金華：一站式多元解紛成效“實”足

余建華 張亦含

近年來，浙江省金華市兩級法院“滾石上山”，牢牢扭住一站式多元解紛這個“牛鼻子”，深化訴源治理，成功扭轉了訴訟案件持續增長的趨勢。2018年以來，金華全市法院收案數逐年下降，2021年較峰值時期下降9.71%。

“深入”謀篇布局? ?打造共建共治格局

“我經常開玩笑地跟村民說，聽法官的話準沒錯！”許多村干部對法官來到村民“家門口”調解的做法非常稱道，“過去我們給群眾做工作，他們總是將信將疑，遇到事情第一反應還是找法院，現在，法官來到村民身邊答疑解惑，大家都心服口服！”

通過“線下+線上”雙軌并行，金華法院在鄉鎮（街道）網格化管理中心、網格服務站等場所公示“網格法官”的服務內容和聯系方式，建立“網格服務群”，打造“法官+鄉鎮街道”點對點聯系、“法官+片區網格”包干對接、“網絡+網格”雙網融合的“糾紛排查閉環”。

除了主動“走出去”化解矛盾糾紛，金華法院還一直在探索用審判“反哺”治理。

“義烏市人民法院通過與銀保監機構和各大保險公司建立訴調銜接機制，使得2021年保險人代位求償案件近一半以上通過訴前調解結案，做法值得學習借鑒。”2022年3月7日，在金華法院保險合同糾紛訴調對接座談會上，金華中院民二庭庭長樓俊如是說。

東陽市人民法院則重點關注樓市，就案件辦理過程中發現的建筑業風險，第一時間與當地政府對接，及時化解橫店、巍山、白云等3個鎮轄區內若干樓盤涉眾糾紛396起。

2021年以來，金華中院對審判執行中發現的社會治理薄弱環節、可能造成大規模訴訟的風險點，以專報、司法建議等形式及時向黨委、政府通報，會同多部門協同治理，消弭風險隱患，“前端預防”成效明顯。

“深謀”數字賦能? ?搭建多方聯動治理平臺

永康市破除矛調中心、司法行政等8個部門的業務和數據壁壘，打造包含“指數評價、防范預警、指令協調、激勵爭先”四大場景的“龍山經驗”訴源指數應用，一舉解決之前沒有評價體系、風險隱患難以捕捉，無法為訴源治理提供強有力的數字化支撐等問題。

金華地區其他法院也持續發力，建成建好當地的一站式解紛平臺，形成“雁陣”之勢，為訴源治理賦能提效。

時間就是金錢，對于市場主體來說，效率就意味著商機。身處世界小商品之都的義烏法院打造“市場商貿糾紛化解云平臺”，并升級為“浙里市場義碼解紛”，為市場主體提供多途徑、低成本、高效率的解紛體驗。該平臺投入運行以來，已成功調解商貿糾紛案件3072件，調解成功率達79.1%。

數字化平臺成果有“盆景”，更要有“全景”。據悉，金華法院圍繞菜單式、集約式、一站式的“能動型數智法治平臺”特點，建成訴訟服務、多元解紛、基層治理三位一體的“共享法庭”2181家，搭建解紛矩陣，做到庭務主任有所呼、法院有所應，努力實現矛盾糾紛化解“136”工作格局，法官“點對點”指導調解糾紛2700余件，訴前化解1200余件，普法宣傳91場1800余人次。

“深挖”矛盾根源? ?構建分類分級解紛機制

這些年來，金華法院把重點放在“分層分級”這個方法上，收獲了事半功倍的成效——

蘭溪市人民法院推動縣鄉兩級矛調中心依托基層治理綜合信息平臺，對矛盾糾紛采用“分類賦色”模式，按照事件緊急、疑難程度，劃分為“紅、黃、綠”三色，形成屬地村（社）網格快速處置簡易糾紛，片區網格負責人協調處置疑難問題，鄉鎮矛調分中心協調相關部門聯合介入處置涉敏涉眾涉訪重大案件，市級矛調中心兜底性協調處置的分級分層過濾式治理模式。

東陽法院借力矛調中心平臺優勢，和中國人民銀行共同建立了金融糾紛調解委員會，明確了金融糾紛“追索前置、訴前調解、司法確認”三步走的模式。各銀行機構將金融債權追索的節點前置，由銀行信貸員在借款人首次違約或還貸風險暴露時將案件引導至調委會，調委會收案后組織調解，最后由法院進行司法確認，賦予強制執行力。

隨著工作理念的轉變，金華法院將訴前調解功能融入矛調中心，推動完善預防在先、分層遞進的一站式多元解紛機制，促進矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網通調，使矛調中心不再是簡單的矛盾“中轉站”，而成為問題的“終點站”。

“深耕”群眾心田? ?建強協同解紛隊伍載體

金華兩級法院積極拓展解紛力量，充分發揮社會力量在釋法說理中的優勢。

劉某是浦江縣某工藝品公司的工人，2019年1月15日不慎從高處摔落，導致腦部、肋骨等多處受傷，因工藝品公司沒有繳納工傷保險，雙方一直無法達成和解。

浦東人民法庭從當地的商會得知此事后，為防止糾紛進一步激化，立即啟動聯合調解程序，邀請鎮政府、商會、司法所、派出所共同參與調解，就地化解糾紛。

作為全省虛假訴訟智能監管試點法院，金東區編織了“基層網格員+人民調解員+律師”的“打假網”，調動社會力量挖掘虛假訴訟違法線索，對有虛假訴訟傾向的當事人及時引導勸誡。

與此同時，金華地區其他法院在組建“隊伍聯盟”時也有各自的側重點——

義烏法院立足知識產權審判先行優勢，與其他11家單位共同發起成立義烏市知識產權訴調對接中心;

永康法院放大“龍山經驗”的輻射效應，成立“龍山經驗”人大代表聯絡站、政協家事調解室、金融調處中心等特色調解組織;

蘭溪法院成立“和合”蘭調工坊，涵蓋12家調解機構，10個行業組織;

磐安縣人民法院選任鄉賢能人擔任“共享法庭”庭務主任;

婺城區人民法院利用村鎮干部、網格員熟悉社情民情的優勢，協助參與執行送達、查找被執行人等活動……

“下一步，我們將繼續發揮好訴源治理這‘第一板斧’，建立非訴解紛法官全域指導制度，以‘訴調融合’推動訴源治理走深走實，以更快的速度、更廣的角度，在基層社會治理中穩步前進、一路生花。”金華市中級人民法院黨組書記、代院長葉向陽表示。