多維度構建“科技興蒙”創新生態

摘? 要： 《關于加快建設全國統一大市場的意見》中對于促進科技創新和產業升級作出了明確部署。創建協同發展的政策體系，加強科技創新政策與財稅、金融、貿易、科研、教育、知識產權等政策的協同作用，構建經濟發展與創新生態的政策銜接體系和整合機制意義重大。內蒙古要在科技治理、開放合作、任務組織、激勵保障等維度革新，促進科技興蒙向縱深發展，構建起自治區良好創新生態。

關鍵詞：科技? ? ?生態? ? ?系統

正如李克強總理在2018年1月3日召開的國務院常務會議上所指出的：“軟硬環境都重要，硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新突破，讓企業和群眾更多受益”。內蒙古應以建設全國統一大市場為契機，創新生態環境建設。不僅要強化自然環境、基礎設施等硬環境的建設，更要加強技術創新環境、金融環境、人才環境、文化環境和生活環境等軟環境優化，多措并舉完善創新主體開展創新的市場環境和政策環境，努力營造容忍失敗、崇尚創新的文化氛圍，吸引更多創新要素匯聚。

一、完善科技創新治理體系方面

（一）提高科技創新治理能力

按照抓戰略、抓規劃、抓改革、抓服務的要求，圍繞加強、優化、轉變政府科技管理職能，提高科技創新治理能力。加強宏觀管理，組織實施重大任務，切實把更多的精力從分錢、分物、定項目轉到定戰略、定方針、定政策和創造環境、搞好服務上來，加快科技管理職能從研發管理向創新服務轉變，形成決策高效的管理機制。加強統籌協調，整合力量和資源，形成跨部門、跨學科、跨地區多層次統籌協調機制。發揮科技與行業主管部門“1+1”協同工作機制，深化擴大部區聯動，建立各部門共同凝煉科技需求，共同設計研發任務，共同組織項目實施的機制。加強科技管理數據資源集成，發揮科技管理信息系統的統籌和支撐服務作用。

（二）建立科技創新決策咨詢機制

加強政府與科技界、產業界、金融界及社會各界的溝通，重大科技創新決策廣泛聽取各類創新主體和各方面的意見建議。組織高水平專家團隊，圍繞著事關自治區長遠發展的重大科技問題持續開展專題咨詢，更好地發揮高水平科技創新智庫的重要決策支撐作用。通過政府購買服務、定向委托等方式引導智庫參與科技創新決策咨詢活動。

（三）發揮縣域科技主管部門作用

科技進步在縣域經濟可持續發展中的作用越來越重要，與城市相比，縣域科技創新面臨著科技投入少、創新要素分散、創新能力弱、創新要素少等明顯短板。目前，省、市兩級科技主管部門的設置，出現“上有下達、下無落實”的窘境，縣域科技主管部門的缺位，不能使國家、自治區有關科技創新政策第一時間落實到位，縣域有限的創新投入不能與經濟社會發展方向相吻合，造成科技資源一定的浪費。因此，完善科技主管部門設置，充分發揮縣域科技主管部門作用，實現科技創新全覆蓋，對于促進縣域經濟高質量發展意義重大。

二、優化科技任務組織實施機制

（一）優化科技計劃和項目管理

強化項目分類管理機制，聚焦重大戰略任務的組織實施，在重大科技創新工程項目組織中，實行領導小組把方向、職能部門報項目、專家評審提建議、領導小組定項目、財政部門下資金、分工聯動抓績效，形成體系化、多元化、科學高效的項目分類管理系統。規范運行管理機制，綜合運用競爭立項、定向委托、“揭榜制”等新型項目組織模式，按照項目規劃、組織實施、監督管理相分離的原則，改革科研計劃項目管理制度，保證資源總體分配、計劃統籌協調、項目組織實施、驗收績效評價、跟蹤監督審計各環節規范化。健全項目管理機制，實現戰略研究、指南編制、申報受理、評審立項、過程管理、結題驗收、績效評價全流程管理。建立重大任務協同落實機制，推進重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。實現項目全程網上管理機制，建設統一的自治區科技數據資源中心和信息管理平臺。

（二）優化資金投入方式

持續加大財政投入，鼓勵和引導企業加大研發投入，帶動社會和民間資本投入到研發環節，形成科技投入多元化、多層次的資本支撐體系。改進資金撥付方式，自治區本級科研項目資金全部實行授權支付，各級財政部門，不得滯留、截留、挪用。健全科研資金管理使用制度，專款專用、單獨核算，允許預算單位將承擔的科研項目資金按照有關規定從本單位零余額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉，提高事業單位科技計劃項目間接費用比例，優化績效支出發放方式。建立自治區財政科研資金跨區使用機制，加強與區外高校、院所和企業的合作。

（三）組建項目管理專業機構

依托現有科技事業單位和社會中介機構，遴選、改造、組建一批運行公開透明、制度健全規范、管理公平公正的項目管理專業機構，提高專業化管理水平和服務效率。委托專業機構管理科研項目，實行項目管理制度，壓實專業機構的項目過程管理責任，強化內控機制、監督機制和問責機制，細化完善項目管理流程和規范，大力提升專業化管理、監督和服務能力。

三、深化科技開放合作機制

（一）擴大科技計劃項目對外開放

結合內蒙古產業特色，拓展“科技興蒙”合作體系，綜合運用“擇優委托”等方式，拓展科技計劃項目來源，支持國內外高校、科研院所牽頭承擔自治區科技計劃項目，由項目合同各方約定成果歸屬和分享方式。

（二）建立區域協同創新機制

加強區域創新發展頂層設計，建立協同創新機制，著力打造體制機制創新試驗區。創新區域科技計劃合作機制，支持各類創新主體跨區域開展創新活動。推進各區域儀器設備、科技成果、科技信息資源共享共用，形成跨部門聯合共建、集中連片機制。構建以企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，依靠市場機制和聯合體內各主體的分工協作，將各創新主體有機連接在一起，將分散的創新資源和創新要素組織起來，形成目標一致、相互協同、內生動力強、創新效率高、創新成果迸發的體制機制，促進產學研深度融合，打造良好創新生態。強化重點實驗室布局，面向國家和自治區重大戰略需求和科學發展前沿，加快部署建設自治區重點實驗室，主動謀劃創建國家重點實驗室，加強對關系全局科學問題的研究部署，集成跨學科、跨領域優勢力量，為產業技術創新提供源頭供給。強化自治區重點實驗室能力建設，完善自治區重點實驗室評價激勵機制，強化定期評估和分類考核制度，實行“能進能出”動態管理，促進建設水平不斷提升。推動依托單位建立相對獨立的實驗室管理運行機制，擴大在科技發展方向、科技資源使用、用人機制等方面的自主權。對接國家基礎研究重大布局，逐步建立定向委托國家和自治區重點實驗室承擔重大科研任務的機制，按照“基地、人才、項目、資金”一體化高效配置方式，推進科技資源跟著平臺載體走、向高層次人才集聚、與研發投入緊密掛鉤，推動基礎科學研究和產業技術創新融通發展。986073C5-D712-4C97-9D9A-8EB7F33C930A

四、健全創新激勵和保障機制

（一）完善創新激勵機制

構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。鼓勵高校、科研院所建設專業化技術轉移機構，創新技術轉移管理運營機制，建立職務發明披露制度，實行技術經理人聘用制。允許單位和科研人員共有成果所有權，鼓勵單位授予科研人員可轉讓的成果獨占許可權。開展賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權試點，明確科技成果完成人自主實施科技成果轉化相關權利。完善創新成果收益分配機制，充分發揮人才“第一資源”作用。

（二）健全創新保障機制

開展政策實施情況動態監測和評估工作，完善政策跟蹤問效和定期評估制度，及時掌握政策的落實情況，落實過程中的難點、堵點和痛點問題，及時調整和完善政策措施。完善相關配套政策。財稅政策，鼓勵企業強化自主創新，加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資產加速折舊等政策的落實;金融支持政策，規范科技投入管理模式并制定合理的科技投入政策保障;產業政策，進一步調整經濟產業結構，提高科技成果轉化能力并注意調整科技計劃組織方式;社會化專業服務政策要注重專業機構的內部管理制度、人才隊伍建設，使社會專業服務在機制管控下，創造性地發揮主觀能動性;人才激勵政策，強化科技人才激勵，更好地集聚各類創新人才;知識產權保護政策，開展專利預警、布局、導航，完善知識產權保護體系，優化知識產權管理機構，將知識產權侵權行為納入信用體系。

五、加快科技領域“放管服”改革

（一）完善“放管服”責任機制

對權責清單實行動態化管理，簡化科研活動過程管理，持續精簡流程、減表減負，減少各類評估、檢查、抽查、審計等活動，避免重復多頭檢查。推進項目申報“綠色通道”和科研項目經費“包干制”改革試點，充分激發科技創新活力，提升創新績效，更好發揮科技支撐高質量發展的作用。

（二）建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系

要正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。堅持破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，對取得重大“卡脖子”技術突破、產生顯著經濟社會效益的人才，可直接給予自治區科技計劃項目支持。實施績效評價機制，推進高等學校和科研院所分類評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標，將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據推進分類評價。建立科技評價監督機制，切實規范科技評價工作程序，加強科技評價機構及專業技術人才隊伍建設。做好“三評”工作，特別是探索對科技機構的評價。

（三）推進科研機構體制改革

要賦予科研機構更大自主權，全面下放研發機構設置權、人才招聘權、職稱評審權、內部薪酬分配權、科技成果轉化收益處置權。賦予科研人員更大的技術路線、經費調劑自主權。允許高校、科研院所設立企業性質的技術轉移機構或委托國有資產管理公司開展科技成果轉化活動。大力發展新型研發機構。鼓勵區內外高等院校、科研機構、企業等以產學研合作形式在內蒙古創辦新型研發機構，鼓勵大型骨干企業組建企業研究院等新型研發機構，促進產業鏈、創新鏈深度融合，提升自治區創新生態體系整體效能。

創新生態建設是一項系統性的整體工程，要推進和完成好這一工程，需要協調多種要素、完善多種機制、處理多種關系，推動形成齊頭并進、有機協同、統籌兼顧的創新格局。通過多個維度的努力，才能從總體上實現創新生態系統的良性循環和自我凈化功能。

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（作者單位：內蒙古科技廳戰略研究中心）

責任編輯：康偉986073C5-D712-4C97-9D9A-8EB7F33C930A