聚焦地方組織法修改

彭東昱 施林

3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過了《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，新修改的地方組織法于2022年3月12日起施行。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，為制度常青注入法治活力是保證人民代表大會制度不斷完善發展的根本要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權機關工作和建設，對堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，發展全過程人民民主，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，作出一系列重大部署、推進一系列重大工作、取得一系列重大成果。為貫徹中央精神，落實重大部署，過去一年，全國人大及其常委會對四部有關人大制度的基本法律進行修改，包括全國人大組織法、全國人大議事規則，去年12月完成初審的全國人大常委會議事規則修正草案，以及此次大會通過的地方組織法。

緊鑼密鼓的修法工作，加快了人民代表大會制度的“升級更新”，細數修法內容，堅持黨的全面領導、落實全過程人民民主、保證人民當家作主、深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化等內容，是四部法律共同的亮點。一條條法律規定修改的背后，承載著一個個制度實踐的新經驗新成果，彰顯人民代表大會制度與時俱進的時代品格，展現全過程人民民主的蓬勃生機與活力。

修改地方組織法是踐行全過程人民民主的生動實踐

此次地方組織法修改的一個重點和亮點，就是貫徹全過程人民民主，不僅將“堅持和發展全過程人民民主”寫入總則，而且設計了一系列制度保證其真正落到實處。

縱觀修法的過程，我們更能直觀地感受“全過程人民民主”的特征與內涵。

地方組織法是關于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，于1979年7月由五屆全國人大二次會議通過并公布。此次修法是實施后的第六次，雖然是以修正案的形式作部分修改，但修改幅度大、分量重。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設、地方組織法修改完善工作，2021年9月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關于地方組織法修正草案有關問題的請示和匯報。

全國人大常委會法工委于2021年初啟動地方組織法的修改工作，組織開展專題研究，認真梳理近年來全國人大代表、全國政協委員提出的有關議案、建議、提案和各方面的意見建議;多次召開座談會，聽取中央有關部門、專家學者的意見建議;將修正草案印發中央有關部門和單位、全國人大各專門委員會和常委會有關工作機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人大常委會、基層立法聯系點、部分高校和研究機構征求意見;到部分地方進行調研，了解地方實際情況和工作經驗。

地方組織法修正草案經全國人大常委會兩次會議審議后，先后兩次在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見;全國人大常委會辦公廳將修正草案印發十三屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見。

地方組織法的修改真正實現了全過程傾聽民聲、匯集民意、凝聚共識，以高質量的立法為人民代表大會制度不斷完善發展提供制度保障。

堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心

地方各級人民代表大會和地方各級人民政府是國家政權機關的重要組成部分，加強地方政權機關建設和工作，必須堅持黨的全面領導這一最高政治原則，確保各地方在黨中央集中統一領導下，依法履行職責。根據黨中央關于加強黨的全面領導要求和黨的創新理論發展成果，修改后的地方組織法明確堅持黨的領導和地方人大、地方政府工作的指導思想和原則，包括堅持以人民為中心原則、依法治國原則、民主集中制原則。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。修改后的地方組織法進一步貫徹發展全過程人民民主的重大理念，明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持和發展全過程人民民主”，地方各級人大代表“充分發揮在發展全過程人民民主中的作用”。

這些規定對于我國地方政權機關更好地踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，進一步發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢，具有重大意義。

完善地方人大及其常委會組織和職權，推動健全人大制度

為貫徹落實中央人大工作會議精神，全面加強地方人大及其常委會建設和工作，修改后的地方組織法進一步充實完善地方人大及其常委會的職權，適當增加省、設區的市兩級人大常委會組成人員名額，完善地方人大專門委員會和常委會工作機構的設置，充實、細化常委會主任會議和專門委員會的職責，明確縣、自治縣人大常委會可以在街道設立工作機構，健全地方人大組織和工作制度，加強和改進代表工作，使地方人大及其常委會在地方國家政權體系中成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

完善地方政府組織和職權，推進法治政府建設

按照中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的精神，總結黨的十八大以來推進依法行政、建設法治政府的實踐經驗，修改后的地方組織法專設一節，明確地方政府建設的原則要求，包括建設法治政府、服務型政府、廉潔政府、誠信政府，明確堅持政務公開，堅持科學決策、民主決策、依法決策，明確地方政府應當依法接受監督。

同時，修改后的地方組織法還進一步完善了地方政府職權和工作方面的有關規定，明確地方政府根據工作需要和優化協同高效以及精干的原則，設立必要的工作部門;明確地方政府在編制和執行國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃和預算，國有資產管理，加強區域合作，應對重大突發事件，指導、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責，明確縣級以上地方各級人民政府制定規范性文件的程序要求等。

總結地方實踐經驗，明確區域發展合作機制

實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，是黨中央在新時代針對區域發展新特征作出的重大戰略部署。

黨的十八大以來，按照黨中央的決策部署，各地區各部門圍繞區域協調發展各項任務，在建立健全區域合作機制方面進行了積極探索，取得很好成效。關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定、關于推動和保障長株潭一體化高質量發展的決定、關于加強赤水河流域共同保護的決定、赤水河流域保護條例等都是協同立法機制結出的碩果。在積極探索協同立法的同時，一些地方還進行了協同執法檢查等，為區域深度合作提供了有力的制度保障。

修改后的地方組織法總結地方實踐探索的經驗做法，明確省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以開展協同立法。同時明確，縣級以上地方各級人民政府根據國家區域發展戰略，結合地方實際需要，可以共同建立跨行政區劃的區域協同發展工作機制，加強區域合作;上級人民政府應當對下級人民政府的區域合作工作進行指導、協調和監督。

另外，修改后的地方組織法還適應監察體制改革需要增加了相關內容，根據憲法有關規定和中央民族工作會議精神，充實了鑄牢中華民族共同體意識等內容并完善相關規定。

在審議中，與會代表對地方組織法的修改給予了高度肯定

代表們一致認為，修改地方組織法，是新時代堅持黨的全面領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的必然要求;是發展全過程人民民主、保證人民當家作主的重大舉措;是貫徹黨中央全面依法治國戰略部署、推進全面依法治國的制度保障;是堅持和完善人民代表大會制度、深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。及時修改地方組織法，進一步健全地方政權機關組織和工作制度，有利于新時代更好地堅持和完善人民當家作主制度體系，充分體現和發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的優越性。

袁家軍代表說，地方組織法的修改是黨的十八大以來一系列重大政治成果、理論成果、法治成果、實踐成果在地方政權建設領域的系統集成，是一次非常必要、非常重要的國家立法實踐。

蔣卓慶代表說，地方組織法的修改以法律的方式堅持黨的全面領導，以制度的形式發展全過程人民民主，保證人民當家作主，以法治理念深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

王東明代表說，要加強宣傳引導，以學習宣傳貫徹新修改的地方組織法為契機，大力宣傳我國人民代表大會制度的優勢特點和社會主義民主政治的科學內涵，宣傳我國全過程人民民主的生動實踐，進一步堅定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

代表們紛紛表示，一定要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，認真學習、堅決貫徹、全面實施修改后的地方組織法，把這部重要法律確立的制度優勢有效轉化為治理效能和發展勝勢，切實把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的自覺，緊跟習近平總書記、奮進新征程、建功新時代，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。