“立法民意通”：開門立法 直通民意

楊鳴佳 馬穎文

“法者，治之端也。”2021年以來，臺州市人大常委會以數字化改革為契機，積極探索破解民主立法信息“壁壘”，在省人大地方立法綜合應用中的整體框架下，探索建立“立法民意通”多跨場景應用，打造地方立法數字化改革的臺州樣本。

“立法民意通”多跨場景應用以駕駛艙為統領，整合“基層直通”“焦點暢通”“協商互通”“民意融通”“研判精通”，形成民意征集閉環，通過浙政釘、浙里辦、微信公眾號及小程序、網站等多端進入，構建“1+3+5+N”的整體應用架構。

“民意調查問卷上線僅20余天，法規草案的公眾閱讀人數達到50余萬人次，12萬余人發表了自己的意見，征集到調研問題以外的其他意見建議3萬余條，知曉范圍之廣、參與人數之多、社會反響之大，在臺州市的歷次立法過程中屬歷史之最。”《臺州市養犬管理條例》的意見征集是“立法民意通”首個實踐樣本。

“將原先傳統方式征求民意最多參與數和養犬條例以數字化方式征求民意數對比，閱讀人數上升133倍，由3700余人次上升至50余萬人次;參與發表意見人數上升203倍，由近600人上升為12.19萬人;收到意見總數上升120倍，由1000多條上升至16萬余條。數字賦能成效可見一斑。”臺州市人大常委會法工委相關工作人員表示。

無獨有偶，《臺州市居家養老服務條例（草案）》征求意見中，“立法民意通”再次賦能民主立法，上線不到一周，就有近5萬人完成了民意調查，最終有8.9萬余人完成調查。

“立法民意通”的推出也讓各個基層立法聯系點感到振奮，數字化手段讓原先零星的聯系點一下子串聯起來，成為民情民意的“收集站”和“直通車”。溫嶺市溫嶠鎮人大是臺州市唯一的省、市兩級基層立法聯系點，在養犬管理的問卷調查中，構建了“線上+線下”意見征集雙渠道，轄區群眾積極參與網絡民意調查活動，獲得了良好反響。

值得一提的是，臺州市人大常委會在全面跟進應用場景建設的同時，及時制定相關配套制度。系統梳理數字化推進立法民主化的制度需求，制定《關于數字賦能民主立法的若干意見》，以及《法規草案征集意見工作辦法》《人大代表分專業有重點參與立法若干規定》等10余項制度，組成“1+N”民主立法制度體系。

“‘立法民意通’適用于法規立項、起草、審議、評估的立法全生命周期，是在地方立法領域踐行全過程人民民主理念的積極探索。其從源頭上暢通公眾參與立法的渠道，打破信息收集的壁壘，有效提升了立法征求意見的廣泛性、精準性、便利性。我們要以此為契機，在現有基礎上再作探索，再求升級，不斷拓展人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，確保立法更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，夯實良法善治的基石。”臺州市人大常委會主任吳海平強調。