發揮內蒙古算力節點優勢 助力全國數據要素市場構建

張建斌 李飛飛 珊珊

摘? 要： 算力是數字經濟時代的核心資源，為優化算力布局，國家啟動了“東數西算”工程。內蒙古作為我國八大算力網絡國家樞紐節點之一，應充分發揮本地區在地質、氣候、能源等方面的優勢，以數字經濟為抓手，加大信息基礎設施建設，探索構建數據交易中心，助力全國統一數據要素市場的形成。

關鍵詞：算力節點? ? ?東數西算? ? ?數字經濟? ? ?數據要素

國務院辦公廳印發的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》指出，數據與傳統的土地、勞動力、資本、技術等要素一樣，是亟待市場化的生產要素;工信部發布的《“十四五”大數據產業發展規劃》提出，加快培育數據要素市場;《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出，要加快培育統一的技術和數據市場，加快培育數據要素市場。全國統一數據要素市場構建雖任重道遠，但重要且必要。內蒙古應積極發揮國家算力網絡國家樞紐節點的優勢，積極培育數據要素市場，助力全國數據要素市場構建。

一、“東數西算”與算力網絡國家樞紐節點布局

隨著數字經濟的快速發展，對數據存儲、計算、傳輸和應用的需求大幅增長。東部地區經濟發達，發展迅速，在發展過程中產生大量數據及數據需求，但東部地區能耗量大、算力成本高，繼續發展數據中心的難度和局限性不斷增加。西部地區可再生能源豐富和碳匯資源豐富，可滿足算力背后巨大的能源需求，適宜布局建設區域性數據算力中心。繼“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”等一系列工程之后，我國啟動了“東數西算”工程，推動國內數據中心合理布局、互聯互通、優化供需，有利于提升國家整體算力水平，有利于提高能效和可再生能源使用要求，有利于推進數據中心綠色發展，有利于促進東西部協同聯動，更好為數字化發展賦能。

算力指數平均每提高1個百分點，數字經濟和GDP將分別增長0.33%和0.18%。“東數西算”工程將為我國以數據為中心的產業發展帶來新的契機，提升數據資產對于經濟發展的貢獻度，帶動西部地區參與到數字經濟浪潮具有重要意義。能源作為人類社會發展的基石之一，與算力呈現融合發展的新態勢。即能源支撐算力的提升，算力提升又促使能源科技突破，為能源數字經濟發展持續賦能。隨著國家“雙碳”戰略目標的實施，能源利用效率成為數據中心的核心競爭力，數據中心的綠色低碳發展已經成為共識，具有能源、地質、氣候等優勢的西部地區將在數據中心構建優化格局中“大顯身手”。

二、內蒙古布局算力網絡國家樞紐節點的優勢

“十三五”時期，內蒙古積極完善數字基礎設施，推進數字產業化和產業數字化，構建數字經濟發展支撐體系，數字經濟發展取得長足進步。“十四五”時期，對于內蒙古而言，數字經濟的發展既是機遇，也是挑戰。作為國家算力網絡樞紐節點的八大地區之一，內蒙古在用戶規模方面遠小于京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區，但具有可再生能源豐富、氣候、環境適宜等得天獨厚的優勢。內蒙古應充分發揮好自身優勢，夯實網絡基礎保障，提升算力服務品質和利用效率，發展高可靠、高能效、低碳數據中心集群，為“東數西算”工程提供有力支撐。

（一）地理優勢

內蒙古自治區位于我國的北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形，總面積118.3萬平方千米，占我國土地面積的12.3%，是我國第三大省區。東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區毗鄰，跨越三北（東北、華北、西北），靠近京津;北部同蒙古國和俄羅斯接壤，國境線長4200千米，且發生嚴重地質災害的概率小，具有發展數據中心集群的優勢。基于這樣的優勢，內蒙古樞紐規劃設立和林格爾數據中心集群，起步區邊界為和林格爾新區和集寧大數據產業園，進一步發揮集群與京津冀毗鄰的優勢，為京津冀高實時性算力需求提供支援，同時為長三角等區域提供非實時算力保障。

（二）氣候優勢

內蒙古所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風氣候為主。大部分地區年日照時數都大于2700小時，全年太陽輻射量從東北向西南遞增，日照充足，光能資源非常豐富;年平均氣溫為0℃至8℃，氣溫年差平均在34℃到36℃之間，日差平均為12℃至16℃;年總降水量50-450毫米，降水量由東北向西南遞減，東北降水多，向西部遞減。大興安嶺北段地區屬于寒溫帶大陸性季風氣候，巴彥浩特-海勃灣-巴彥高勒以西地區屬于溫帶大陸性氣候。總體特點是春季氣溫驟升，多大風天氣;夏季短促而炎熱，降水集中;秋季氣溫劇降，霜凍往往早來;冬季漫長嚴寒，多寒潮天氣，并且晝夜溫差大，空氣流動較強烈。

數據中心是“能耗大戶”，即耗電量極大，能源成本占數據中心總運營成本的50%。機柜的耗電成本和機柜散熱帶來的空調耗電成本是能耗成本的兩大部分。前者取決于服務器研發生產的技術工藝水平，后者則與室外溫度密切相關。氣候涼爽可以減少空調耗電量，也有助于大幅減少數據中心運行中的耗電量，這與內蒙古氣候特點高度契合，也是內蒙古算力節點的優勢和潛能。

（三）能源優勢

“十四五”期間，內蒙古將以高質量建設“兩個基地”為重點，以建設國家現代化能源經濟示范區為總體目標，推進能源和戰略資源基地優化升級。內蒙古是我國能源生產和消費大省，是風力發電和太陽能發電大戶，是全國最主要的可再生能源和能源安全保障基地。不僅具有豐富的煤、石油、天然氣，而且風能、太陽能、生物能等新能源的開發利用前景也十分樂觀。豐富的能源加上適宜的氣候，使內蒙古成為數據中心建設的上選之地。

1.風能資源

內蒙古地區風能資源和條件在全國居于前茅，開發潛力巨大，且風向穩定、連續性強、無破壞性臺風和颶風，風能利用率高。全區70米高度風能資源量約為15億千瓦，年平均風功率密度達到353瓦/平方米，是全國唯一平均風功率密度超過350瓦/平方米的省區。在全區118.3萬平方千米的土地上，風能總儲量達到8.98萬千瓦，風能技術可開發利用量為1.5億千瓦，占全國可利用風能儲量的40%。

2.光能資源

內蒙古太陽能資源也是全國最豐富的區域之一，太陽能年總輻射量4800-6300兆焦/平方米，年日照時數在2600-3400小時之間，大部地區屬于太陽能資源一類區，資源豐富和較豐富地區面積約72萬平方千米，占全區總面積的61%，是全國高值地區之一。全區太陽能資源的分布自東部向西南增多，以巴彥淖爾市西部及阿拉善盟最多，太陽能總輻射量高達6490-6992兆焦耳/平方米，僅次于青藏高原，位于我國的第二位。其中，巴彥淖爾市西部，屬我國太陽能資源富集區域，日照時數為3100-3300小時;阿拉善高原西部地區可達3400小時以上。根據氣象站數據計算，內蒙古部分市（盟/州/地區）多年平均的太陽輻照數據如表4所示。

3.電力資源

內蒙古是電力產出大省，電力資源豐裕，電價便宜。豐富的電力資源和電價優勢是內蒙古在算力節點上脫穎而出的原因之一。“十三五”以來，內蒙古電力能源得到了長足發展，初步形成了煤電、風電、光電、水電相互補濟、多輪驅動、并駕齊驅的新格局。內蒙古不光煤電多，而且擁有全國最大的清潔能源基地，風力和太陽能發電也多。2020年，內蒙古實現了煤炭產能、電力裝機、風電裝機、發電量、外送煤炭、外送電量等“六個全國第一”。內蒙古2020年統計公報顯示：2020年火電裝機容量9388萬千瓦，增長7.7%;水電裝機容量238萬千瓦，與上年持平;風電裝機容量3785萬千瓦，增長29.7%;太陽能發電裝機容量1176萬千瓦，增長22.2%。內蒙古應以新能源發展為契機，著力推動綠色能源供給增加，讓內蒙古轉變為“電力—算力”輸出形式，并將促進內蒙古數字產業快速發展。

三、內蒙古助力全國數據要素市場構建的設想

內蒙古算力樞紐節點要充分發揮本區域在氣候、能源、環境等方面的優勢，推動數字經濟持續發展，提速算力基礎設施建設，加快綠色能源發展，探索構建數據交易中心，建立健全數據要素市場規則，推動數據要素市場構建。

（一）以數字經濟為抓手，助力數據要素市場構建

數字經濟的發展，會提升人們的數據素養，培育數據要素市場生態，為數據要素市場的構建提供基礎。近年來，數字經濟的快速發展也助推了數據要素市場的構建。“十三五”時期，以數據采集、儲存、加工和流通等環節為核心的數據要素市場增長迅速，2020年數據要素市場規模達到了545億元。《“十四五”數字經濟發展規劃》指出，數字經濟核心產業增加值占GDP的比重將從2020年的7.8%增長到2025年的10%。在東西部優勢互補、協同發展的戰略背景下，發展數字經濟，是包括內蒙古在內的西部地區實現高質量發展的突破口和支撐點，未來應依托數字產業集群形成算力輸出、資源調配、要素交易、信息消費、人才培養、智能制造業等全產業鏈體系，培育壯大經濟發展新動能。

內蒙古應以數字經濟為抓手，推進數字產業化、產業數字化和數字化治理，提高數據應用場景，促進數據市場構建。要充分發揮現有數據中心規模優勢，圍繞數字產業化鏈條關鍵節點和薄弱環節，引進和培育數字經濟“鏈主”，推動數字產業向中高端產業鏈延伸;要繼續加快發展電子信息制造、大數據存儲、加工處理、服務外包和5G+、北斗等新興數字技術產業;要以呼包鄂烏、赤峰等為重點打造特色鮮明的數字產業園區，加快發展云計算、區塊鏈、人工智能、軟件開發等數字產業。要積極推進數字技術和傳統產業的融合應用，以內蒙古優勢特色產業為依托，推進物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與農牧業、工業和服務業的全面深度融合。引導全區數字經濟領域資金、技術、人才和數據等核心資源的集聚，促進數字經濟資源的有效流動。

（二）加大信息基礎設施建設，助力全國數據要素市場構建

樞紐節點建設和“東數西算”工程，將帶動新型基礎設施投資大幅增長。內蒙古應進一步完善信息通信網絡基礎設施，打通國家各樞紐節點之間的直達數據鏈路，發展高可靠、高能效、低碳數據中心集群，優化東西部間互聯網絡和樞紐節點間直連網絡，通過云網協同、多云管理等技術構建低成本的一體化算力供給體系，重點提升算力服務品質和利用效率，打造面向全國的算力保障基地。加強數據中心和電力網一體化設計，推動可再生能源發電企業向數據中心供電，支持數據中心集群配套可再生能源電站。精準招引行業頭部企業，推動建設以綠色、集約、安全為特色的國家級數據中心集群。加強數據中心、云、網絡之間的協同聯動，提高資源利用率。建立公共云服務體系調度機制，滿足面向京津冀等我國東部需求過剩地區的數據加工、存儲備份等大部分非實時算力需求，推動東西部算力供給結構性平衡。

（三）依托綠色能源，助力全國數據要素市場構建

內蒙古是清潔能源大省，是風力發電和太陽能發電大戶，是全國最主要的可再生能源基地。充分利用本地區風電、太陽能電等豐富綠色能源的優勢，提升數據中心綠色能源利用比例，減少火電和傳統化石能源的消耗，促進節能減排。突破跨省（區、市）數據傳輸的瓶頸，推動數據中心有效承接東部算力需求。加快先進綠色技術產品應用，鼓勵應用高效IT設備、制冷系統、供配電系統、輔助系統，引導新型數據中心向新能源發電側發展，推動新型數據中心持續優化用能結構。全面提高資源利用效率，深化新型數據中心綠色設計、施工、采購與運營管理，加快整合與改造高耗低效的數據中心。增加綠色能源供給，讓內蒙古由“電力”輸出變為“算力”輸出，促進內蒙古的IT設備制造等產業快速發展。推動數據中心綠色發展，提升算力服務品質和利用效率，積極承接全國范圍內的后臺加工、離線分析、存儲備份等算力需求，打造面向全國的算力保障基地。

（四）構建數據交易中心，助力全國數據要素市場構建

隨著大數據上升為國家發展戰略和數字經濟的快速發展，全國各地相繼成立大數據交易所，貴陽大數據交易所作為全國第一家大數據交易所掛牌運營，此后，廣東、北京、上海、浙江、貴州等地方相繼成立數據交易所，目前全國各地發起的數據交易所超過30家。“東數西算”工程啟動后，內蒙古數據中心有了初步發展，阿里云、華為云等均在內蒙古樞紐節點設立數據中心。內蒙古要在現有數據中心基礎上，加快建設數據交易基礎設施，積極打造公共數據產品。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現數據要素市場化配置。鼓勵企業、行業協會、社會組織等開放自有數據資源，推動社會數據流通。探索建立數據權屬規則及分級分類規范標準，積極培育數據資產評估、大數據征信、數據資產質押等關聯業態。重點推動內蒙古特色行業數據商品、算法、數據服務、商業數據衍生品交易。探索數據資源確權、流通、交易相關制度建設，加強數據安全管理，維護數據主體權利。

參考文獻：

[1]呂天文.“雙碳”目標下“東數西算”節能新路徑[J].通信世界，2022，（06）.

[2]孫天，梅雅鑫，錢一鳴.“東數西算”三大挑戰待解移動云有何良策？[J].通信世界，2022，（08）.

[3]賈珊珊，楊天宇.“東數西算”啟動 八大算力樞紐蓄勢待發[J].中國工業和信息化，2022，（04）.

[4]范欣.加快推進數據要素市場體系建設[N].中國社會科學網-中國社會科學報，2022-04-19.

[5]閆慧.借“東風”強算力 擁抱“數字”向未來[N].甘肅日報，2022-04-24.

[6]李永桃.“東數西算”國家戰略下內蒙古數字經濟迸發新活力[N].內蒙古日報（漢），2022-04-26.

（作者單位：內蒙古財經大學經濟學院 ）

? ? ? 責任編輯：張莉莉