個人碳配額制度進入實操，上海探索碳普惠“樣板間”

章軻

研究將個人的碳減排行為納入個人公共信用記錄，實現綠色表現與其他政策、商業資源的聯動。

“個人碳配額制度”的建立已經進入到實際操作層面。有專家表示，消費行為的改變蘊含著巨大的減排潛力，在保障居民福祉的前提下推動消費側減排，是推進碳中和進程的必經之路。

上海市生態環境局近日向社會公開征求意見的《上海市碳普惠體系建設工作方案》也提出，探索建立區域性個人碳賬戶，逐步建立個人減排場景申報評估機制，提升公眾對自身節能降碳行為的感知，打造上海碳普惠“樣板間”。

碳中和與能源創新發展研究院研究員、中國石油大學（北京）經濟管理學院副教授鄭馨竺等專家日前在《中國環境管理》上撰文表示，中低收入群體收入增長帶來的消費升級可能增加碳排放，加劇碳中和挑戰。然而，機遇與挑戰并存，消費潛力的不斷釋放也將助力經濟發展由碳密集型的投資、出口牽引轉向以消費為主導的高質量發展，加速社會經濟的低碳轉型。

同時，持續擴大的中等收入群體也具有可塑性強、在氣候變化領域活躍度相對更高的特征，這決定了其在碳中和行動中主力軍的角色定位和示范帶頭的引領作用。

鄭馨竺同時是國家自然科學基金項目“消費升級視角下我國擴大中等收入群體的資源影響研究”項目的學術召集人。她認為，碳中和愿景下的路徑選擇和政策設計亟須將人民福祉置于減排決策的中心，合理設計的碳中和路徑也蘊含著協同促進共同富裕的重大契機。

鄭馨竺說，盡管碳中和與縮小貧富差距的戰略目標同為我國走向可持續發展道路提供了方向引領，但兩者也存在相互制約的風險：一方面，中低收入群體收入提高帶來的消費升級和生活質量改善可能產生更多碳排放，加劇實現碳中和目標的挑戰；另一方面，供給側改革、碳定價等減排策略也可能通過影響居民就業和家庭收支牽制共同富裕的進程。

此前有國外專家研究發現，盡管全球范圍內消除極端貧困對碳排放的影響相對較小（預計到21世紀末會造成0.05℃的溫升），但當將收入提升到平均每天2.97美元（按照工業國家的標準處于中低收入水平）時，碳排放顯著增加，全球溫升到21世紀末預計再增加0.6℃。

鄭馨竺認為，總的來看，碳中和創造了扭轉地域不平衡發展和改善居民收入差距的重要機遇。依托分布式可再生能源發電、生態碳匯等項目，科學設計碳配額機制和碳定價政策，可加速生態產品價值實現，加強碳中和實現路徑與鄉村振興、西部大開發等共同富裕戰略的有效銜接，使得欠發達地區和低收入人群成為碳中和進程的凈受益者。

研究數據顯示，預計到2035年，我國能夠實現中等收入者的數量倍增，從現有的4億人增加至8億。規模優勢使得中等收入群體成為碳中和行動的中堅力量。

“若在邁向共同富裕的進程中注重引導低碳綠色的生活方式，可以規避由于生活方式或消費觀念帶來的碳鎖定效應，發揮后發優勢，抓住引領全球氣候治理的機遇。”鄭馨竺說。

在制度創新方面，專家們建議，結合數字化、智能化技術，創新碳普惠模式，通過科學量化和核算居民的碳排放，前瞻性地研究個人碳配額制度，建立商業激勵、政策鼓勵相結合的激勵措施，推動公民碳普惠項目建設。

此外，通過制定合理的財政補貼、稅收等政策，用碳稅收入彌補取消稅種帶來的稅收減少，減輕中低收入群體的其他個人稅負；通過實物或現金轉移，將碳稅收入用于教育支出，基礎設施，減輕中低收入群體的教育、養老支出負擔；制定高碳行業退出援助政策，包括員工安置、再就業幫扶等，通過轉移支付促進包容性發展。

上海市生態環境局近日向社會征求意見的《上海市碳普惠體系建設工作方案（征求意見稿）》也提出，2022—2023年，形成碳普惠體系頂層設計，探索建立區域性個人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”；2024—2025年，形成規范、有序的碳普惠運行體系，探索通過商業激勵機制，逐步形成規則明確、場景豐富、發展可持續的碳普惠生態圈。

該征求意見稿提出，設立碳普惠體系管理及運營機構，建設碳普惠系統平臺。以“普惠積分換權益、普惠積分換榮譽”等方式實現個人碳普惠減排量的消納。逐步建立個人減排場景申報評估機制。有序推動個人減排場景接入與開發。研究將個人的碳減排行為納入個人公共信用記錄，實現綠色表現與其他政策、商業資源的聯動。

今年政府工作報告要求，持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加快形成綠色低碳生產生活方式。

全國兩會期間，全國人大代表、TCL創始人李東生也提出了《關于建立個人碳配額系統試點提升全民減碳意識的建議》。李東生建議，建立統一的個人碳排放計量平臺，逐步建立統一的全國城鄉居民碳排放計量賬戶；根據年度個人生活碳排放數據監測，確認個人碳配額范圍，為居民個體設置整體碳排放量限制，引導民眾主動選擇低碳生活消費方式；探索個人碳配額金融激勵措施，將個人生活和消費行為與減碳相聯系，推動民眾重視減碳；制定相關激勵政策，倡導呼吁全民參與，提高全民綠色消費意識。C0F5DD02-91C9-4258-940A-355E2A4F667E