推進地下水超采綜合治理 復蘇河湖生態環境

余璐

水安全是涉及國家長治久安的大事

2022年3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十五屆“中國水周”。今年“世界水日”的主題為“珍惜地下水 珍視隱藏的資源”，今年“中國水周”的主題為“推進地下水超采綜合治理 復蘇河湖生態環境”。

黨的十八大以來，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為系統解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。近年來，經過華北地下水超采綜合治理和全面推行河湖長制等多項舉措的實施，華北地區地下水位持續多年下降的態勢得到控制，我國河湖面貌有了跨越式的進步。

截至2021年12月底，京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體回升1.89米；深層承壓水水位平均上升4.65米。河湖生態狀況持續改善，2021年京津冀22條（個）河湖累計實施河湖生態補水85億立方米，永定河、潮白河、滹沱河、大清河、南運河等多條河流全線貫通，形成最大有水河長2355公里，最大水面面積750平方公里，水生生物和岸坡植被恢復良好，水質較補水前明顯好轉。

加大超采治理力度讓“無形”之水不再被“無視”

地下水，這種“無形”的資源，因常年埋藏在地下，無法直觀其儲量，往往容易造成取之不盡用之不竭的誤解，進而忽視其重要性以及受破壞的程度。根據2016年的評價成果，我國有21個省區市存在不同程度的超采問題，其中華北地區地下水超采問題最為嚴重，形成了地下水漏斗區。

海河是華北地區最大的水系，由潮白河、永定河、大清河、子牙河、南運河等五條支流匯流而成，滋養著華北平原萬千兒女。海河流域面積廣闊，但水量相對并不豐沛。長江流域年平均徑流量高達9600億立方米，而海河流域年平均徑流量僅200多億立方米。加之，大量開采地下水帶來的地下水水位下降、水源枯竭，以及由此引發的地面沉降、河湖萎縮等問題接踵而至。

遏制超采迫在眉睫。近年來，國家積極開展華北地下水超采漏斗區綜合治理。2019年，經國務院同意，水利部會同有關部門聯合印發并啟動實施了《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，以京津冀地區為治理重點，通過節水、農業結構調整等措施，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區域水資源水環境承載能力，系統推進華北地區地下水超采治理，以逐步實現地下水采補平衡，切實解決華北地區地下水超采問題。

既要“節流”，也要“開源”。除了加強治理以外，水利部充分利用南水北調東中線一期工程、萬家寨引黃工程、引灤工程、當地水庫等水資源調配工程和再生水、雨洪水等非常規水源，統籌各方來水，對水資源進行統一調度，加大生態補水力度。

近3年來，華北地區地下水虧空得到有效回補。截至到今年1月份，已累計向京津冀河湖生態補水175億立方米，入滲回補地下水超過80億立方米，有效回補了華北地區地下水。

2021年12月1日，我國第一部地下水管理的專門行政法規《地下水管理條例》頒布施行。《地下水管理條例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強化地下水節約保護、超采治理和污染防治，從六個方面加強對地下水的管理，地下水可持續利用和質量保障有了法治“護盾”。

水利部相關負責人表示，下一步，水利部將抓緊完善相關制度，加快開展新一輪地下水超采區劃定，推進地下水管控指標確定，完善地下水水位變化通報，加快推進地下水超采治理，強化地下水開發利用監管和水行政執法。加強與相關部門的協同配合，依法履行好地下水管理職責，保護好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護良好的生態環境。

多管齊下維護河湖健康讓“可見”之水更“可近”

2016年，《關于全面推行河長制的意見》印發施行，推動形成黨政主導、水利牽頭、部門聯動、社會共治的河湖管理保護新局面。31個省（區、市）黨委和政府主要領導擔起了省級雙總河長之責，30萬名省、市、縣、鄉級河湖長年均巡查河湖700萬人次，90萬名村級河湖長（含巡河員、護河員）挺立在了守衛河湖的“最前哨”。

汨汨的瀏陽河靜靜地淌過第七道灣，成群的魚兒在水中嬉戲。打開巡河APP，上傳巡河圖片、填寫巡河記錄……親水平臺上，湖南省長沙縣？梨街道黨工委書記、街道總河長、瀏陽河？梨段鄉級河段長張登武開始了他一天的巡河工作。

談及近年來的變化，張登武說：“瀏陽河？梨段可謂是有了翻天覆地的變化，水質清澈、岸線無垃圾、水面無漂浮物、無違規捕撈現象，瀏陽河整體情況較好。”

改變的不只是瀏陽河。各級河湖長積極履職，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

“全面推行河長制湖長制工作，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設最生動的實踐，各級河長切實做到了守土有責、守土負責、守土盡責，在治水工作中發揮更加重要的作用。”甘肅酒泉市肅州區區級總河長何正軍在多次督查河長制落實情況后感慨道。

“要帶著問題巡河，絕不走過場，流于形式，發現問題后立即解決，確保巡河見實效、出成果。”甘肅省瓜州縣沙河回族鄉黨委副書記、鄉長李超說。

對于突出問題，水利部門動真碰硬。在組織開展的河湖“清四亂”專項行動中，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題19.4萬個。歷史遺留河湖問題大規模減少，重大問題基本實現零新增。

為全面提升河湖健康水平，水利部還組織實施了水系連通及水美鄉村試點縣建設，著力改善河湖連通性，實現流水不腐；持續開展生態補水和生態修復，水環境質量顯著改善，水體由內而外煥發生機。數據顯示，2020年全國地表水I-III類水水質斷面比例達到83.4%，比2016年的67.8%上升15.6%。

咬定目標久久為功實現河湖功能永續利用

水環境直接關系人居環境質量和百姓切身利益。打造“水清、岸綠、河暢、景美”的良好生態環境，成為各地治河的目標。更為可喜的是，愛水、護水、惜水的理念已悄然深入人心。“以前這段河道污水橫流、房屋亂建、垃圾成堆，這幾年通過清河，水清了、景美了，又見到了小時候河道的樣子，群眾生活質量也有了提高。我們要繼續守護好母親河。”站在山東平原縣篤馬河龍門街道段，市民張和磊望著兩岸景觀，幸福之情溢于言表。

如今，珍惜水資源、自覺保護河湖的意識已深入民心，更已成為全社會的共識與自覺行動。

“水通了！”2021年9月27日，隨著天津市北辰區的屈家店樞紐開閘，永定河865公里河道實現全線通水。這是永定河時隔26年首次實現連山通海的全線通水。北京人民的“母親河”再次綻放了屬于它的生機與活力。

2021年7月9日，歷時33天的2021年夏季滹沱河、大清河、白洋淀生態補水順利結束，補水水量達2.21億立方米，與此同時，兩條補水線路共627公里的河道也實現了全線過流。常年干涸斷流的趙王新河、子牙新河、子牙河重現碧波蕩漾。沿岸百姓的幸福感、獲得感顯著提升。

水利部相關負責人表示，下一步，水利部將繼續貫徹落實“十六字”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發展理念，提升水生態系統質量和穩定性，奮力推動地下水超采綜合治理，復蘇河湖生態環境，實現人水和諧共生。01F5EDE7-6698-4D7D-85A9-6052A777BB68