前內蒙古已經開始實施研發投入攻堅行動，在加大政府剛性投入的同時積極構建多元化科技投入體系，但橫向對比無論投入總量還是強度仍然存在鴻溝。2020年內蒙古R&D經費投入總量161.07億元，占全國總量的0.6%，位列24位，是廣東的4.6%，北京的6.9%，陜西的25%，山西的76%。內蒙古研發投入強度為0.93%，位列全國第25位，對比北京的6.44%和上海的4.17%相差甚遠，對比陜西的2.42%和山西的1.2%也有所差距。事實上，研發投入多年未增加與內蒙古產業結構轉型不到位有著密切關系，僅有的投入總量分布在采礦等初級產業的投入強度普遍高于全國水平，而分布在電力、化工、通信、汽車、運輸、醫藥等制造業的投入強度低于全國水平，產業結構的“四多四少”同樣反映在研發投入結構中。因此，未來要把有限的研發投入有的放矢地分布在內蒙古經濟發展中的主導主推產業，通過增加研發投入和優化投入結構來推動產業結構轉型，在調整產業結構過程中倒逼研發投入增加。

把握“數字化”是全國統一大市場建設的必要條件，數據將成為落實產權和競爭層面改革，以及破局全國統一大市場建設的關鍵要素

大力發展內蒙古大數據產業，積極融入構建“數字友好全國統一大市場”。利用內蒙古發展大數據產業的先天優勢，率先運用大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等技術，建設全國互通、城鄉互通的智能化物流基礎設施和數字貿易體系，以實現全國產權交易和登記信息互聯互通和標準統一，進而引導市場產能動態供需平衡。此外，優化內蒙古營商環境，提高市場化水平，運用市場手段破除行政壁壘，在保障數據安全與隱私保護的前提下，加速公共資源數字化和互操性，加速內蒙古數據資產的價值形成機制。

以大市場構建新發展格局、推動中國市場由大到強轉變是當前深化改革的重頭戲，改革的基礎和保障是制度，制度的生命力歸根到底在于執行，全國統一大市場的建立意味著在科技創新領域會向高效規范、公平競爭、充分開放更近一步，也意味著無論從中央還是地方、從市場主體還是行業組織、從科研機構還是金融體系，各部門各領域各行業都要統籌協調參與進來，依靠“有為政府”和“有效市場”這兩個關鍵因素真正讓全國統一大市場落地見效，從而支撐驅動內蒙古科技創新和產業升級。

參考文獻：

[1]王小霞. 全國統一大市場加快“協同”創新和“整體”升級[N]. 中國經濟時報，2022-04-19.

[2]楊勇. 以全球化視野構建“數字友好全國統一大市場”[N]. 澎湃新聞，2022-5-12.

[3]劉坤. 立破并舉，加快建設全國統一大市場[N]. 光明日報，2022-4-28.

[4]安蓓，潘潔. 加快建設全國統一大市場? 筑牢構建新發展格局的基礎支撐[N]. 人民日報，2022-4-11.

[5]郭啟光，楊宏杰，海琴. 內蒙古全面提升科技創新能力的路徑研究[J]. 前沿，2021，（05）.

（作者單位：內蒙古黨校，習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于內蒙古重要講話重要指示批示精神研究基地）

責任編輯：張莉莉