海寧：打造踐行全過程人民民主基層單元

王曉圓

2022年4月1日，全省人大數字化改革工作推進會暨代表主題活動動員會在杭州舉行。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明強調，通過迭代升級立法、監督、代表履職等應用場景，并貫通運用到鄉鎮（街道）人大，開發“踐行全過程人民民主基層單元”應用場景，對接基層治理“四平臺”，推動人大數字化改革整合貫通、集成落地。

2021年，海寧市人大被確定為“人大代表履職綜合應用”貫通縣、鎮（街）試點單位。今年以來，省人大以數字化改革為牽引，打造踐行全過程人民民主基層單元，賦予海寧增量開發“踐行全過程人民民主基層單元”應用場景新任務。在海寧，“全過程人民民主基層單元”的新實踐，已一鍵開啟！

帶著鎮街人大一起“跑”

“鄉鎮（街道）人大的現實配置有限，工作人員大多不是專職的，誰來做？”“鄉鎮（街道）人大的工作，一半以上與縣級人大是重合的，幾個鎮（街）建各自的數字化項目，那不是資源浪費？”……

鄉鎮人大，是我國五級人民代表大會中的最基層組織，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。在數字化改革的浪潮中，如何打造踐行全過程人民民主基層單元？海寧人大給出了答案。

海寧市人大常委會主任姚敏忠認為，“踐行全過程人民民主基層單元”場景有三個特點：一是縣鎮兩級都是直接選舉產生代表，縣代表的選區在鎮（街），與鎮代表選區重合;二是直接選舉產生的代表具有法定的選區和聯系選區選民、傳遞民意的職責與義務，縣代表的履職和管理與選區、與鎮（街）密不可分;三是縣級人大委托鎮街人大對代表日常管理服務的實際，也決定了縣級人大的一部分工作執行落腳點在鎮（街）。

“這個場景與我們去年建的都不一樣，所以，縣級人大數字化建設，只有帶著鎮（街）人大一起‘跑’，才能運行順暢、有持續生命力。”海寧市人大數字化改革專班統一認識，明確了“四個一”的工作格局：

設計“一體化”，體系架構由市人大統籌一體設計、鎮（街）一體納入，縱向與上級人大聯網貫通，橫向與本級“一府一委兩院”多跨協同。

聯動“一盤棋”，市人大統建，與鎮街聯動執行、分級管理、共用共享，市、鎮（街）人大實行一套標準工作規程，工作不因人員調整而斷檔或“走樣”，確保執行流程化、落實標準化、運行常態化。

覆蓋“一張網”，緊貼人大工作規律和基層人大現實特點，應用場景與各個系統最大限度覆蓋到市、鎮（街）人大各項工作中。

操作“一次通”，代表和工作人員一次操作，可以通過系統和數據運算多點關聯，不僅能讓數據跑起來，還讓數據知道怎么跑，減少人力重復，彌補鎮（街）人力有限的現實短板。

“數據”“工作”協同運行

“踐行全過程人民民主基層單元”場景架構“一艙一碼六應用”即：代表聯絡站駕駛艙、聯絡站二維碼，以及運行管理、主題活動、參與立法與監督、民意收集處理、民生實事項目、督政議事六個子應用。

海寧在8個鎮4個街道建基層單元場景，各鎮、街道轄區內的聯絡室、聯絡點歸入聯絡站管理，原則上不單建。聯絡站設立的站長、副站長和聯絡員，同步作為場景系統的管理人員。堅持“工作”“數據”協同運行，人大工作與數字化改革融合抓執行，協同帶動鎮（街）人大做好承接，重點推進已建的代表履職、參與立法、監督工作三大應用場景在基層單元的一體運行，各項數據和信息在基層單元的一體歸集、一體呈現。

3月29日下午，海寧市周王廟鎮人大組織市、鎮兩級人大代表開展疫情防控專項檢查。鎮人大工作人員葉毅打開手機端浙政釘，在工作平臺上隨手生成一個“活動碼”，代表們一一掃碼，“?！甭曇豁懧穆氂涗浢肷伞?/p>

“履職系統升級進了浙政釘，掃碼又提速了！”市鎮兩級代表、周王廟鎮荊山村黨委書記、村委會主任王曉良對這個操作并不陌生。

王曉良說的就是“海寧人大釘”?！昂幦舜筢敗闭洗砺穆?、聯系群眾意見處理、民情數據管理、民生實事項目5個應用，代表按聯絡站定位，履職進浙政釘，每位代表一個“云上工作臺”暢通履職，實現“一釘”全線通：

“代表碼”向社會公布，一對一接收選民群眾的語音、文字、視頻、圖片等多種方式留言。

代表收集的意見，轉化為民情數據進入處理平臺，形成與基層治理“四平臺”、各民情直通車“雙路徑、雙流程、雙閉環”管理，加速民生關鍵小事線上分級分類分流化解。

“活動碼”一次活動一個碼，“云上工作臺”掃碼記錄，一掃多關聯，數據集中收集、同步分級管理、實時動態更新。

民生實事由代表組隊定項目監督全程跟蹤，還可對其他項目隨時監督跟蹤、一對一提交意見，同步生成項目建議庫，與政府民生實事項目儲備庫互通共享。

接入“問法于民”場景，建立代表參與立法意見征集專屬通道，每項地方立法草案在每位代表“云上工作臺”定時接收、定項學習普及、定通道提交意見、定向反饋采納結果、定量記入履職檔案。代表聯絡站同步實現履職管理，并輻射至全社會，引導群眾走進立法活動，促進更多民情民意直通立法機關。

接入監督通用場景和生態、財政等專題場景。每年，代表從年初監督計劃提前點單預選開始，監督過程中，人大按預選組織參加相應監督活動，線上組織、引導代表參與問卷調查、聯系群眾征集意見建議等。與“一府兩院”場景多跨協同，為代表提供的數據和信息擴容增量。設定代表評價模塊，對常態監督的生態環保工作固定開展線上評價，對各項監督工作、督辦議案建議和民生實事項目、民情意見辦理等及時開展評價問效。

數字賦能增實效

“報告專班，剛查看了數據后臺，昨天機器人幫助錄入的數據與原先我們人工錄入一致，數據信息正確無誤。真的非常棒，高質高效！”4月12日，長安鎮人大工作人員邵艷芳反饋。

“非常便捷！”海寧市人大代表、市天睿培訓有限公司職工呂靜樺和長安鎮社會事務辦公室副主任朱櫻同步反饋，民情流轉快了，記錄也快了。在此次基層單元的創建中，海寧人大數字化改革專班研究開發了“民情直解釘”通用組件，以“小程序+群機器人”成功破解以往工作人員手工錄入難題。

而像這樣的變化，正在海寧的各鎮、街道人大的代表聯絡站里悄然上演。

數據跑起來，更能跑到位。基于“代表履職全景應用”“監督通用場景”“潮城綠盾”等多個應用系統，海寧打通各場景關聯節點，為數據設置N個軌道，12個鎮、街道的基層單元場景已經通過數據跑路同步生成。

資料多起來，低效勞動降下來。鎮（街）人大工作、代表履職、聯絡站運行產生信息流、數據流匯聚成數據庫，從個人云上檔案到代表小組、代表所在聯絡站（室、點）和鎮（街）人大工作，已整合市、鎮兩級代表5年履職檔案，6128項活動記錄、50343條履職記錄，4562條代表聯系群眾意見全程管理記錄，同步迭代結構生成各類關聯性數據已超千萬，這些數據按屆按年度形成線上線下一人雙檔、一組雙檔、一站雙檔。

“不管是年終還是月末，都不用填那么多報表了。”海寧人大的系統管理員說：“以前，完成年終代表履職評價，一個工作人員需要5至7天，現在代表掃碼完成，工作人員從‘用筆’記錄到‘用碼’日記日清日結，臺賬秒秒在刷新?！边@也是鎮街道人大工作人員感受最大的變化。

與此同時，海寧市人大及時制定相關配套制度，印發《關于進一步加強鎮（街道）人大代表聯絡站（室）建設的通知》《代表聯絡站數字化迭代升級與關聯系統操作運行管理辦法》，對新一屆鎮（街）人大工作和代表聯絡站建設作細化明確，并確定建設“1+N”機制管理體系，形成定期聯系和接待走訪、閉環監督和意見轉化、績效評價和案例評優等四類機制共16項具體辦法。市、鎮（街）人大統一規程，實行一套標準工作流程，確保工作指令自上而下傳導到點到位，執行流程化、落實標準化、運行常態化。